創(chuàng)新監(jiān)管模式 提升執(zhí)法效能河北省石家莊市市場(chǎng)監(jiān)管局加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

焦強(qiáng)

近年來(lái)，河北省石家莊市市場(chǎng)監(jiān)管局加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，建立健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管資源配置，創(chuàng)新智慧監(jiān)管模式，提升市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法效能，打造一流營(yíng)商環(huán)境。該局在全國(guó)首創(chuàng)“四雙四一”聯(lián)合抽查法、“五四三二一”標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管新模式，在全省率先制定“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作地方標(biāo)準(zhǔn)、建成首個(gè)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)并完成升級(jí)改造、發(fā)布首個(gè)《市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理工作規(guī)范》，更好地激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

“五個(gè)全覆蓋”夯實(shí)工作基礎(chǔ)

石家莊市把“全面覆蓋、提升標(biāo)準(zhǔn)、信用賦能、協(xié)同共治”的雙隨機(jī)監(jiān)管新模式，作為法治示范創(chuàng)建項(xiàng)目，將市縣兩級(jí)具有監(jiān)管職能的577個(gè)部門全部納入雙隨機(jī)抽查系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管部門全覆蓋。

該市對(duì)監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)行分類管理并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，將全市適用的285項(xiàng)法定檢查事項(xiàng)全部納入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)了抽查事項(xiàng)全覆蓋；將全市131萬(wàn)戶市場(chǎng)主體信息全部納入抽查系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了檢查對(duì)象全覆蓋；將所有參與雙隨機(jī)監(jiān)管的1.35萬(wàn)個(gè)執(zhí)法檢查人員信息全部錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了檢查人員全覆蓋；雙隨機(jī)檢查結(jié)束后，及時(shí)錄入檢查結(jié)果，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)外公示，實(shí)現(xiàn)了信息公示全覆蓋。

通過(guò)“五個(gè)全覆蓋”，石家莊市進(jìn)一步夯實(shí)了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，確保抽查的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。

“四個(gè)結(jié)合”精準(zhǔn)提升能力

石家莊市結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化，在全省率先制定了《“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一總體要求、清單名錄、系統(tǒng)平臺(tái)、抽查程序，形成了一整套可量化、易操作、能追溯、重運(yùn)用的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)體系。

同時(shí)，該市結(jié)合大數(shù)據(jù)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)手段，研發(fā)出全省首個(gè)市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)并完成升級(jí)改造，錄入130.7萬(wàn)戶市場(chǎng)主體信息，對(duì)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警，目前已收集26類市場(chǎng)主體預(yù)警信息和11類市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)提示信息，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管信息共享、數(shù)據(jù)綜合可析、風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)預(yù)警和監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。

石家莊市還結(jié)合信用賦能，進(jìn)行靶向性抽查，在全省率先印發(fā)《石家莊市市場(chǎng)監(jiān)督管理局企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理辦法》等系列文件，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、組織實(shí)施、工作標(biāo)準(zhǔn)等層面對(duì)管理內(nèi)容和工作任務(wù)予以明確界定。

此外，該市結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分類，將企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果應(yīng)用于“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、專項(xiàng)整治等工作中。2022年，全市共開(kāi)展信用風(fēng)險(xiǎn)差異化抽查551次，檢查市場(chǎng)主體15160戶，檢查結(jié)果全部通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息進(jìn)行了對(duì)外公示。

“三個(gè)推進(jìn)”構(gòu)建閉環(huán)監(jiān)管鏈

石家莊市推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域信息公示制度，嚴(yán)格落實(shí)“公示即監(jiān)管”理念，將市場(chǎng)主體嚴(yán)重違法和失信行為通過(guò)“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”向社會(huì)公示，加大違法者的違法成本，提升市場(chǎng)主體信用意識(shí)。

該市推進(jìn)跨部門聯(lián)合抽查，以“能聯(lián)盡聯(lián)、應(yīng)聯(lián)必聯(lián)”為目標(biāo)，聚焦市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，科學(xué)編制《跨部門聯(lián)合抽查工作方案》，在兼顧成本與效能的前提下，不斷擴(kuò)大部門聯(lián)合隨機(jī)抽查的覆蓋面、占比率，將以往的“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥?lián)合作戰(zhàn)”，最大限度地減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。

著眼推進(jìn)拓展信用監(jiān)管全流程整合，石家莊市充分發(fā)揮信用基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持“管行業(yè)就要管信用、管業(yè)務(wù)就要管信用”，推動(dòng)信用與食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管深度融合，進(jìn)一步鞏固完善多元共治格局和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

據(jù)了解，2022年，石家莊市共開(kāi)展部門聯(lián)合抽查640次，抽查市場(chǎng)主體1.56萬(wàn)戶，減少入企檢查約500余次，累計(jì)為7200戶市場(chǎng)主體辦理了信用修復(fù)，有效提高了監(jiān)管效能，降低了監(jiān)管成本。