淺談以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)生物多樣性保護(hù)

盧笛音

(生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作與交流中心，北京 100035)

1 生物多樣性與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

據(jù)聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織(聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織，F(xiàn)ood and Agriculture Organization of the United Nations，F(xiàn)AO)統(tǒng)計(jì)，全球40%經(jīng)濟(jì)直接或間接依賴于生物多樣性資源，人類需要依靠野生植物、動(dòng)物和真菌類獲取營(yíng)養(yǎng)。然而，當(dāng)前全球生物多樣性正在加速喪失，在生態(tài)環(huán)境遭受破壞的同時(shí)，人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)同樣面臨嚴(yán)重后果。生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)與政策平臺(tái)(Intergovernmental Science-Policy Panel on Biodiversity and Ecosystem Services，IPBES)2019 年報(bào)告顯示，全球100 萬(wàn)物種因人類的影響面臨滅絕，許多物種可能會(huì)在數(shù)十年內(nèi)消失，這將對(duì)人類的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響[1]。世界經(jīng)濟(jì)論壇《2020 年全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》也將生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)崩潰列入未來十年人類面臨的五大風(fēng)險(xiǎn)之一。據(jù)估算，生態(tài)系統(tǒng)崩潰對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的沖擊或?qū)?dǎo)致全球GDP 損失2.3%，低收入和中低收入國(guó)家的損失可能高達(dá)10%，甚至威脅到人類的生存[2]。

2021 年10 月，聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次(COP15)第一階段會(huì)議在我國(guó)昆明舉行。2021 年10 月12 日，習(xí)近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上發(fā)表主旨講話并指出，良好生態(tài)環(huán)境既是自然財(cái)富，也是經(jīng)濟(jì)財(cái)富，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿秃髣?。要加快形成綠色發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)同共進(jìn)的地球家園。如何利用恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)手段保護(hù)生物多樣性，在解決生物多樣性喪失問題的同時(shí)找到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，在后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的窗口期，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)朝著更具韌性和可持續(xù)的方向發(fā)展，是中國(guó)和國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的問題。

2 保護(hù)生物多樣性的主要經(jīng)濟(jì)手段

目前，國(guó)際通用的保護(hù)生物多樣性的經(jīng)濟(jì)手段主要依托政府財(cái)稅、金融和市場(chǎng)三大機(jī)制。應(yīng)綜合運(yùn)用三大機(jī)制手段，實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振。

2.1 財(cái)稅手段

政府的直接財(cái)政支持能夠發(fā)揮公共部門的帶頭作用，并為生物多樣性保護(hù)、可持續(xù)利用提供可持續(xù)的財(cái)政資源，而財(cái)稅政策的調(diào)節(jié)作用則有利于優(yōu)化生物多樣性保護(hù)的資源投入，提高生物多樣性主流化程度，以及調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資源。

(1)直接財(cái)政投入。公共財(cái)政資金是生物多樣性保護(hù)的主要資金來源，直接用于國(guó)家或地方政府的生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(Organization for Economic Co-operation and Development，OECD) 統(tǒng) 計(jì)，2015—2017 年，81 個(gè)國(guó)家直接用于生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用方面的財(cái)政資金投入平均每年為678 億美元[3]。典型的保護(hù)生物多樣性的財(cái)政支出包括以上級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主要方式的縱向生態(tài)補(bǔ)償、中央財(cái)政資金支持的各類生態(tài)建設(shè)工程以及對(duì)農(nóng)牧民的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼補(bǔ)助等。此外，國(guó)際公共支出，包括雙邊和多邊官方發(fā)展援助也是直接財(cái)政投入的重要補(bǔ)充。

