產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管案件常見(jiàn)14個(gè)誤區(qū)

安徽省黃山市市場(chǎng)監(jiān)管局 王雨沐

在基層執(zhí)法辦案的實(shí)踐中，有部分執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)研究不全、不深、不透，在產(chǎn)品質(zhì)量案件辦理時(shí)存在一些誤區(qū)。筆者根據(jù)多年的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了歸納總結(jié)，以幫助同仁正確判斷這些誤區(qū)，化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，更為精準(zhǔn)辦案。

一、未充分理解兩種抽樣檢驗(yàn)的差異

因不同的法律依據(jù)和不同的檢驗(yàn)?zāi)康摹⒆饔?，產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)有兩種，在實(shí)踐中，對(duì)這兩種檢驗(yàn)未作區(qū)分，容易理解混淆。兩種抽樣檢驗(yàn)，一種是依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條和《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》，針對(duì)不特定的生產(chǎn)者、銷售者，預(yù)先制訂計(jì)劃、方案、細(xì)則，抽樣、檢驗(yàn)并開(kāi)展后續(xù)處理。另一種是市場(chǎng)監(jiān)管部門在案件辦理過(guò)程中，依據(jù)《行政處罰法》第三十七條第二款“行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法”及《行政強(qiáng)制法》第二十五條第三款“對(duì)物品需要進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的……”，因案件需要，對(duì)特定的生產(chǎn)者、銷售者相關(guān)的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。兩者有一定聯(lián)系，也有一定區(qū)別。都是抽取部分樣品、委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)、是認(rèn)定產(chǎn)品參數(shù)的重要方法，但兩者的法律依據(jù)和目的不同，效果也不同。前者要求的基數(shù)更廣，必須有備用樣品、可以異議和復(fù)檢，采取通報(bào)、復(fù)查、處罰等系列措施，后者對(duì)基數(shù)沒(méi)有要求，可以沒(méi)有備用樣品，法律法規(guī)未規(guī)定可以復(fù)檢，只能采取處罰措施。產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)環(huán)節(jié)多，要求高，稍有不慎，就可能導(dǎo)致案件難以辦理。因此，要區(qū)分兩種抽樣檢驗(yàn)的差別，在案件辦理中準(zhǔn)確遵守程序、把握細(xì)節(jié)。

二、無(wú)條件適用推薦性標(biāo)準(zhǔn)

在實(shí)踐中，某一產(chǎn)品沒(méi)有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)遂依據(jù)推薦性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)并出具報(bào)告，有的執(zhí)法人員未經(jīng)審查直接采信。《標(biāo)準(zhǔn)化法》明確“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)須執(zhí)行。國(guó)家鼓勵(lì)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)”，也就是說(shuō)推薦性標(biāo)準(zhǔn)不能強(qiáng)制適用，由企業(yè)自愿采用。適用推薦性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)從而認(rèn)定是否合格，一般來(lái)說(shuō)，可能有幾種情形：一是推薦性標(biāo)準(zhǔn)被相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章引用，二是被企業(yè)在產(chǎn)品包裝、說(shuō)明書或者標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)上進(jìn)行了自我聲明公開(kāi)，三是被合同雙方作為產(chǎn)品或者服務(wù)交付的質(zhì)量依據(jù)，四是被生產(chǎn)許可、認(rèn)證中引用。如果沒(méi)有特定情形，直接依據(jù)推薦性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)進(jìn)而出具檢驗(yàn)報(bào)告，直接采信檢驗(yàn)報(bào)告予以行政處罰，將導(dǎo)致錯(cuò)誤。因此，監(jiān)督抽查相關(guān)方案、細(xì)則要準(zhǔn)確確定檢驗(yàn)方法、判定規(guī)則，抽取樣品時(shí)要查清產(chǎn)品適用的標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)報(bào)告收到后要仔細(xì)核對(duì)適用的標(biāo)準(zhǔn)。

三、樣品抽取不符合規(guī)定

在實(shí)踐中，有的抽樣人員未仔細(xì)對(duì)照監(jiān)督抽查方案和實(shí)施細(xì)則中的抽樣方法進(jìn)行抽樣，導(dǎo)致抽取樣品不規(guī)范，直接影響檢驗(yàn)報(bào)告的采信。如：監(jiān)督抽查方案明確車用乙醇汽油按照《車用乙醇汽油（E10）GB18351—2017》、GB/T4756-2015《石油液體手工取樣法》抽取樣品，應(yīng)當(dāng)取4L作為檢驗(yàn)和留樣用，取樣時(shí)應(yīng)避光。抽樣人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)掌握不清，現(xiàn)場(chǎng)筆錄和抽樣單等在內(nèi)的證據(jù)材料未能體現(xiàn)是按照上述要求抽取樣品，檢驗(yàn)和留樣也只有2L。樣品抽取不符合規(guī)定，將直接導(dǎo)致抽樣不符合要求，檢驗(yàn)報(bào)告無(wú)法采信，案件也就不能辦理。因此，抽樣之前，執(zhí)法人員和抽樣人員要仔細(xì)查看監(jiān)督抽查方案、實(shí)施細(xì)則和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)要求，保證抽樣程序合法。

