船員證書(shū)核發(fā)中海事管理機(jī)構(gòu)核查船員服務(wù)資歷方法之探析

王長(zhǎng)海，曾慧娟（廣東海事局，廣東 廣州 510260）

一、引言

根據(jù)法定要求，船員服務(wù)資歷由船長(zhǎng)在船員服務(wù)簿上進(jìn)行簽注，是船員工作經(jīng)歷的重要佐證，也是辦理證書(shū)的法定材料。隨著海事部門(mén)信息化的推進(jìn)，船員服務(wù)資歷以信息登記方式輔助進(jìn)行，部分船員存在僥幸心理，妄圖偽造船員服務(wù)資歷騙取證書(shū)，影響了船員從業(yè)資格獲取的公平性，也為水上交通安全帶來(lái)一定隱患。為防范上述違法行為，筆者在實(shí)踐中梳理出7類(lèi)重點(diǎn)核查資歷類(lèi)型，歸納了船員申辦證書(shū)時(shí)，海事管理機(jī)構(gòu)審查并發(fā)現(xiàn)其服務(wù)資歷造假的若干典型案例，分析船員辦證服務(wù)資歷核查存在問(wèn)題及難點(diǎn)，提煉了“船員服務(wù)資歷核查625”工作法，在一定程度上能有效防范行政相對(duì)人利用虛假資歷辦證的違法行為，保證船員證書(shū)核發(fā)工作公平、公正。

二、船員服務(wù)資歷造假的典型案例

船員服務(wù)資歷采取信息登記的方式進(jìn)行輔助管理后，資歷的真實(shí)性和準(zhǔn)確性得以大幅提升，但在實(shí)際工作中，仍存在一些典型的服務(wù)資歷造假行為。海船船員服務(wù)資歷造假的方式主要是行政相對(duì)人在派遣報(bào)備或船舶報(bào)告系統(tǒng)中虛報(bào)船員資歷、利用系統(tǒng)漏洞偽造資歷等；內(nèi)河船員服務(wù)資歷造假的方式主要是服務(wù)簿資歷簽注造假、資歷自行涂改或篡改、偽造在已注銷(xiāo)船舶上任職資歷等，相關(guān)案例如下：

（一）以派遣報(bào)備方式虛假申報(bào)船員服務(wù)資歷信息。某海事管理機(jī)構(gòu)在船員證書(shū)審核中發(fā)現(xiàn)，船員矯某申請(qǐng)船長(zhǎng)適任證書(shū)，其有效提交的資歷僅有一條，為某外派機(jī)構(gòu)通過(guò)派遣報(bào)備的方式生成，但該條資歷無(wú)相應(yīng)的出入境記錄信息。海事工作人員通過(guò)查詢(xún)船舶進(jìn)出口岸情況，發(fā)現(xiàn)船舶進(jìn)出口岸報(bào)備的船員名單中無(wú)該船員信息，隨后調(diào)閱船舶管理公司臺(tái)賬記錄，最終查實(shí)該船員為船公司岸基管理人員偽造虛假服務(wù)資歷。

（二）利用系統(tǒng)漏洞偽造船員服務(wù)資歷。某海事管理機(jī)構(gòu)在受理船員李某的適任證書(shū)申請(qǐng)材料中發(fā)現(xiàn)《見(jiàn)習(xí)記錄簿》中船公司印章異常，隨即對(duì)近期該公司申辦的其他船員適任證書(shū)進(jìn)行延伸核查，發(fā)現(xiàn)董某、馬某也存在類(lèi)似情況。經(jīng)與船公司現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，查實(shí)該3名船員均未曾在該公司所屬船舶任職，申辦人利用船舶報(bào)告系統(tǒng)船舶進(jìn)出港歷史記錄可修改及變更船舶報(bào)告的方式等系統(tǒng)漏洞，錄入虛假服務(wù)資歷信息。

