青銅峽市河湖管理工作探索

楊鳳榮，袁 琦

（1.寧夏回族自治區(qū)青銅峽市水務(wù)局，751600，青銅峽；2.青島農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，266109，青島）

全面推行河湖長制，是貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。2017 年以來，寧夏青銅峽市強(qiáng)化河湖長制“六大任務(wù)”有效落實(shí)，加強(qiáng)水資源保護(hù)、河湖水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和執(zhí)法監(jiān)管，高效推進(jìn)河湖長制工作，著力推動(dòng)解決河湖水域侵占、環(huán)境雜亂、水質(zhì)污染、生態(tài)退化、功能衰減等突出問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)河湖系統(tǒng)治理。通過強(qiáng)化綜合施策，加大專項(xiàng)整治，全市河湖管理保護(hù)的能力與水平持續(xù)提升，治理成效顯著，為維護(hù)黃河流域生態(tài)安全、保障母親河長治久安、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐。

一、河湖存在的問題

1.青銅峽市河湖基本情況

青銅峽市地處黃河中上游、寧夏平原引黃灌區(qū)中部。黃河是流經(jīng)青銅峽市唯一的常年性河流，是當(dāng)?shù)刂饕乇硭Y源。作為農(nóng)業(yè)大市，青銅峽境內(nèi)河湖干溝交錯(cuò)縱橫，十大干渠秦渠、漢渠、西干渠、唐徠渠等縱貫全境，從黃河引水自流灌溉灌區(qū)。青銅峽市河湖管理保護(hù)的能力與水平直接關(guān)系黃河流域生態(tài)安全、母親河長治久安，以及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。全面推行河長制以來，黃河青銅峽段列入市級(jí)河長制管理河流，10 條重點(diǎn)干溝、5 座攔洪庫、25 個(gè)湖泊列入全市河湖長制管理范圍，93 條河湖溝道列入鎮(zhèn)級(jí)管理范圍。

2.存在的主要問題

（1）河湖面源污染

青銅峽市管轄八鎮(zhèn)二場，溝渠縱橫，河湖遍布。2017 年前，村莊入河渠溝小型企業(yè)排污口較多，農(nóng)民居住地生活污水直排，加之畜禽養(yǎng)殖糞污、化肥農(nóng)藥施用等造成河湖溝渠水體污染，水生態(tài)平衡破壞，河湖及岸線環(huán)境雜亂，河流面源污染嚴(yán)重；城市建成區(qū)黑臭水體現(xiàn)象嚴(yán)重，水體透明度、溶解氧（DO）、氧化還原電位（ORP）和氨氮（NH3-N）四項(xiàng)黑臭水體水質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)。羅家河入黃口斷面氨氮、清水溝入黃口斷面總磷超標(biāo)。

（2）違法占用河灘地

據(jù)2017 年年底統(tǒng)計(jì)，青銅峽市管轄區(qū)域共有9 070畝（1畝=1/15 hm2）河灘地被搶占、違法耕作。黃河河道管理范圍內(nèi)，有的在未確權(quán)的土地上種植農(nóng)作物，有的在已確權(quán)的土地上種植高稈作物，部分地段嚴(yán)重影響防汛行洪安全，河湖水域岸線劃界不明。

（3）河道違法采砂

青銅峽市域內(nèi)黃河等河道無證開采、無序開采砂石現(xiàn)象嚴(yán)重。河道內(nèi)滯留采砂人員、機(jī)械設(shè)備以及修建的臨時(shí)建筑物，存在嚴(yán)重安全隱患。河道采砂許可和采砂監(jiān)管事權(quán)不明確，存在不規(guī)范審批和監(jiān)管問題。

（4）違規(guī)取用水

依托用水權(quán)改革，青銅峽市全面完成工業(yè)用水權(quán)確權(quán)和用水“黑戶”企業(yè)清查，建立排查臺(tái)賬，共排查違規(guī)取用水“黑戶”企業(yè)341 家（包括河湖架設(shè)流動(dòng)泵站）?！昂趹簟逼髽I(yè)不辦理用水手續(xù)，違規(guī)取用水現(xiàn)象嚴(yán)重。違規(guī)無序或過度取用水逾越了水資源總量控制等“三條紅線”的剛性約束，破壞了河湖的水生態(tài)空間，河湖功能衰減。

（5）黃河青銅峽段“四亂”問題

黃河青銅峽段河道管理范圍內(nèi)存在鳳凰島、南海觀音寺、河?xùn)|1 號(hào)湖（偃月湖）違建，河心灘地?fù)尫N及濱河大道水域、羅家河水域等7 處河湖承包養(yǎng)殖和亂占、亂采、亂堆、亂建“四亂”問題。

二、主要措施與經(jīng)驗(yàn)

1.主要措施

（1）全面建立河湖管護(hù)責(zé)任體系

全市納入河湖長制管理范圍的河湖共103 條（個(gè)），其中河流101 條、湖泊2 個(gè)，實(shí)現(xiàn)了河湖“全覆蓋”和“應(yīng)管盡管”。市鎮(zhèn)村三級(jí)河湖長組織體系和法規(guī)制度體系建立并逐步健全，全市設(shè)立188 名市鎮(zhèn)村三級(jí)河湖長和345 名保潔員，強(qiáng)化河長主治，實(shí)行“一河一策”，健全河湖日常巡查監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)河湖日常保潔巡查主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)河長巡河制度化、常態(tài)化。