四、未及時(shí)檢查不合格產(chǎn)品庫(kù)存

在實(shí)踐中，有的執(zhí)法人員收到不合格的檢驗(yàn)報(bào)告后，未及時(shí)檢查庫(kù)存，并采取合理手段收集進(jìn)銷貨證據(jù)，僅在詢問(wèn)筆錄中體現(xiàn)無(wú)庫(kù)存產(chǎn)品，有不正確履職之嫌。因此，送達(dá)檢驗(yàn)報(bào)告時(shí)可現(xiàn)場(chǎng)檢查是否有庫(kù)存，制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，收集產(chǎn)品進(jìn)銷貨的票據(jù)，而不是僅憑當(dāng)事人陳述。

五、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)相關(guān)資料未收集審查并存入案卷

在實(shí)踐中，有的執(zhí)法人員未收集檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)證書、資質(zhì)證明等相關(guān)材料，并放入案卷?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》明確“產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)……經(jīng)省級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者其授權(quán)的部門考核合格后，方可承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)工作”。《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》明確檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為行政機(jī)關(guān)作出的行政決定出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)取得資質(zhì)認(rèn)定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋〔2002〕21號(hào)）第十四條明確“被告向人民法院提供的在行政程序中采用的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)載明……鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說(shuō)明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章”。逐一收集檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定證書及附表，將檢驗(yàn)報(bào)告與產(chǎn)品檢驗(yàn)項(xiàng)目（參數(shù)）、依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)（方法）、授權(quán)人范圍進(jìn)行核對(duì)審查，該檢驗(yàn)報(bào)告才能采信。因此，要提取檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資質(zhì)認(rèn)定證書及關(guān)于檢驗(yàn)項(xiàng)目、授權(quán)人范圍等內(nèi)容在內(nèi)的附表的復(fù)印件，進(jìn)行核對(duì)審查。

六、未將查封扣押的產(chǎn)品作為證據(jù)

在實(shí)踐中，有的執(zhí)法人員將實(shí)施強(qiáng)制措施的決定書和清單作為認(rèn)定事實(shí)證據(jù)，未將查封扣押的產(chǎn)品作為證據(jù)。其實(shí)，查封扣押的產(chǎn)品是很重要的證據(jù)，屬于物證，比實(shí)施強(qiáng)制措施決定書和清單證據(jù)效力更高。因此，要將查封扣押的產(chǎn)品作為證據(jù)在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰決定書等法律文書中體現(xiàn)。

七、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品案件中未收集合格證據(jù)

在實(shí)踐中，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品案件中，有的執(zhí)法人員未收集冒充合格產(chǎn)品的證據(jù)，導(dǎo)致定性不夠精準(zhǔn)?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》并未簡(jiǎn)單地禁止銷售不合格產(chǎn)品，只有以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品才是禁止的?！秶?guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》明確“不合格產(chǎn)品是指產(chǎn)品質(zhì)量不符合《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條規(guī)定的產(chǎn)品。以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品是指以質(zhì)量不合格的產(chǎn)品作為或者充當(dāng)合格產(chǎn)品”。不能僅憑產(chǎn)品不合格就定性為以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。因此，要注意收集冒充合格的證據(jù)，包括產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明、合格證、帶有“合格”字樣的包裝標(biāo)簽、包括表明質(zhì)量狀況的材料，等等。

八、認(rèn)為產(chǎn)品合格與否由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定

在實(shí)踐中，有的執(zhí)法人員認(rèn)為產(chǎn)品合格與否由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，在法律文書中也如此表述。其實(shí)，認(rèn)定產(chǎn)品合格與否，是一項(xiàng)行政職權(quán)，由市場(chǎng)監(jiān)管部門結(jié)合包括檢驗(yàn)報(bào)告在內(nèi)的相關(guān)證據(jù)，比對(duì)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條第二款所列的三項(xiàng)要求，作出認(rèn)定?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三十三條第二款“有關(guān)行政部門發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)存在缺陷，有危及人身、財(cái)產(chǎn)安全危險(xiǎn)的……”，第五十四條“依法經(jīng)有關(guān)行政部門認(rèn)定為不合格的商品……”，也說(shuō)明認(rèn)定產(chǎn)品合格與否，是市場(chǎng)監(jiān)管部門的職權(quán)。因此，認(rèn)定產(chǎn)品合格與否，是由市場(chǎng)監(jiān)管部門在相關(guān)證據(jù)基礎(chǔ)上依法作出。