（三）利用已注銷(xiāo)（虛構(gòu)）船舶偽造服務(wù)簿服務(wù)資歷。某海事管理機(jī)構(gòu)在證書(shū)審核中發(fā)現(xiàn)，船員梁某服務(wù)簿記載的“禪*25”輪服務(wù)資歷可疑。經(jīng)協(xié)查，船舶登記系統(tǒng)中無(wú)“禪*25”輪登記信息，“禪*25”輪為虛構(gòu)船舶，最終梁某承認(rèn)其利用虛構(gòu)船舶偽造服務(wù)簿任職資歷。

（四）通過(guò)船舶報(bào)告系統(tǒng)虛報(bào)普通船員見(jiàn)習(xí)資歷。某海事管理機(jī)構(gòu)在證書(shū)審核中發(fā)現(xiàn)，申辦沿海航區(qū)一等值班水手證書(shū)的船員許某，使用的“新*4”輪（砂石船）服務(wù)資歷可疑。通過(guò)向船長(zhǎng)和船上人員電話問(wèn)詢(xún)、與船公司所在地海事管理機(jī)構(gòu)協(xié)查，確認(rèn)該條資歷為船公司管理不善，造成部分船舶報(bào)告系統(tǒng)賬號(hào)被盜用產(chǎn)生的虛報(bào)船員服務(wù)資歷。隨后經(jīng)立案調(diào)查，有針對(duì)性地核查同類(lèi)型船員資歷，共查實(shí)并處理12名普通船員見(jiàn)習(xí)資歷造假案件。

三、海事管理機(jī)構(gòu)核查船員服務(wù)資歷的難點(diǎn)及存在問(wèn)題

上述典型案例反映出船員服務(wù)資歷核查是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要從船員任職管理、船公司管理、信息系統(tǒng)管理等方面綜合研判，且海事管理機(jī)構(gòu)在實(shí)際核查中還存在一定困難和問(wèn)題。

（一）資歷核查的方式方法有限。船員證書(shū)核發(fā)業(yè)務(wù)屬于海事靜態(tài)執(zhí)法工作，而船員服務(wù)資歷的產(chǎn)生是在船舶動(dòng)態(tài)作業(yè)中完成的，并且為已經(jīng)發(fā)生的歷史事件。一旦船員休假離船、工作的原始記錄遺失，就會(huì)造成后續(xù)核查手段不足、證據(jù)不足等問(wèn)題。內(nèi)河船員服務(wù)資歷核查由于缺乏信息化輔助手段，資歷造假隱蔽性強(qiáng)，容易成為船員服務(wù)資歷造假重災(zāi)區(qū)。

（二）業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)方面存在漏洞。海船船員的服務(wù)資歷生成方式由現(xiàn)場(chǎng)任解職信息登記生成改為通過(guò)船舶進(jìn)出港報(bào)告生成后，僅通過(guò)申報(bào)船舶進(jìn)出港報(bào)告即可生成服務(wù)資歷。為此，個(gè)別船舶代理、業(yè)務(wù)員及社會(huì)不良中介利用資歷生成方式的改變，虛假申報(bào)船員進(jìn)出港信息，使船員管理系統(tǒng)生成船員資歷信息，進(jìn)而利用虛假資歷申請(qǐng)船員證書(shū)。船員管理系統(tǒng)采集的服務(wù)資歷信息是船員證件核發(fā)資歷的參考，不能完全依賴(lài)系統(tǒng)判斷，還需要多渠道相互印證審核服務(wù)資歷。

（三）對(duì)申辦人偽造資歷的懲戒力度不夠。在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)利用虛假資歷申辦證書(shū)的違法行為行政處罰力度不夠，對(duì)違法的船員、船公司及服務(wù)機(jī)構(gòu)采取的懲戒措施有限，利用虛假資歷申辦證書(shū)的申辦人（船員、船公司及服務(wù)機(jī)構(gòu)）造假成本過(guò)低，可能導(dǎo)致形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的從業(yè)環(huán)境。