(2)取消有害補(bǔ)貼和提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。對(duì)生物多樣性有害的財(cái)政工具是指針對(duì)有負(fù)面生態(tài)環(huán)境影響的活動(dòng)(如不可持續(xù)漁業(yè)、開采、加工制造)的補(bǔ)貼、財(cái)政轉(zhuǎn)移、補(bǔ)貼信貸、減稅，以及沒有體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)成本的商品和工業(yè)品價(jià)格等。這些工具有可能助長(zhǎng)不可持續(xù)的生產(chǎn)，加劇毀林、過度捕撈、城市無(wú)序擴(kuò)張和浪費(fèi)用水。研究表明，全球每年對(duì)生物多樣性有害的直接補(bǔ)貼約為5000 億美元，是用于生物多樣性保護(hù)資金的5～6 倍[1]。如果能夠削減對(duì)生物多樣性有害的補(bǔ)貼，引導(dǎo)政府、國(guó)際機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)與私營(yíng)部門將該部分資金用于生物多樣性保護(hù)，可以成為保護(hù)生物多樣性的重要資源調(diào)動(dòng)渠道。另一方面，在經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施中考慮到生態(tài)系統(tǒng)功能的多重價(jià)值和自然對(duì)人類的貢獻(xiàn)，有助于在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中獲得更好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成果，具體措施包括制定配套政策、加強(qiáng)可持續(xù)土地/海洋利用管理，以及嚴(yán)格執(zhí)行管理?xiàng)l例等。

(3)改革稅費(fèi)機(jī)制。與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅費(fèi)措施非常廣泛，如針對(duì)污染或破壞行為收取的資源稅、消費(fèi)稅、車船稅、車輛購(gòu)置稅等；還有鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)行為，如資源綜合利用、節(jié)能產(chǎn)品和清潔能源的推廣、環(huán)保設(shè)備的生產(chǎn)和使用、對(duì)環(huán)保項(xiàng)目等的稅收優(yōu)惠。很多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)正在積極推進(jìn)較為“激進(jìn)”的稅費(fèi)改革措施以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。如歐盟進(jìn)行了增值稅生態(tài)化改革，分別對(duì)“可持續(xù)性”和“不可持續(xù)性”的產(chǎn)品、勞務(wù)制定差別稅率，匈牙利的生態(tài)類產(chǎn)品稅率比標(biāo)準(zhǔn)稅率低20%[4]。我國(guó)目前已經(jīng)形成了初步的環(huán)境稅費(fèi)制度體系框架，在污染減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了積極的作用，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，相關(guān)稅種對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)作用尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.2 綠色金融手段

世界多個(gè)國(guó)家的中央銀行和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)正在將生物多樣性喪失與金融穩(wěn)定性的研究納入議程。如何在降低或消除現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的負(fù)面環(huán)境影響的同時(shí)，最大限度地調(diào)集資金、支持生態(tài)修復(fù)以及生物多樣性保護(hù)，已成為全球金融領(lǐng)域關(guān)注的新議題，也是綠色金融的重要方向。綠色金融推動(dòng)生物多樣性保護(hù)主要有兩方面路徑，一是通過創(chuàng)新型金融工具為生物多樣性保護(hù)提供資金支持；二是推動(dòng)金融業(yè)生物多樣性保護(hù)主流化，從資金源頭確保納入對(duì)生物多樣性保護(hù)的考量。

(1)創(chuàng)新融資形式。由于較強(qiáng)的公益屬性，生物多樣性項(xiàng)目對(duì)私營(yíng)部門缺少經(jīng)濟(jì)吸引力。需要通過創(chuàng)新融資形式，為環(huán)境友好但是更具風(fēng)險(xiǎn)的投資項(xiàng)目提供種子資金，采用與可持續(xù)性掛鉤的債務(wù)融資工具如綠色債券、綠色信貸、權(quán)益工具、眾籌、風(fēng)險(xiǎn)投資等，推動(dòng)消費(fèi)者、企業(yè)和地方政府等進(jìn)行共同投資，發(fā)展生態(tài)服務(wù)和保護(hù)生物多樣性。此外，還應(yīng)從機(jī)制和項(xiàng)目的設(shè)計(jì)出發(fā)，將生物多樣性項(xiàng)目投資方的經(jīng)濟(jì)收益與項(xiàng)目產(chǎn)生的正社會(huì)效益掛鉤，提高生物多樣性項(xiàng)目的盈利能力。以梅洛伊可持續(xù)社區(qū)漁業(yè)基金為例，基金采取了混合融資的運(yùn)作形式，通過向印度尼西亞和菲律賓提供債權(quán)和股權(quán)投資，鼓勵(lì)其開發(fā)和采用可持續(xù)的漁業(yè)實(shí)踐。該基金與全球漁業(yè)管理項(xiàng)目永續(xù)漁業(yè)(Fish Forever)合作，為當(dāng)?shù)貪O民打造了可變現(xiàn)的資產(chǎn)，便于他們和私營(yíng)資金方開展合作[8]。還有塞舌爾發(fā)行的世界首支主權(quán)藍(lán)色債券，為可持續(xù)的海洋和漁業(yè)項(xiàng)目提供支持。該債券的目標(biāo)是向投資者籌集1500 萬(wàn)美元，后續(xù)的撥款和貸款事宜由塞舌爾保護(hù)與氣候適應(yīng)信托和塞舌爾開發(fā)銀行共同管理。世界銀行為基金提供部分擔(dān)保，全球環(huán)境基金也為基金運(yùn)作提供支持[9]。