九、未查清標(biāo)價(jià)從而正確計(jì)算貨值金額

在實(shí)踐中，有的執(zhí)法人員未收集關(guān)于產(chǎn)品標(biāo)價(jià)的證據(jù)，以產(chǎn)品售價(jià)、進(jìn)價(jià)計(jì)算產(chǎn)品貨值金額。雖然以售價(jià)、進(jìn)價(jià)計(jì)算貨值可能對(duì)當(dāng)事人有利，但于法無(wú)據(jù)。《產(chǎn)品質(zhì)量法》第七十二條明確“本法……所規(guī)定的貨值金額以違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品的標(biāo)價(jià)計(jì)算；沒(méi)有標(biāo)價(jià)的，按照同類產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算”。因此，抽取樣品以及后續(xù)調(diào)查，要查清產(chǎn)品標(biāo)價(jià)，沒(méi)有標(biāo)價(jià)的，根據(jù)《國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，按照同類產(chǎn)品被查處時(shí)該地區(qū)市場(chǎng)零售價(jià)的平均單價(jià)計(jì)算。

十、未查清繳納稅收從而準(zhǔn)確計(jì)算違法所得

在實(shí)踐中，有的執(zhí)法人員未調(diào)查生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品繳納的稅收。如果當(dāng)事人已繳納稅收，不在違法所得中扣除，將導(dǎo)致違法所得計(jì)算不準(zhǔn)確。因此，就是否繳納稅收，要進(jìn)行必要的調(diào)查，可采取書面通知、筆錄記載等方式，要求當(dāng)事人提交相關(guān)的稅收情況，以便準(zhǔn)確計(jì)算違法所得。

十一、檢驗(yàn)不合格一律適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》予以處罰

在實(shí)踐中，有的執(zhí)法人員對(duì)產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告中不合格的項(xiàng)目未作仔細(xì)審查，一律適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》予以處罰，可能導(dǎo)致法律適用錯(cuò)誤，如：汽油、柴油等燃料涉及污染排放的項(xiàng)目不符合標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《大氣污染防治法》第六十五條“禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船、非道路移動(dòng)機(jī)械用燃料”定性，處罰依據(jù)為第一百零三條“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒(méi)收原材料、產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款：……（三）生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船和非道路移動(dòng)機(jī)械用燃料……”。

又如：違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)過(guò)度包裝的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十八條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守限制商品過(guò)度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，避免過(guò)度包裝”定性，處罰依據(jù)為第一百零五條“違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未遵守限制商品過(guò)度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款”。

再如：因無(wú)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明、無(wú)產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠名和廠址被判定不合格，不能定性以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條責(zé)令改正，對(duì)拒不改正的可以依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十六條第一款第七項(xiàng)予以處罰。因此，應(yīng)當(dāng)按照特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定、后法優(yōu)于先法的原則確定適用的法律。

十二、產(chǎn)品不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)一律適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條

在實(shí)踐中，有的執(zhí)法人員對(duì)生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，一律依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條予以處罰，可能導(dǎo)致法律適用錯(cuò)誤?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》明確保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?？梢?jiàn)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并不都是保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的，如：GB12982-2004《國(guó)旗》、GB15093-2008《國(guó)徽》、關(guān)于過(guò)度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條針對(duì)的是“生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品”，適用該條以產(chǎn)品保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全為要件。因此，需要根據(jù)檢驗(yàn)報(bào)告不合格項(xiàng)目判斷產(chǎn)品是否能保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全，從而適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九、五十條還是其他條款以及其他法律法規(guī)。

十三、認(rèn)為產(chǎn)品超過(guò)保質(zhì)期即失效、變質(zhì)

在實(shí)踐中，有的執(zhí)法人員將超過(guò)保質(zhì)期的產(chǎn)品歸為失效、變質(zhì)的產(chǎn)品?！妒称钒踩ā贰端幤饭芾矸ā贰夺t(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)禁止銷售超過(guò)保質(zhì)期的產(chǎn)品，并設(shè)定了罰則，但《產(chǎn)品質(zhì)量法》沒(méi)有禁止銷售超過(guò)保質(zhì)期的產(chǎn)品，超過(guò)保質(zhì)期與失效、變質(zhì)并不等同?！秶?guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》明確“失效、變質(zhì)產(chǎn)品，指產(chǎn)品失去了原有的效力、作用，產(chǎn)品發(fā)生了本質(zhì)性變化，失去了應(yīng)有使用價(jià)值的產(chǎn)品”。可見(jiàn)，超過(guò)保質(zhì)期的產(chǎn)品不必然發(fā)生了本質(zhì)性變化，不必然失去了應(yīng)有使用價(jià)值，將超過(guò)保質(zhì)期的產(chǎn)品歸為失效、變質(zhì)的產(chǎn)品過(guò)于武斷。因此，要根據(jù)具體情況準(zhǔn)確認(rèn)定。

十四、以產(chǎn)品不合格率直接推算出合格率

在實(shí)踐中，有的執(zhí)法人員認(rèn)為檢驗(yàn)不合格之外的就是合格的，100%減去不合格率就是合格率。其實(shí)，有一個(gè)項(xiàng)目不合格即可判定產(chǎn)品不合格，但合格僅涉及檢驗(yàn)項(xiàng)目合格，未檢驗(yàn)項(xiàng)目是否合格并不知道。由不合格率直接推算出合格率，是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，也容易誤導(dǎo)他人。因此，不能以不合格率直接推算出合格率，如表述合格、合格率需標(biāo)明檢驗(yàn)項(xiàng)目。