（四）船員行業(yè)誠(chéng)信管理體系不健全。船員服務(wù)資歷記錄采取個(gè)人申報(bào)的誠(chéng)信管理方式，船員本應(yīng)該如實(shí)提供服務(wù)資歷辦理相應(yīng)考試發(fā)證業(yè)務(wù)，但行業(yè)自律與誠(chéng)信管理體系不健全，使得船員、船公司偽造服務(wù)資歷的失信成本過(guò)低。

四、應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注并核查的船員服務(wù)資歷的情形

通過(guò)在工作實(shí)踐中對(duì)船員服務(wù)資歷的核查進(jìn)行分析，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下7類(lèi)船員服務(wù)資歷情形。

（一）船員見(jiàn)習(xí)資歷。港作船、沿海中小型海船、砂石船的見(jiàn)習(xí)三副、三管和見(jiàn)習(xí)值班水手、機(jī)工等資歷，在船員管理系統(tǒng)中無(wú)黃點(diǎn)沖突提醒，沿海船舶也無(wú)需見(jiàn)習(xí)開(kāi)封報(bào)備，因此容易出現(xiàn)見(jiàn)習(xí)資歷造假的行為。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)注意在船舶報(bào)告系統(tǒng)核查比對(duì)同一職務(wù)的船員見(jiàn)習(xí)人數(shù)，通過(guò)詢(xún)問(wèn)同船人員、向船公司了解情況等方式開(kāi)展船員見(jiàn)習(xí)資歷核查。

（二）僅有滿足到期換證要求的資歷。對(duì)于船員僅有滿足證書(shū)在有效到期換證要求資歷的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)核查，同時(shí)兼顧資歷核查與便利船員辦證，不能隨意退單不予辦理。

（三）船員管理系統(tǒng)中任解職操作時(shí)間異常的資歷。對(duì)于任解職操作時(shí)間在非工作時(shí)段，或操作時(shí)間相同/接近的異常情形，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)照船舶報(bào)告系統(tǒng)、船舶安全監(jiān)督管理系統(tǒng)等多方面進(jìn)行核查。

（四）船員出入境記錄相關(guān)的資歷。對(duì)于船員管理系統(tǒng)無(wú)船員出入境信息記錄的，海事管理機(jī)構(gòu)要注意核查船員護(hù)照上的出入境簽注情況，部分船員為了與上下船時(shí)間對(duì)應(yīng)，通過(guò)偽造邊檢部門(mén)出入境簽注的方式，輔證船員服務(wù)資歷。

（五）岸基管理人員的資歷。船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或船公司的岸基管理人員為保持證書(shū)有效，容易出現(xiàn)“掛資歷”的造假行為，海事管理機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)防范。

（六）虛構(gòu)船名偽造的資歷。關(guān)注船員任職船舶情況，對(duì)于任職內(nèi)河船舶名稱(chēng)陌生或可疑的，以及船舶已注銷(xiāo)或國(guó)籍證書(shū)失效的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)核查。

（七）有涂改痕跡的資歷。船員無(wú)正當(dāng)理由對(duì)資歷進(jìn)行涂改、資歷簽署人不是同船船長(zhǎng)等情形，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)予重點(diǎn)核查。

五、船員服務(wù)資歷核查工作法

在船員證書(shū)核發(fā)工作實(shí)踐中，筆者堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，以實(shí)效為目標(biāo)，歸納總結(jié)出“船員服務(wù)資歷核查625”工作法。聚焦“六種情形”，立足“兩種方式”，突出“五個(gè)到位”，加強(qiáng)核實(shí)船員服務(wù)資歷，防范申辦人利用虛假資歷獲取船員證書(shū)。

