以站城一體化和城市設(shè)計(jì)為導(dǎo)向的軌道交通綜合規(guī)劃探索以武漢軌道交通蔡甸線綜合規(guī)劃為例

王琪

為提高城市能級(jí)和集約發(fā)展，國(guó)內(nèi)各大城市開(kāi)展了軌道交通建設(shè)。隨著國(guó)家提出高質(zhì)量發(fā)展要求，原有的軌道交通帶動(dòng)的TOD發(fā)展模式也應(yīng)適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，向更精致集約，推動(dòng)站城融合發(fā)展，并具備實(shí)施指導(dǎo)性的方向轉(zhuǎn)變。本文以武漢軌道交通蔡甸線綜合規(guī)劃為例，對(duì)以站城一體化建設(shè)發(fā)展導(dǎo)向，以實(shí)施性層面開(kāi)展城市設(shè)計(jì)的軌道交通綜合規(guī)劃開(kāi)展了探索。

一、國(guó)內(nèi)軌道交通綜合規(guī)劃的規(guī)劃發(fā)展導(dǎo)向

21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)內(nèi)各大城市陸續(xù)推進(jìn)軌道交通建設(shè)和TOD開(kāi)發(fā)，同時(shí)如重慶、武漢等一些城市編制軌道交通綜合規(guī)劃，以指導(dǎo)軌道沿線的土地開(kāi)發(fā)和工程建設(shè)，以軌道站點(diǎn)為核心的城市功能板塊獲得充分發(fā)展，但也存在精細(xì)化引導(dǎo)力度和綜合效益導(dǎo)向有待加強(qiáng)的不足。隨著國(guó)家提出提升城市品質(zhì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，開(kāi)展軌道建設(shè)的城市，在TOD推動(dòng)城市功能升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本導(dǎo)向基礎(chǔ)上，融入生態(tài)親和、便民服務(wù)、提升綜合交通效率等新導(dǎo)向，推動(dòng)軌道交通與周邊城區(qū)深度融合的站城一體化發(fā)展，營(yíng)造“地鐵城市”。在建設(shè)理念上，綜合性、科學(xué)性、創(chuàng)新性、集約性和人本性得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。以TOD為導(dǎo)向的軌道交通綜合規(guī)劃，從精致管控引導(dǎo)、集約復(fù)合利用空間資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元綜合效益等方面入手，向修建性詳細(xì)規(guī)劃層面的城市設(shè)計(jì)方向進(jìn)行升級(jí)轉(zhuǎn)向。

二、武漢市軌道交通蔡甸線綜合規(guī)劃

在新導(dǎo)向下，武漢市充分踐行了建設(shè)地鐵城市的發(fā)展戰(zhàn)略，其中武漢軌道交通蔡甸線（以下簡(jiǎn)稱(chēng)蔡甸線）的軌道交通綜合規(guī)劃正是一個(gè)典型案例。

蔡甸線是連接武漢西部蔡甸區(qū)和中心城區(qū)的重要骨架線路，串接了中法生態(tài)新城、鳳凰山產(chǎn)業(yè)園、蔡甸城關(guān)等功能組團(tuán)的核心區(qū)域。線路全長(zhǎng)約16公里，設(shè)站9座。規(guī)劃將打造以站點(diǎn)為核心的完整、完善、精致的功能組團(tuán)、生活街區(qū)為導(dǎo)向，將軌道站點(diǎn)與周邊街區(qū)從城市功能布局、綜合交通控制、立體空間組織、景觀環(huán)境營(yíng)造等四個(gè)方面有機(jī)對(duì)接，全面推進(jìn)軌道站城一體化建設(shè)。集聚功能，完善城市服務(wù)與鄰里服務(wù)，促進(jìn)城市功能提檔升級(jí)；以人為本，強(qiáng)化多元交通無(wú)縫換乘與接駁，科學(xué)組織交通網(wǎng)絡(luò)；集約用地，構(gòu)建地上、地下無(wú)縫聯(lián)系體系；美化環(huán)境，加強(qiáng)站點(diǎn)環(huán)境營(yíng)造與景觀聯(lián)系，營(yíng)造特色環(huán)境場(chǎng)所，促進(jìn)交通功能與城市生活服務(wù)功能有機(jī)融合，將蔡甸線打造為串聯(lián)新城小鎮(zhèn)的功能復(fù)合、景觀良好、生態(tài)人文的城市功能主軸，為蔡甸區(qū)承接主城外溢功能夯實(shí)基礎(chǔ)。

1.基于站城一體化發(fā)展的城市設(shè)計(jì)

