山丹縣山洪溝道治理問(wèn)題淺析

梁添濤

（山丹縣水利勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)，甘肅 張掖 734100）

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)水利事業(yè)不斷發(fā)展，中國(guó)的水利工程也隨之得到了很大程度的發(fā)展。當(dāng)前山丹縣依然面臨著水旱治理需求和水利工程建設(shè)不足的矛盾，為了轉(zhuǎn)變這一現(xiàn)狀，提高對(duì)水資源、水環(huán)境的保護(hù)和利用度，需加強(qiáng)監(jiān)管，從根本上解決水利行業(yè)存在的矛盾。山丹縣認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代水利工作方針和中央省市縣各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”，奠定了山丹縣水利改革發(fā)展的總基調(diào)。

山丹縣經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)后已經(jīng)初步取得了一定的成績(jī)，建設(shè)了諸多山洪災(zāi)害工程措施、非工程措施，全縣形成了一定規(guī)模的水庫(kù)、河道、堤防等，防洪體系主要為蓄、泄、排、擋一體化治理方式，基本形成了山洪災(zāi)害防御工程框架體系。但是當(dāng)前仍然難以有效防護(hù)一些小溝小岔的淺山區(qū)山洪溝道，這就導(dǎo)致山洪災(zāi)害很可能會(huì)威脅到村莊人口、耕地以及基礎(chǔ)公共設(shè)施。

在這些地區(qū)，往往沒(méi)有年徑流，但是一旦發(fā)生暴雨就會(huì)出現(xiàn)洪水，加上很多溝道都是穿村而過(guò)，或者在耕地、公共基礎(chǔ)設(shè)施附近，河道流程短，一旦發(fā)生暴雨會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的山洪災(zāi)害。山洪來(lái)勢(shì)兇猛，容易引發(fā)嚴(yán)重的損失。山丹縣的村民不堪其擾。山丹縣的山洪具有季節(jié)性強(qiáng)、范圍集中、破壞性大、可預(yù)見(jiàn)性小等特點(diǎn)。雖然這些山洪溝道建設(shè)規(guī)模不是很大，但是卻和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全有著十分密切的聯(lián)系，如果建設(shè)不合理，會(huì)導(dǎo)致山丹縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展受困，人民的生活水平降低，難以高效落實(shí)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化鄉(xiāng)村振興建設(shè)目標(biāo)。為此，要加強(qiáng)山丹縣防洪體系建設(shè)，提高山丹縣的防洪減災(zāi)能力。

1 山丹縣山洪溝道背景概述

山丹縣地處甘肅省河西走廊中部，總面積5402km2，總?cè)丝?0萬(wàn)人?？h境內(nèi)通訊設(shè)施較為齊全，現(xiàn)代通訊手段都已廣泛使用。種植業(yè)以糧、經(jīng)、飼為主，林地保存面積533 km2，糧油總產(chǎn)量8 000萬(wàn)kg左右，畜牧業(yè)以養(yǎng)羊?yàn)橹鳌?/p>

山丹縣屬大陸性高寒半干旱氣候，地形地質(zhì)條件復(fù)雜，降雨時(shí)空分布不均勻，每年汛期降水量約占全年的70%～80%，其中山區(qū)基本沒(méi)有常年徑流，暴雨洪水是其主要的來(lái)水。但是山丹縣的流域面積小，河道普遍較短，一旦發(fā)生暴雨會(huì)產(chǎn)生較大的積水，形成山洪，引發(fā)嚴(yán)重的洪水災(zāi)害，威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。山洪有著較高的發(fā)生頻次，每次都會(huì)產(chǎn)生較為嚴(yán)重的損失，毀滅性地破壞區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)重威脅人民的生命安全，嚴(yán)重制約該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致該地區(qū)人民普遍較為貧困。長(zhǎng)此以往，必然會(huì)影響新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。因此要改善這一問(wèn)題，需明確水旱災(zāi)害造成的損失情況，進(jìn)而采取有效的預(yù)防和處理辦法。

山洪災(zāi)害本身有著非常巨大的傷害性，會(huì)產(chǎn)生難以估量的生命財(cái)產(chǎn)損失。近些年，山洪災(zāi)害會(huì)對(duì)人民群眾產(chǎn)生了如下危害：①造成財(cái)產(chǎn)損失。山洪產(chǎn)生的沖擊十分巨大，可以直接摧毀下游人民的田地、房屋，導(dǎo)致人民無(wú)法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，甚至流離失所。②建筑和生命損失。不同規(guī)模的山洪產(chǎn)生的沖擊力也不同。小型山洪基本不會(huì)摧毀建筑物，但是一些大山洪可以直接毀掉建筑，卷走周?chē)械臉?gòu)筑物、牲畜、人員。③間接損失。山洪會(huì)嚴(yán)重摧毀當(dāng)?shù)氐纳搅?、農(nóng)田，使其在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法恢復(fù)生產(chǎn)，所以山洪不僅僅會(huì)造成直接的財(cái)產(chǎn)損失，還會(huì)對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生影響[1]。