(2)協(xié)調(diào)金融系統(tǒng)與生物多樣性保護(hù)。將生物多樣性保護(hù)納入金融系統(tǒng)框架，推動(dòng)投資者和其他金融機(jī)構(gòu)在考慮各種資產(chǎn)類別、投資類型和投資管理策略中納入生物多樣性保護(hù)考量，能夠在資金或項(xiàng)目的源頭上嵌入生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。目前實(shí)踐較多、操作性較強(qiáng)的措施包括在盡職調(diào)查過程中將生物多樣性保護(hù)作為篩查指標(biāo)、選擇利于生物多樣性的最佳投資、進(jìn)行生物多樣性主題基金投資、向?qū)ι锒鄻有院蜕鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)有積極影響的可持續(xù)企業(yè)直接投資等。根據(jù)生物多樣性融資智庫(kù)整理[10]，要把生物多樣性保護(hù)系統(tǒng)性地嵌入金融系統(tǒng)的框架，需要政府、金融機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、立法機(jī)構(gòu)、公民等各方的共同參與，主要抓手包括:金融機(jī)構(gòu)在做出融資決策時(shí)將公民個(gè)人或集體與生物多樣性相關(guān)的權(quán)利和偏好納入考量之中；金融機(jī)構(gòu)公開披露項(xiàng)目預(yù)期和實(shí)際的生物多樣性影響及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)；法律體系促使金融機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的生物多樣性影響負(fù)責(zé)；政府和公共機(jī)構(gòu)將公共財(cái)政政策與生物多樣性相關(guān)的政策、目標(biāo)和承諾保持一致；金融管理機(jī)構(gòu)應(yīng)確保金融機(jī)構(gòu)有效地管理生物多樣性，并確保金融機(jī)構(gòu)的活動(dòng)與生物多樣性相關(guān)公共政策、目標(biāo)和承諾保持一致等。

2.3 基于市場(chǎng)的手段

在全球生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，特別是應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生物多樣性方面，市場(chǎng)手段發(fā)揮著越來越重要的作用，實(shí)踐較多的有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)、自愿認(rèn)證和生物多樣性補(bǔ)償、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈等。

(1)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)(payment for ecosystem services，PES)。地球生態(tài)系統(tǒng)提供的各種服務(wù)對(duì)人類福祉和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要，將生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)作為交易對(duì)象是過去20 年發(fā)展較快的新的經(jīng)濟(jì)機(jī)制和激勵(lì)措施。PES 本質(zhì)是能夠提供生態(tài)服務(wù)的土地占有方自愿接受限制其活動(dòng)或活動(dòng)多樣化程度，以換取服務(wù)受益人提供的經(jīng)濟(jì)利益?！毒┒甲h定書》以及“在發(fā)展中國(guó)家通過減少砍伐森林和減緩森林退化而降低溫室氣體排放” (Reducing greenhouse gas Emissions from Deforestation and forest Degradation in developing countries，REDD+)機(jī)制的引入加速了PES 在國(guó)際社會(huì)的推進(jìn)。過去15 年里，PES 相關(guān)計(jì)劃和實(shí)踐迅速激增，大部分集中在碳封存和儲(chǔ)存、生物多樣性保護(hù)/捆綁服務(wù)、流域保護(hù)以及土地利用和景觀等領(lǐng)域。PES 必須存在明確的生態(tài)服務(wù)提供者和購(gòu)買者，即明晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，否則就無(wú)法進(jìn)行交易。只有積極的買家、積極的賣家、指標(biāo)、低交易成本機(jī)構(gòu)四個(gè)關(guān)鍵因素均存在的情況下，PES 機(jī)制才能有效發(fā)揮作用。實(shí)施PES 通常需要在技術(shù)能力方面做大量的投入，例如長(zhǎng)期的背景值調(diào)研、利益方談判、監(jiān)測(cè)、評(píng)估等。