（1）城市功能布局

功能上結(jié)合新城建設(shè)要求，統(tǒng)籌考慮周邊功能業(yè)態(tài)、存量空間，聯(lián)合周邊區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)，建設(shè)新城服務(wù)節(jié)點(diǎn)。首先，規(guī)劃圍繞多線路換乘的重要樞紐站點(diǎn)，加強(qiáng)商務(wù)總部、健康醫(yī)療、文創(chuàng)研發(fā)等核心功能的集聚，打造新城綜合服務(wù)中心，帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展；其次，對(duì)于一般站點(diǎn)，基于功能修補(bǔ)的理念，強(qiáng)化臨站綜合服務(wù)功能，將站點(diǎn)復(fù)合建設(shè)成站城一體化服務(wù)中心，完善民生配套設(shè)施。

（2）綜合交通控制

交通上以“小街區(qū)、密度網(wǎng)”為理念，加強(qiáng)站點(diǎn)區(qū)域城市路網(wǎng)的引導(dǎo)控制，加密路網(wǎng)，打通交通循環(huán)。同時(shí)，打通“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)多元交通無(wú)縫換乘，在軌道站點(diǎn)規(guī)劃范圍內(nèi)結(jié)合臨站開(kāi)發(fā)地塊復(fù)合建設(shè)P+R停車(chē)場(chǎng)，并在出入口50～100米服務(wù)半徑內(nèi)布局公交站點(diǎn)、出租車(chē)揚(yáng)招點(diǎn)，自行車(chē)停放場(chǎng)地，構(gòu)建“地鐵+公交+出租車(chē)+自行車(chē)”換乘體系。

（3）立體空間組織

立體空間上強(qiáng)化站點(diǎn)與周邊用地的地上和地下空間聯(lián)系通道，實(shí)現(xiàn)站城立體無(wú)縫銜接，結(jié)合站點(diǎn)周邊用地功能，提出立體空間連接通道和共享廊道的控制要求，并要求近期無(wú)法實(shí)現(xiàn)聯(lián)通的須作工程預(yù)留，以實(shí)現(xiàn)站點(diǎn)與周邊已建和擬建的大型公共建筑及公共空間的連接。

（4）景觀環(huán)境營(yíng)造

景觀上結(jié)合新城區(qū)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)宜居、空間品質(zhì)提升的發(fā)展目標(biāo)，臨站配置公園廣場(chǎng)，并加強(qiáng)站點(diǎn)與城市公共景觀資源和歷史文化資源的聯(lián)系，對(duì)周邊分布有歷史遺跡、濱江公園等大型公共空間的站點(diǎn)，布置便捷舒適的慢行廊道。另外，美化工程設(shè)施，提升站點(diǎn)環(huán)境品質(zhì)，對(duì)風(fēng)亭、冷卻塔等工程設(shè)施，結(jié)合綠化進(jìn)行景觀化、隱蔽化布置。

2.基于實(shí)現(xiàn)精致發(fā)展和多元效益目標(biāo)的規(guī)劃實(shí)施策略

（1）管控要素從單一化、碎片化向綜合化、系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變，形成“四圖四表”管控內(nèi)容。

規(guī)劃全面、系統(tǒng)的研究分析與軌道交通建設(shè)相關(guān)的管控要素，進(jìn)行高度提煉，歸納分類(lèi)，從城市功能、綜合交通、立體空間、景觀環(huán)境等四個(gè)方面進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)，提出系統(tǒng)全面的管控要素，使管控內(nèi)容系統(tǒng)化、精細(xì)化、清晰化。

一是站點(diǎn)工程設(shè)計(jì)指引，在工程建設(shè)指引方面，對(duì)軌道工程設(shè)施、交通接駁設(shè)施提出布局和規(guī)模要求；二是站點(diǎn)用地規(guī)劃，在站點(diǎn)周邊區(qū)域，提出站點(diǎn)功能定位、主導(dǎo)功能和用地布局；三是站點(diǎn)城市設(shè)計(jì)控制引導(dǎo)，針對(duì)新城中心型站點(diǎn)，提出臨站景觀環(huán)境控制、接駁步行廊道、站城一體聯(lián)合物業(yè)開(kāi)發(fā)等城市設(shè)計(jì)控制要求；四是站點(diǎn)聯(lián)合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)指引，針對(duì)新城中心型站點(diǎn)，提出與軌道交通聯(lián)系最為密切臨站可開(kāi)發(fā)地塊的用地性質(zhì)、功能業(yè)態(tài)、設(shè)施共建、一體化開(kāi)發(fā)建設(shè)指引。