2 山洪溝道治理存在問(wèn)題

2.1 河道洪水頻發(fā)、歷史上受災(zāi)嚴(yán)重

山丹縣平時(shí)降雨較少，屬于較為干旱的區(qū)域，但是由于很多農(nóng)田、村莊需依賴(lài)河流生存，所以很多村民選擇依河而居，這就導(dǎo)致一旦暴雨發(fā)生會(huì)形成山洪災(zāi)害，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)，受災(zāi)地區(qū)很長(zhǎng)一段時(shí)間無(wú)法正常生產(chǎn)。洪水一般發(fā)生在6—9月，洪水歷時(shí)一般為3～7 h，但徑流量大，危害嚴(yán)重。建國(guó)后發(fā)生大的山洪災(zāi)害年份為1977年、1978年、1988年、1993年、1996年、2000年、2007年、2008年、2013年、2020年。

2.2 區(qū)域內(nèi)防洪設(shè)施不足

當(dāng)前山丹縣很多水利工程、堤防都是由水務(wù)部門(mén)或受災(zāi)嚴(yán)重的村鎮(zhèn)、企業(yè)根據(jù)受災(zāi)情況自發(fā)修建的，雖然能夠發(fā)揮一定的效果，但是缺乏明確的治理目標(biāo)和人物，相互之間存在重復(fù)、漏建的情況，防洪工程沒(méi)有形成防洪體系，各個(gè)防洪設(shè)施沒(méi)有相互協(xié)調(diào)，導(dǎo)致最終防洪水平不高，難以將其整體防護(hù)效果充分發(fā)揮出來(lái)。當(dāng)前山丹縣有很多土堤，還有部分土溝，加上后期維護(hù)不足，很多水利項(xiàng)目缺乏足夠的防洪能力，一旦發(fā)生山洪災(zāi)害無(wú)法充分保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.3 防洪任務(wù)大，地方負(fù)擔(dān)重

山丹縣的很多河道堤防防洪能力差，存在嚴(yán)重腐蝕情況，沒(méi)有被及時(shí)養(yǎng)護(hù)和修繕，導(dǎo)致無(wú)法充分為當(dāng)?shù)氐娜罕娞峁┓篮楸Ｗo(hù)方案，村民需要不斷和洪水對(duì)抗。近些年當(dāng)?shù)卣３Ｔ谘雌趤?lái)臨之前組織群眾治理和維修部分破壞嚴(yán)重的河段，在搶險(xiǎn)過(guò)程中，受資金不足、群眾勞動(dòng)力不足等因素的影響，往往建設(shè)的是防洪堤時(shí)間久、不能發(fā)揮發(fā)洪作用的防洪溝渠，這些設(shè)施在山洪過(guò)后基本所剩無(wú)幾，來(lái)年政府不得不再次進(jìn)行修復(fù)，需要消耗大量的資金、人員和物資，嚴(yán)重增加了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姾驼?cái)政的負(fù)擔(dān)。

2.4 防洪壓力巨大，制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

受山洪沖刷影響，山丹縣內(nèi)部已經(jīng)形成了數(shù)百條洪水沖刷形成的自然溝道，其長(zhǎng)度大約為1.6 km，寬度范圍為1～150 m，深度為0.1～2.5 m。這些溝道兩側(cè)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的防洪設(shè)置，一些較寬溝道洪水流速緩慢，溝道中容易滯留部分砂石、土壤等，當(dāng)洪水漫過(guò)河岸會(huì)導(dǎo)致水流四處流淌，導(dǎo)致周?chē)樗簽E。一些較窄的溝道水流速度較快，會(huì)嚴(yán)重沖刷岸坡，對(duì)兩岸產(chǎn)生侵蝕。山丹縣部分園區(qū)就地取材設(shè)置了攔擋洪水的設(shè)施，采取堵截的方式對(duì)抗山洪，形成的梯形砂礫石堤較為簡(jiǎn)易低矮，明顯缺乏抗洪防洪能力，防洪設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，結(jié)構(gòu)缺乏足夠的穩(wěn)定性，安全系數(shù)難以滿(mǎn)足實(shí)際需要。

3 山洪溝道治理治理原則

以人為本、保障安全。在進(jìn)行山洪治理時(shí)要堅(jiān)持人民生命財(cái)產(chǎn)安全至上的原則，要根據(jù)實(shí)際情況合理設(shè)置防洪堤、導(dǎo)洪溝、排洪溝，提高山丹縣抵抗山洪災(zāi)害的能力，減少應(yīng)急避險(xiǎn)頻率，充分保護(hù)人民群眾的安全。