（一）聚焦“六種情形”。通過(guò)仔細(xì)篩選資歷進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤，堅(jiān)持聚焦“六種情形”，做到應(yīng)核盡核，全方位開(kāi)展資歷核查工作。一是船員管理系統(tǒng)中經(jīng)船舶進(jìn)出港報(bào)告、單位報(bào)備或現(xiàn)場(chǎng)任解職信息登記產(chǎn)生的資歷信息與船員服務(wù)簿記載資歷不一致，船員管理系統(tǒng)校核不通過(guò)的；二是船員管理系統(tǒng)中資歷信息存在沖突提示的；三是船員外派資歷缺乏相應(yīng)出入境記錄的；四是船員服務(wù)簿記載資歷隨意涂改的；五是被舉報(bào)、投訴資歷造假的；六是其他服務(wù)資歷真實(shí)性存在可疑的情形。

（二）立足“兩種方式”。堅(jiān)持責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)核查、協(xié)同發(fā)力為船員紓解難題，不隨意將船員資歷列為懷疑對(duì)象，不冤枉資歷屬實(shí)的船員，不放過(guò)資歷造假的船員，客觀公正地開(kāi)展船員服務(wù)資歷核查。

一是主動(dòng)核查。1. 通過(guò)船員管理系統(tǒng)、船舶報(bào)告系統(tǒng)、船舶安全監(jiān)督管理系統(tǒng)船員動(dòng)態(tài)及出入境信息比對(duì)印證，以電話方式向同船人員核實(shí)；2. 通過(guò)調(diào)閱船公司船員合同協(xié)議、調(diào)配或派遣記錄、考勤登記、航海（輪機(jī)）日志、在船船員信息等材料開(kāi)展書(shū)面核查；3.通過(guò)登輪檢查、船公司現(xiàn)場(chǎng)檢查的方式核實(shí)資歷。二是積極協(xié)查。對(duì)于非本轄區(qū)船公司產(chǎn)生的資歷，按照協(xié)查的要求與船公司所在地的海事管理機(jī)構(gòu)聯(lián)系，啟動(dòng)協(xié)查程序，積極主動(dòng)開(kāi)展資歷協(xié)查。

（三）突出“五個(gè)到位”。緊緊圍繞“應(yīng)核盡核、核必有果”的原則，堅(jiān)持突出“五個(gè)到位”，確保船員資歷真實(shí)性核查工作出實(shí)效、見(jiàn)真章。

一是證據(jù)收集到位。對(duì)于列入延伸、跟蹤核查的可疑資歷，通過(guò)電話詢(xún)問(wèn)船長(zhǎng)、同船船員、船公司，比對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)等方式充分收集線索，根據(jù)內(nèi)容是否詳實(shí)、指向是否明確，對(duì)可查線索制定核查措施，確保資歷核查工作質(zhì)效。

二是綜合研判到位。重點(diǎn)關(guān)注船員服務(wù)資歷信息數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性，加強(qiáng)對(duì)見(jiàn)習(xí)資歷和砂石船等不同時(shí)期、不同種類(lèi)資歷造假高發(fā)區(qū)的研判，加強(qiáng)與各單位的協(xié)調(diào)，采取集中通報(bào)的方式，打擊造假行為，做到不偏不倚不湊數(shù)，確保公平公正。

三是工作記錄到位。船員證書(shū)辦理法定時(shí)限內(nèi)完成資歷延伸核查的，核查結(jié)論確認(rèn)與船員證書(shū)審批流程合并進(jìn)行；開(kāi)展船員服務(wù)資歷跟蹤核查的，使用跟蹤核查工作單確認(rèn)核查結(jié)論，并做好系統(tǒng)登記和臺(tái)賬記錄。

四是從嚴(yán)處理到位。對(duì)于船員資歷不屬實(shí)的，堅(jiān)決“零容忍”，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和流程開(kāi)展行政處罰工作，及時(shí)對(duì)行政處罰中的難點(diǎn)進(jìn)行分析研究，形成統(tǒng)一規(guī)范，同時(shí)做好信譽(yù)管理登記和違法記分工作。