(2)生物多樣性補(bǔ)償。生物多樣性補(bǔ)償是通過量化生態(tài)效益，針對(duì)不利于生物多樣性保護(hù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體額外征收費(fèi)用，以補(bǔ)償項(xiàng)目的不利影響，保證此類活動(dòng)帶來的負(fù)面影響能通過在其他地方保護(hù)、擴(kuò)展或建設(shè)足夠的生物棲息地得到彌補(bǔ)。通過建立補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)整利益相關(guān)方生態(tài)及其經(jīng)濟(jì)利益的分配關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)效益及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)效益在保護(hù)者與受益者、破壞者與受害者之間得到更為公平的分配，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)者獲得經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、破壞者承擔(dān)破壞生態(tài)的責(zé)任和成本、受害者取得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)賠償，促進(jìn)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間和群體間的公平性和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。補(bǔ)償?shù)哪康氖窃陧?xiàng)目實(shí)施時(shí)實(shí)現(xiàn)生物多樣性的無(wú)凈損失，甚至實(shí)現(xiàn)生物多樣性的凈收益。目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)取決于是否制定了可測(cè)量、適當(dāng)實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)估以及強(qiáng)制性的補(bǔ)償計(jì)劃。生物多樣性補(bǔ)償通常是不利影響或是破壞不得不發(fā)生時(shí)的最后手段。

(3)綠色產(chǎn)品、供應(yīng)鏈及可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)。綠色產(chǎn)品市場(chǎng)，包括綠色產(chǎn)品的開發(fā)、認(rèn)證、標(biāo)簽、政府綠色采購(gòu)等，在生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域得到越來越廣泛應(yīng)用。隨著公眾環(huán)保意識(shí)提高并愿意為綠色產(chǎn)品和服務(wù)付出額外的費(fèi)用，綠色產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)簽得以迅速發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)采取有利于生物多樣性保護(hù)的更高標(biāo)準(zhǔn)，開展更加可持續(xù)的生產(chǎn)活動(dòng)。綠色或可持續(xù)供應(yīng)鏈?zhǔn)峭ㄟ^建立和完善能夠減輕對(duì)自然的影響的供應(yīng)鏈模式，提高供應(yīng)鏈的透明度、可追溯性與協(xié)作度，幫助消費(fèi)者、監(jiān)管者和生產(chǎn)者做出明智決定，增強(qiáng)供應(yīng)鏈的可持續(xù)性和合規(guī)性。行業(yè)利益相關(guān)者已在包括采購(gòu)、加工、報(bào)告、監(jiān)督和管控在內(nèi)的價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)采用新技術(shù)和先進(jìn)分析方法，促進(jìn)其運(yùn)營(yíng)及業(yè)務(wù)流程轉(zhuǎn)型。針對(duì)私營(yíng)企業(yè)，可以制定強(qiáng)制性采購(gòu)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)公共機(jī)構(gòu)，設(shè)立制定綠色或可持續(xù)采購(gòu)要求；針對(duì)關(guān)鍵大宗商品產(chǎn)地，可以建立全球伙伴關(guān)系，制定可持續(xù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，以及交換并公開關(guān)鍵大宗商品采購(gòu)的貿(mào)易數(shù)據(jù)，加強(qiáng)信息透明與問責(zé)?？沙掷m(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)是通過綠色或可持續(xù)采購(gòu)、提高資源利用效率和減少生產(chǎn)影響、企業(yè)社會(huì)責(zé)任、包括生物多樣性在內(nèi)的生命周期評(píng)估、貿(mào)易協(xié)定和公共采購(gòu)政策，改變商業(yè)、經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)模式，引導(dǎo)向更加可持續(xù)的方式發(fā)展。如政府借助衛(wèi)生計(jì)劃和公共采購(gòu)，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買生態(tài)環(huán)境危害更低的商品；通過減少份量、改善包裝來節(jié)制消費(fèi)；通過鼓勵(lì)回收利用，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。

3 推動(dòng)我國(guó)以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)生物多樣性保護(hù)的相關(guān)政策建議