突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧。在山洪治理中需要統(tǒng)籌規(guī)劃，明確治理的重點(diǎn)，做好基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)系的協(xié)調(diào)處理，合理設(shè)置交通線，充分考慮排洪溝平面布置和縱斷面設(shè)計(jì)，有效建設(shè)穩(wěn)定的防護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。

人水和諧、注重生態(tài)。要充分發(fā)揮自然資源的優(yōu)勢(shì)，在保證防洪溝安全的同時(shí)提高對(duì)自然資源的利用率，盡量避免侵占耕地。

因地制宜、就地取材。因地制宜，加強(qiáng)利用周?chē)奶钪牧?，做好壩體填筑，將河床穩(wěn)固性提高。

4 山洪溝道治理范圍

山丹縣山洪災(zāi)害影響5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、37個(gè)行政村和3個(gè)社區(qū)，歷史洪水線下共15 570戶(hù)，65 236人，110 901間房屋，70 km2耕地；可能受山體滑坡、泥石流影響11 381戶(hù)，46 167人，79 426間房屋。全縣所轄水庫(kù)16座，山洪災(zāi)害防治區(qū)總面積498 km2，包含5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），40個(gè)行政村（社區(qū)），3個(gè)軍馬場(chǎng)，人口10.6萬(wàn)人，其中重點(diǎn)防治小流域8條，主要為東部大黃山淺山區(qū)的寺溝河、三十六道溝、流水溝、瓷窯溝、大羊虎溝，南部祁連山北麓的西岔溝，北部龍首山口、清水溝，占防治總流域14條的57%，溝道總長(zhǎng)度87.1 km，河道比降在1/30～1/123之間，流域面積251.63 km2，占防治區(qū)總流域面積的50.6%。一般防治小流域6條，主要為南山溝、白石崖、東溝、后稍溝、大香溝和小香溝，占14個(gè)防治小流域條數(shù)的42.8%，溝道總長(zhǎng)度60.8 km，河道比降在1/30～1/130之間，流域面積246.3km2，占防治區(qū)總流域面積的49.4%。無(wú)防治小流域11條，主要為軍馬一場(chǎng)石羊河流域的大烏龍溝、大南溝、韓家溝、小韓牙溝、平羌河、狼牙溝、腦兒墩、石馬崖溝、扁馬槽、白馬墩槽和黃狐拉溝，溝道總長(zhǎng)度139.2 km，河道比降在1/30～1/130之間，流域面積為598 km2。

5 山洪溝道治理措施[2-3]

護(hù)岸防沖是山洪溝工程治理的重點(diǎn)，需要工作人員根據(jù)地形、地質(zhì)條件等合理設(shè)置山洪溝，建設(shè)堤防工程、護(hù)岸工程等一體化的防洪體系，主要防洪措施為建設(shè)截洪溝、溝道清淤疏浚等工程措施，同時(shí)配合使用山洪災(zāi)害管理系統(tǒng)等非工程措施。

5.1 修筑堤防工程

為了避免山洪摧毀洪溝兩岸重要的建筑物，避免山洪破壞山洪溝，需要修筑堤防工程。堤防工程常被應(yīng)用于防洪等級(jí)較高的河段，在建設(shè)堤防工程時(shí)，主要以原有堤防為基礎(chǔ)做好修繕和改進(jìn)工作，將新建堤防數(shù)量減少，從而提高工程經(jīng)濟(jì)效益。

5.2 修筑清淤疏浚工程

利用清淤疏浚工程可清理干凈溝道內(nèi)的亂石、雜物、泥沙等，將溝道泄洪能力提高。

5.3 修筑護(hù)岸工程

在實(shí)際工程項(xiàng)目中，平順護(hù)岸有著較為良好的應(yīng)用效果，在實(shí)際工程中應(yīng)用較多，有著很高的安全性和實(shí)用性，維護(hù)也較為便捷。建設(shè)生態(tài)型護(hù)岸是當(dāng)前最為常用的方法，可以更好地融入周?chē)沫h(huán)境，符合節(jié)能環(huán)保發(fā)展理念。

5.4 其他工程措施

對(duì)于一些依山而建、受山坡地表徑流危害的城鎮(zhèn)及集中居民點(diǎn)等可以使用截洪溝、排洪渠，通過(guò)溝道排泄坡面地表徑流，避免形成洪澇災(zāi)害，此外為了進(jìn)一步防止山洪爆發(fā)，還可以修建格柵壩、陡坡等。

5.5 非工程措施

當(dāng)前山丹縣已經(jīng)初步建立了山洪防御體系和制度，村級(jí)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)降雨、預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移等諸多村級(jí)山洪災(zāi)害防御工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)防汛領(lǐng)導(dǎo)組織要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮各個(gè)村鎮(zhèn)完成山洪災(zāi)害的防御工作，并且及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)防洪情況。