（2）規(guī)劃內(nèi)容從概念性的城市設(shè)計(jì)向微觀性的實(shí)施方案轉(zhuǎn)變，保障規(guī)劃的可實(shí)施性和指導(dǎo)性。

規(guī)劃內(nèi)容上將軌道站點(diǎn)工程范圍內(nèi)的各類(lèi)實(shí)施統(tǒng)籌考慮，進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)，集約利用，著眼軌道工程建設(shè)實(shí)施，整合軌道、公共交通、建筑與城市環(huán)境。

在微觀層面明確公交車(chē)站、出租車(chē)揚(yáng)招點(diǎn)、自行車(chē)停放點(diǎn)、P+R停車(chē)場(chǎng)的位置及數(shù)量。變軌道站點(diǎn)與物業(yè)“分離設(shè)置”為“相鄰設(shè)置”或“垂直復(fù)合建設(shè)”，結(jié)合地下空間、地上連廊設(shè)置連貫立體步行交通網(wǎng)絡(luò)，和周邊建筑群連為一體，明確接駁口的位置及數(shù)量。同時(shí)注重建筑環(huán)境的整體設(shè)計(jì)，注重“微環(huán)境”精細(xì)化設(shè)計(jì)，為城市“造景添綠”，明確與周邊重要公共空間串聯(lián)的慢行景觀廊道的位置及數(shù)量，臨站公共空間的位置及面積，工程設(shè)施景觀化、隱蔽化處理要求。

（3）價(jià)值導(dǎo)向由單純土地開(kāi)發(fā)向兼顧公眾利益轉(zhuǎn)變，修補(bǔ)完善街區(qū)服務(wù)設(shè)施短板。

規(guī)劃將軌道交通建設(shè)向兼顧公眾利益方向轉(zhuǎn)變，“站城一體”建設(shè)，構(gòu)建以軌道站點(diǎn)為核心的緊湊生活圈，在有限的步行范圍內(nèi)將人們的生活緊湊、高效、多樣化組織。

針對(duì)周邊生活設(shè)施不足、交通擁堵、整體環(huán)境不佳、文娛休閑活動(dòng)空間不足等問(wèn)題的站點(diǎn)，圍繞站點(diǎn)布局商業(yè)服務(wù)、文體休閑、綠化廣場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)等功能。結(jié)合服務(wù)人口，在緊鄰站點(diǎn)的存量地塊復(fù)合各級(jí)別站城一體化服務(wù)中心，并優(yōu)先配建衛(wèi)生服務(wù)、文化活動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、綜合超市等與居民日常緊密相關(guān)的鄰里服務(wù)功能，以修補(bǔ)完善街區(qū)服務(wù)設(shè)施短板。

（4）以地鐵城市為理念，打造沿軌道走廊的城市發(fā)展功能帶，助力中法生態(tài)城發(fā)展建設(shè)。

中法生態(tài)城以蔡甸線為發(fā)展軸，以站點(diǎn)為區(qū)域發(fā)展基點(diǎn)，在蔡甸線沿線布局其核心功能和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃充分對(duì)接中法生態(tài)城空間結(jié)構(gòu)，以站點(diǎn)為核心組織公共功能，生活配套、交通換乘、慢行景觀廊道等設(shè)施，有效地推動(dòng)了中法生態(tài)城建設(shè)，支持國(guó)家項(xiàng)目的實(shí)施。

三、結(jié)語(yǔ)

未來(lái)，城市將更加向高效集約、生態(tài)人本方向發(fā)展，軌道交通TOD發(fā)展同樣如此。在新導(dǎo)向下的軌道交通綜合規(guī)劃，在總結(jié)吸納前期的經(jīng)驗(yàn)和不足的基礎(chǔ)上，更加系統(tǒng)、全面、清晰地提出規(guī)劃策略，充分考慮公眾利益，完善站點(diǎn)周邊居民生活服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建“城市功能一體化布局、綜合交通一體化控制、立體空間一體化組織、景觀環(huán)境一體化營(yíng)造”四個(gè)一體化的規(guī)劃體系。充分對(duì)接當(dāng)下城市發(fā)展新要求，完善城市管理和服務(wù)功能，落實(shí)“地鐵城市”建設(shè)的相關(guān)要求，可較好地指導(dǎo)軌道交通建設(shè)，促進(jìn)站點(diǎn)與周邊城市發(fā)展融合，發(fā)揮軌道交通對(duì)城市發(fā)展的帶動(dòng)作用。