五是警示教育到位。分析研討船員服務(wù)資歷核查中出現(xiàn)的典型案例并對(duì)外宣講，強(qiáng)化警示震懾作用，讓船員、船公司不敢造假，營(yíng)造公平、公正的船員證件管理氛圍。

六、管理建議

由于船員服務(wù)資歷信息管理涉及的海事業(yè)務(wù)范圍廣，建議海事管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，優(yōu)化資歷信息采集模式，強(qiáng)化各海事管理機(jī)構(gòu)、各業(yè)務(wù)部門(mén)之間的情況通報(bào)、工作協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠(chéng)信管理，形成協(xié)作聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作合力。

（一）完善海事業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，優(yōu)化船員服務(wù)資歷信息采集模式。針對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)漏洞及船員資歷信息由公司或船舶報(bào)送，船長(zhǎng)對(duì)資歷確認(rèn)功能不足等問(wèn)題，建議按照船員服務(wù)資歷管理的要求完善海事業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)資歷信息報(bào)送的程序，落實(shí)船長(zhǎng)對(duì)資歷管理的主體責(zé)任；結(jié)合人臉識(shí)別、遠(yuǎn)程定位、大數(shù)據(jù)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)船員、船舶、位置等信息的相互關(guān)聯(lián)校驗(yàn)，通過(guò)信息共享，優(yōu)化資歷采集模式，提升資歷信息采集的真實(shí)性和可靠性；同時(shí)對(duì)內(nèi)河船舶船員服務(wù)資歷信息參照海船船員的模式實(shí)行系統(tǒng)化管理。

（二）深化海事管理機(jī)構(gòu)履職監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)船員服務(wù)資歷的協(xié)同管理。建議船公司管理部門(mén)督促企業(yè)落實(shí)船員管理的主體責(zé)任，加強(qiáng)公司對(duì)船員管理制度落實(shí)情況的檢查，將船員虛假報(bào)備資歷的情況與公司、船舶體系審核工作相結(jié)合；船舶管理部門(mén)完善船舶報(bào)告系統(tǒng)功能，在船舶配員檢查時(shí)加強(qiáng)對(duì)船舶進(jìn)出港報(bào)告的人員信息核對(duì)，加大現(xiàn)場(chǎng)對(duì)船員服務(wù)資歷核查工作的力度；船員管理部門(mén)加強(qiáng)外派機(jī)構(gòu)管理，督促做好資歷派遣報(bào)備工作，加大對(duì)非法派遣及報(bào)備假資歷行為的打擊力度。

（三）推進(jìn)船員行業(yè)自律與誠(chéng)信建設(shè)，促進(jìn)船員自覺(jué)遵守船員管理秩序。建議發(fā)揮船員行業(yè)組織作用，把誠(chéng)信自律建設(shè)內(nèi)容納入行業(yè)組織管理，逐步完善行業(yè)自律體系，對(duì)失信船員和船公司進(jìn)行懲戒。發(fā)揮海事部門(mén)組織協(xié)調(diào)職能，進(jìn)一步優(yōu)化船員管理系統(tǒng)船員信譽(yù)管理模塊，相關(guān)數(shù)據(jù)信息關(guān)聯(lián)船舶、船公司系統(tǒng)，納入相應(yīng)信譽(yù)管理體系，警示船員依法依規(guī)申辦船員證書(shū)，營(yíng)造公平公正的船員證書(shū)管理環(huán)境。

七、結(jié)語(yǔ)

船員服務(wù)資歷既關(guān)乎船員適任水平的提升，也關(guān)乎水上交通安全，海事管理部門(mén)做好服務(wù)資歷核查工作應(yīng)遵循船員辦證資歷規(guī)范管理和高效海事服務(wù)的原則，堅(jiān)持應(yīng)用信息化手段輔助，主動(dòng)探索行之有效的核查方式，同時(shí)也需要從現(xiàn)場(chǎng)和源頭抓起，多管齊下，動(dòng)靜結(jié)合，實(shí)現(xiàn)船員服務(wù)資歷的閉環(huán)管理。