此外，還可以從以下幾方面提高山丹縣的防洪能力：①山洪災(zāi)害普查工作。加強(qiáng)對(duì)山洪災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律的研究，大力普查山洪災(zāi)害，確定發(fā)生山洪災(zāi)害的臨界雨量，有力支持山洪災(zāi)害預(yù)警工作。②加強(qiáng)建設(shè)政策法規(guī)。結(jié)合山洪災(zāi)害特點(diǎn)做好相關(guān)配套法規(guī)的防治措施，做好山丘地區(qū)群眾活動(dòng)的規(guī)范處理，保證山洪災(zāi)害治理這項(xiàng)工作順利實(shí)施，構(gòu)建和完善防災(zāi)減災(zāi)體系，將防御山洪災(zāi)害的能力提高，協(xié)調(diào)發(fā)展山丘區(qū)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面。做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范管理。③加強(qiáng)宣傳防災(zāi)知識(shí)。為了進(jìn)一步提高山洪災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，需要加強(qiáng)宣傳，提高人們防災(zāi)的意識(shí)，這是一項(xiàng)十分重要的工作內(nèi)容。當(dāng)前宣傳方法主要有2種，一種是傳統(tǒng)的宣傳方式，通過(guò)宣傳條幅、知識(shí)講座等加大防洪知識(shí)的宣傳，利用這些方法可以直接接觸群眾，能夠更好地為群眾所了解；另一種方法的宣傳核心是新媒體、自媒體，可以利用抖音等軟件加強(qiáng)宣傳防洪知識(shí)，讓人們提高防洪意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)周?chē)鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)。綜合采用這2種方式可以進(jìn)一步提高宣傳的效果。④建立山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)?？梢愿鶕?jù)山洪災(zāi)害特點(diǎn)建立監(jiān)測(cè)站，對(duì)本流域內(nèi)的雨量進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，利用通信網(wǎng)絡(luò)合理設(shè)置指揮平臺(tái)。管理者可以利用通信設(shè)施及時(shí)發(fā)現(xiàn)并且向各個(gè)村鎮(zhèn)發(fā)出防洪指示；山丹縣各村可以做好有線廣播的設(shè)置，一旦接到上級(jí)防汛指揮部門(mén)下達(dá)的搶險(xiǎn)指令可以立刻組織人員轉(zhuǎn)移，及時(shí)完成防洪抗險(xiǎn)搶救等工作。⑤加強(qiáng)災(zāi)害管理。明確流域管理機(jī)構(gòu)在防洪設(shè)施管理維護(hù)方面的崗位職責(zé)和人物設(shè)置，確保各項(xiàng)防洪設(shè)施可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，能夠在發(fā)生洪災(zāi)時(shí)第一時(shí)間啟用這些設(shè)施；同時(shí)，各級(jí)單位要加強(qiáng)防洪執(zhí)法情況的監(jiān)督管理，加強(qiáng)打擊破壞山洪防治設(shè)施的行為，避免破壞周?chē)纳搅值茸匀画h(huán)境[4]。

6 山洪溝道治理效益

6.1 經(jīng)濟(jì)效益

在形成長(zhǎng)期防洪經(jīng)濟(jì)體系后，大部分設(shè)施能夠被長(zhǎng)期使用，縣級(jí)財(cái)政的短期投入將大大減少，資金的使用率大大降低，可以逐漸體現(xiàn)出山洪溝道治理的經(jīng)濟(jì)效益。

6.2 社會(huì)效益

人民群眾可以更好地應(yīng)對(duì)山洪等災(zāi)害，能夠在發(fā)生災(zāi)害后更快地調(diào)整心態(tài)，采取措施共建家園。

6.3 生態(tài)效益

通過(guò)溝道治理可以做好周?chē)恋刭Y源的保護(hù)工作，避免在山洪發(fā)生后產(chǎn)生較大的水土流失問(wèn)題，有助于提高森林植被的保護(hù)能力，有助于保護(hù)周?chē)娜司迎h(huán)境和自然環(huán)境?？傊诓扇∫幌盗猩胶榉乐未胧┖?，能夠?qū)⑸胶閷?duì)群眾帶來(lái)的傷害大大減少，有助于保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，可以推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，改善周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境，有著十分顯著的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

7 結(jié)束語(yǔ)

山洪溝道治理將減輕洪水對(duì)企業(yè)、村莊、農(nóng)田的危害，確保人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，保障已有的基礎(chǔ)設(shè)施、村莊、農(nóng)田不受洪水危害，減輕人民群眾防洪負(fù)擔(dān)，促進(jìn)山丹縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在改善山丹縣的投資環(huán)境等方面起到積極的推動(dòng)作用。