（2）持續(xù)創(chuàng)新河湖管理長效機(jī)制

把河湖長制工作任務(wù)納入地方人大代表建議和政協(xié)提案，部門協(xié)同推進(jìn)落實(shí)任務(wù)，形成河湖共治格局。水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門分工協(xié)作、密切配合，形成合力治理河湖“四亂”等，構(gòu)建了“黨政責(zé)任鏈”“部門共治圈”和“公眾齊參與”的新格局。運(yùn)用好“河長＋警長＋檢察長”工作機(jī)制，提升河湖管理法治化水平。

（3）重拳出擊河湖治理專項(xiàng)行動(dòng)

扎實(shí)開展河湖“清四亂”和“攜手‘清四亂’，保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)，共排查清理“四亂”問題125 件，全部完成整改并銷號(hào)。黃河河道被占等22個(gè)問題全面整改銷號(hào)。依法依規(guī)清理水上餐廳、游樂設(shè)施及周邊商鋪，恢復(fù)原始地貌，全力保障黃河行洪安全。

2.經(jīng)驗(yàn)與啟示

（1）均衡績效考核實(shí)效

對(duì)河長制工作的績效考核，從過去只注重環(huán)境績效考核（“亂占、亂采、亂堆、亂建”等問題是否得到解決）轉(zhuǎn)變?yōu)榫饪冃Э己?，?qiáng)調(diào)突出問題導(dǎo)向，靶向解決問題，靶向考核加強(qiáng)，同時(shí)提高社會(huì)績效（村民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)、參與意識(shí)是否得到增強(qiáng)）和經(jīng)濟(jì)績效（村莊的可持續(xù)發(fā)展、水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益是否提高）考核，提高河長制工作長遠(yuǎn)的社會(huì)效果。

（2）探索多元化治水模式

河湖治理資金以政府財(cái)政投入為主，缺口較大，需拓寬資金來源渠道?？刹扇PP 模式，加強(qiáng)社會(huì)資金引入，向企業(yè)開放特許經(jīng)營模式，或允許參股入股，或企業(yè)興辦，政府購買服務(wù)，廣泛動(dòng)員社會(huì)資本參與河湖治理，形成群眾、政府共同監(jiān)管治理的良好工作機(jī)制。

（3）數(shù)字賦能治水

利用現(xiàn)有的“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”水利信息化建設(shè)，奠定數(shù)字治水基礎(chǔ)。補(bǔ)充完善河湖重要地段全景監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)水域岸線監(jiān)管，及時(shí)監(jiān)督預(yù)防河湖“四亂”問題；建立主要干溝及入黃河溝斷面水質(zhì)采集動(dòng)態(tài)平臺(tái)，以大數(shù)據(jù)、人工智能分析等先進(jìn)技術(shù)為依托，運(yùn)用數(shù)字手段，實(shí)現(xiàn)河湖水質(zhì)動(dòng)態(tài)分析感知、高效治理，為河湖治理體系和水治理能力的現(xiàn)代化提供新動(dòng)能。

（4）建設(shè)文脈河湖

利用河湖治理管護(hù)和引黃灌區(qū)建設(shè)成果，展示“塞上江南”，傳承黃河文化，弘揚(yáng)黃河精神。通過講好“黃河故事”，延續(xù)歷史文脈，激勵(lì)全社會(huì)堅(jiān)定文化自信，讓綠水青山就是金山銀山理念深入人心。

三、取得的成效

青銅峽，因水而名、因水而靈、因水而美。青銅峽市以保護(hù)黃河、呵護(hù)黃河為己任，圍繞河湖長制“六大任務(wù)”開展工作，全市初步實(shí)現(xiàn)了“河暢、水清、岸綠、景美”目標(biāo)。

1.黃河支流劣Ⅴ類水體全部清零

羅家河屬黃河左岸一級(jí)支流，全長33.9 km，是青銅峽市主要的入黃主干排水溝，現(xiàn)已建設(shè)完成羅家河人工濕地水質(zhì)改善一期、二期項(xiàng)目，有效改善入黃水質(zhì)。通過采取各種治理措施，全市4 條重點(diǎn)入黃排水溝水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅳ類以上，國考斷面水質(zhì)達(dá)到國家考核要求，黃河干流水質(zhì)連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)Ⅱ類進(jìn)出。

2.促進(jìn)人水和諧共生

以水系作“景觀”、城市作“景區(qū)”，構(gòu)建沿岸生態(tài)景觀帶，系統(tǒng)推動(dòng)羅家河水生態(tài)修復(fù)。美麗的河岸生態(tài)環(huán)境為城市居民提供了良好的戶外“課堂”，激發(fā)了人們熱愛自然、保護(hù)環(huán)境的自覺行動(dòng)，當(dāng)?shù)厝罕姺e極參加清潔河岸、美化環(huán)境志愿活動(dòng)，爭當(dāng)保護(hù)母親河的“一份子”。

3.實(shí)現(xiàn)河湖長制有名、有實(shí)、有能、有效

將羅家河培育打造成為市級(jí)“樣板河”，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，積累可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，帶動(dòng)全市各地構(gòu)建河湖共管、整治深化的良好格局。各旅游區(qū)深化環(huán)境綜合治理，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把整治、保護(hù)同發(fā)展相結(jié)合，持續(xù)提升環(huán)境衛(wèi)生水平，營造整潔、舒適的生態(tài)旅游環(huán)境。

4.美麗河湖成為青銅峽的“金名片”

持續(xù)推進(jìn)河湖長制，堅(jiān)決打好“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，黃河青銅峽段水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在83%以上，青銅峽市榮獲“全國生態(tài)建設(shè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，榮獲自治區(qū)“農(nóng)村人居環(huán)境整治示范市”，入選中國最美縣域榜單。