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    創(chuàng)新“一零兩全四免費”船舶污染物治理模式推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展

    2022-12-31 13:50:44牟彩霞王淵淵
    中國海事 2022年6期
    關(guān)鍵詞:兩全海事局南通

    牟彩霞,王淵淵

    2019年,江蘇海事局、江蘇省交通運輸廳提出“一零兩全四免費”船舶污染物治理模式,即內(nèi)河船靠港和錨泊船舶污染物零排放、全接收,在航船舶污染物排放全達標,免費生活垃圾接收、免費生活污水接收、免費水上交通、免費錨泊,全面強化長江船舶污染防治工作。自該治理模式推廣以來,長江南通段船舶水污染物處理方式明顯轉(zhuǎn)變,接收設(shè)施持續(xù)完善,接收亂象基本杜絕。2021年,南通海事局守護長江清水綠岸,持續(xù)鞏固深化“一零兩全四免費”船舶污染治理長效機制,船舶污染物接收實現(xiàn)了“質(zhì)”和“量”雙提升。在縱深推進過程中,碼頭偽落實、虛假接收現(xiàn)象依然存在,假鉛封、虛設(shè)管路等新型違法行為時有發(fā)生,完善工作機制、推出新的工作舉措已刻不容緩。

    一、“一零兩全四免費”船舶污染物治理模式運行總體情況良好

    (一)船舶污染物治理模式更加完善

    為使“一零兩全四免費”船舶污染物治理模式更趨多元、更趨完善,南通海事局主動作為,推動高質(zhì)量建成如皋水上綠色綜合服務(wù)區(qū);聯(lián)合南通市交通運輸局推動南通市政府將南通港“一零兩全四免費”服務(wù)費用納入市財政保障;推動開發(fā)區(qū)碼頭形成聯(lián)盟,共同委托第三方服務(wù)單位開展污染物接收。目前,長江南通段已形成水上綠色綜合服務(wù)區(qū)公益服務(wù)、碼頭自主接收、政府出資購買服務(wù)、碼頭聯(lián)盟資源共享等四種船舶污染物治理模式。

    (二)污染物接收處置率明顯提升

    南通海事局多點發(fā)力,通過跑碼頭、上船頭,積極向船方和碼頭方宣貫上級要求和政策,全面推廣應(yīng)用“長江干線船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息”系統(tǒng),并制作告知書、使用指南等在全轄區(qū)發(fā)放,“一零兩全四免費”在整個轄區(qū)形成濃厚氛圍。2021年長江南通段到港船舶使用系統(tǒng)申報船舶生活污水106 634艘次、35 328.69立方,同比2020年分別增長428%、205%;申報船舶生活垃圾122 892艘次、547.53噸,同比2020年分別增長268%、298%。

    (三)明查暗訪發(fā)現(xiàn)問題明顯減少

    2021年,江蘇海事局對南通海事局開展明察暗訪3次,南通海事局組織開展明察暗訪、聯(lián)合檢查、交叉檢查14次,先后查出問題近百件;全年共下發(fā)督辦單、提醒函、提醒單和督查通報30多期,督促發(fā)現(xiàn)的問題整改到位。江蘇海事局最近一次明察暗訪和南通海事局年底組織的聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量明顯減少,工作成效日漸凸顯。

    (四)“處罰+信用”雙重懲戒成效明顯

    南通海事局采用“行政處罰+信用監(jiān)管”雙重懲戒機制,層層壓實責(zé)任。2021年先后約談15家碼頭單位、暫停6家碼頭單位作業(yè),暫停時間累計達18天,共對150多起船舶直排違法行為,船舶未正常使用防污染設(shè)備和器材、存儲容器或者存儲結(jié)構(gòu)物,未按照規(guī)定配備防污染設(shè)備和器材、存儲容器或者存儲結(jié)構(gòu)物等進行行政處罰,做到發(fā)現(xiàn)一起、通報一起、教育一片的警示作用。

    二、“一零兩全四免費”船舶污染物治理模式運行中存在的突出問題

    (一)部分碼頭未完全落實“先接收污染物再作業(yè)”的要求

    部分碼頭為了提高作業(yè)效率,存在邊作業(yè)邊接收、先作業(yè)再接收、只作業(yè)不接收的情形。部分碼頭晚上無作業(yè)人員,對于晚上靠泊作業(yè)的船舶無法接收;部分靠泊船舶離岸潮差較大,碼頭接收泵的功率不夠無法接收。