2020 年9 月30 日，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，探索人與自然和諧共生之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，共建繁榮、清潔、美麗的世界。生態(tài)環(huán)境問題的根源是經(jīng)濟(jì)問題，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)利用的經(jīng)濟(jì)關(guān)系問題。以經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)生物多樣性是未來的主流發(fā)展方向。近年來，我國(guó)在各個(gè)層級(jí)積極推動(dòng)綜合利用經(jīng)濟(jì)手段解決生物多樣性喪失的問題。包括出臺(tái)稅費(fèi)減免、補(bǔ)償政策，推進(jìn)農(nóng)、林、漁、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；加大生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域的資金投入，設(shè)立了綠色發(fā)展基金、昆明生物多樣性基金；出臺(tái)綠色金融指導(dǎo)文件，把生物多樣性保護(hù)納入支持的綠色項(xiàng)目中；各地方、省區(qū)市也在積極開展生態(tài)轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等項(xiàng)目試點(diǎn)。

但是無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，在應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)生物多樣性治理中均普遍存在的問題包括:一是公共財(cái)政投入不足，財(cái)政稅費(fèi)制度沒有與保護(hù)生物多樣性的目標(biāo)一致；二是市場(chǎng)不健全，缺乏與市場(chǎng)配套的政策機(jī)制和政策法律條件，部門、行業(yè)間存在政策沖突或不一致；三是方法手段有欠缺，沒有建立完善的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，生物多樣性資源產(chǎn)權(quán)制度不明晰，不能合理地使生物多樣性保護(hù)外部成本內(nèi)部化。建議從以下幾個(gè)方面著手，推動(dòng)我國(guó)以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)生物多樣性保護(hù)。

(1)加強(qiáng)跨部門合作，建立完善生物多樣性保護(hù)的經(jīng)濟(jì)治理體系。要解決經(jīng)濟(jì)部門在生物多樣性保護(hù)中參與不足的問題，積極調(diào)動(dòng)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商業(yè)、金融、市場(chǎng)等各個(gè)部門行業(yè)的參與，促進(jìn)跨部門合作，開展一致行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)的主流化。需要奠定經(jīng)濟(jì)部門參與的基礎(chǔ)，完善自然資源核算并真正納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系之中，合理制定自然資源的價(jià)格政策，完善生物多樣性資源產(chǎn)權(quán)制度，劃清環(huán)境權(quán)、所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的界限，促使生物多樣性保護(hù)外部成本內(nèi)部化。

(2)創(chuàng)新治理方式，靈活利用多種經(jīng)濟(jì)金融工具。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段的理論研究，以盡快彌補(bǔ)當(dāng)前政策手段不足，解決生物多樣性保護(hù)難以與經(jīng)濟(jì)機(jī)制結(jié)合的問題。從頂層設(shè)計(jì)上促使經(jīng)濟(jì)手段融入生物多樣性治理、生物多樣性保護(hù)嵌入經(jīng)濟(jì)政策的制定，從關(guān)鍵領(lǐng)域轉(zhuǎn)型著手，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)利于生態(tài)和生物多樣性保護(hù)的變革。多樣化運(yùn)用綠色金融工具，鼓勵(lì)新經(jīng)濟(jì)技術(shù)方法手段的開發(fā)運(yùn)用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)各渠道資金流入生物多樣性保護(hù)。

(3)開展國(guó)際交流合作，協(xié)同生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家在利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)生物多樣性保護(hù)方面起步較早，積累了很多理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)很多生物多樣性資源豐富的發(fā)展中國(guó)家也從自身需求出發(fā)，開展了生計(jì)改善與可持續(xù)利用相結(jié)合的諸多探索。我國(guó)作為生物多樣性大國(guó)，既需要建立“大而全”的經(jīng)濟(jì)金融政策和治理體系推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，也需要開展各類“小而美”的落地項(xiàng)目促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和提高民生福祉。一方面，應(yīng)廣泛開展國(guó)際經(jīng)驗(yàn)調(diào)研，整理相關(guān)實(shí)踐案例，吸收借鑒先進(jìn)理念和方法，大膽開展試點(diǎn)、示范和國(guó)際合作；另一方面，應(yīng)總結(jié)整理好國(guó)內(nèi)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極對(duì)外宣傳介紹生態(tài)文明建設(shè)、共建地球生命共同體的中國(guó)方案。