    (二)部分碼頭存在不完全接收或虛假接收的情形

    部分碼頭接收存儲設(shè)備容量有限,接收能力不足;部分船舶污水柜無液位儀且存儲柜容量較大,船員無法從外觀判斷污水存量情況;部分船舶急于裝卸貨或航程較短,為了滿足到港“先送交污染物再作業(yè)”的要求,故意送交部分污染物;部分碼頭為了提高船舶污染物接收率、降低接收后的處理成本,主動或串通船舶偽造污染物接收記錄;部分碼頭為了應(yīng)對監(jiān)管要求,存在只接管不接收的情形。

    (三)船舶直排行為時有發(fā)生

    內(nèi)河船員的整體防污染意識有待提升,直排行為時有發(fā)生,具體表現(xiàn)為部分生活污水處理裝置進口管路焊接在機艙艙壁上,艙壁上無開孔,且艙壁另一面無任何管路,生活污水處理裝置形同虛設(shè);部分船舶生活污水旁通管系未鉛封或盲斷;部分船舶生活污水旁通管系虛假鉛封;部分船員私自拆除鉛封等導(dǎo)致直排行為發(fā)生。

    (四)部分船員隨意填報交付數(shù)據(jù)

    前期“船e行”生成接收訂單無需碼頭確認,填報環(huán)節(jié)監(jiān)督缺失,船員隨意填報數(shù)據(jù),目前該問題已修復(fù);部分碼頭未安裝智能流量計等設(shè)備,接收數(shù)據(jù)為預(yù)估數(shù)據(jù);個別船舶為掩蓋非法排污行為故意填報虛假數(shù)據(jù)。

    (五)主管機關(guān)監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)

    目前海事和交通等主管部門對碼頭船舶污染物接收的監(jiān)管主要依賴執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查,存在覆蓋不全、重復(fù)檢查、過度檢查、檢查標準不統(tǒng)一等薄弱環(huán)節(jié),對污染物申報數(shù)量明顯數(shù)據(jù)異常、污染物接收弄虛作假等行為多為事后監(jiān)管,未實現(xiàn)高效協(xié)調(diào)、精準監(jiān)管。

    三、“一零兩全四免費”船舶污染物治理模式運行中存在問題的主要成因

    (一)部分碼頭、船舶和接收單位的主體責(zé)任意識和環(huán)保意識有待提高

    一是部分內(nèi)河船員防污染意識淡泊,未真正認識到非法排放的危害性,習(xí)慣性地直排行為時有發(fā)生。二是部分碼頭對環(huán)保的重要性認識不足,防污染投入不到位,未充分明晰自身防污染責(zé)任,主體責(zé)任落實不到位。三是第三方接收單位為了節(jié)省費用、提高收益,故意拖延履行或不履行服務(wù)職責(zé)。

    (二)“一零兩全四免費”工作方式方法有待改進

    一是目前通報的船舶污染物接收率以系統(tǒng)中的進出港報告為基數(shù),進出港報告系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)與碼頭實際裝卸作業(yè)船舶艘次差距較大,導(dǎo)致污染物接收比例整體被拉低。二是船舶污染物“零申報”的條件未明確,碼頭、船舶不了解具體要求,為形式上提高接收比例,產(chǎn)生不必要的虛假接收情形。三是船舶排放污染物的數(shù)據(jù)無法實時傳送至“船e行”或其他信息平臺,預(yù)估送交數(shù)量不準確,現(xiàn)場監(jiān)管也相對困難。四是執(zhí)法人員的檢查標準不統(tǒng)一,檢查情況需人工梳理,重復(fù)檢查、盲目檢查的情況時有發(fā)生,現(xiàn)場檢查水平有待提高。

    (三)“一零兩全四免費”專辦(簡稱“124”專辦)工作機制有待完善

    一是目前“一零兩全四免費”工作推進主要依賴專辦成員,未真正形成全員參與專辦工作的機制。二是人員交流比較頻繁,基層海事處專辦人員更換較快,新人對政策不熟悉、檢查不專業(yè),導(dǎo)致工作整體質(zhì)量無法穩(wěn)步提升。三是監(jiān)督考核制度不完善,未真正形成排名機制、與評優(yōu)評先掛鉤機制,主要依靠“124”專辦聯(lián)合檢查、明察暗訪等方式發(fā)現(xiàn)問題,未能從根本上激發(fā)執(zhí)法人員的內(nèi)在動力。

    四、“一零兩全四免費”船舶污染物治理模式的創(chuàng)新舉措

    (一)完善工作方式方法,建立責(zé)任機制

    一是持續(xù)開展污染防治宣傳,全面提升航運企業(yè)、碼頭、船員的環(huán)保意識,嚴厲打擊船舶生活污水、垃圾違規(guī)處置違法行為,形成高壓打擊態(tài)勢,督促船舶、船員、航運企業(yè)自覺遵守污染物接收相關(guān)規(guī)定,全面形成“不敢污、不能污、不想污”的系統(tǒng)化治理新格局。二是持續(xù)創(chuàng)新完善“一零兩全四免費”工作舉措,扎實落實好碼頭防污染主體檢查機制和海事核查機制,通過“海事+碼頭”雙核發(fā)力,壓實港口企業(yè)船舶污染物接收主體責(zé)任,嚴厲打擊船舶虛假申報、偽落實等問題,切實推動碼頭由“要我環(huán)保”向“我要環(huán)保、我能環(huán)?!鞭D(zhuǎn)變。三是建立并運行部門間的協(xié)同管理制度,加強與交通港航部門的協(xié)作,共同開展“一零兩全四免費”聯(lián)合檢查,壓實部門主管責(zé)任,雙管齊下提升船舶污染防治成效。

    (二)規(guī)范污染物接收作業(yè),落實懲戒機制

    一是統(tǒng)一“零申報”要求并對外發(fā)布,明確污染物接收比例的統(tǒng)計方法。推動各碼頭建立船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置內(nèi)部規(guī)范和制度,優(yōu)化船舶污染物接收流程。二是持續(xù)推廣智能流量計,通過信息化手段避免船員隨意填報數(shù)據(jù)、弄虛作假等行為,實現(xiàn)監(jiān)管從“被動向主動、粗放向精細”,從“事后監(jiān)管到實時監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。三是嚴格落實信用懲戒機制。對未履行防污染主體責(zé)任的港口碼頭,采取約談、熔斷等方式進行懲戒,并及時通報交通主管部門。對污染物接收的第三方服務(wù)單位嚴格執(zhí)行考評機制。

    (三)探索建立防污新生態(tài),制定考核機制

    一是落實執(zhí)法人員“網(wǎng)格治污”,每個碼頭為一個網(wǎng)格,每個網(wǎng)格配置一名執(zhí)法人員,做到責(zé)任到人,形成全體基層執(zhí)法人員參與危防的新生態(tài)。二是探索建立“一零兩全四免費”工作督查考核機制,制定賦分排名辦法和獎懲辦法,結(jié)合明查暗訪結(jié)果對執(zhí)法人員進行賦分排名,將排名結(jié)果及時發(fā)布,提升執(zhí)法人員工作的主動性和積極性。三是充分發(fā)揮典型示范作用,培塑3—4個船舶污染防治工作典型示范碼頭,組織執(zhí)行不力的碼頭進行參觀學(xué)習(xí),取長補短,提升整個轄區(qū)的船舶污染防治工作成效,形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

    (四)建設(shè)智慧賦能新系統(tǒng),完善監(jiān)管機制

    堅持“信用+智慧”雙輪驅(qū)動,依托“長江干線船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息”系統(tǒng),深入挖掘信息化手段在船舶污染防治工作中的催化作用,開發(fā)“智能防污”程序,智慧賦能實現(xiàn)船舶水污染物全智能感知、生命周期服務(wù)、全過程檢查,做到“問題全覆蓋、情況全掌握”,防止過度檢查、重復(fù)檢查,掃除檢查盲區(qū),提高船舶污染物防治精細化監(jiān)管水平。

    長江船舶“一零兩全四免費”機制已進入長效運行狀態(tài)。為扎實推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展,鞏固治理成效,應(yīng)梳理前期實行過程中出現(xiàn)的問題并研究解決方法,創(chuàng)新船舶污染物治理模式,綜合運用信息化、信用懲戒等手段,全面加強長江船舶生活污水和生活垃圾的監(jiān)管和治理力度。

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