論清代官員盧坤的歷史貢獻

趙海霞 趙育林

盧坤(公元1772—1835年)，字靜之，號厚山，出生于直隸順天府涿州(今河北省涿州市)，清嘉慶四年(公元1799年)進士，歷任兵部主事，糧儲道，廣東惠潮嘉道，山東兗沂曹濟道，湖北按察使，陜西巡撫，湖廣總督，兩廣總督兼廣東巡撫等職[1]1311?！肚迨犯濉费员R坤“久任封圻，所蒞皆有名績，宣宗深倚之”[1]1311?！肚迨犯濉分斜R坤和趙慎畛、曾勝、陶澍在同一個列傳，傳記詳細分述了這四個人一生的成就，在結(jié)尾處對他們做了總結(jié)性評述，并認為他們的去世對國家是莫大的損失：“道光中年后，海內(nèi)多事，諸臣并已徂謝，遂無以紓朝廷南顧之憂。人之云亡，邦國殄瘁，其信然哉！”[1]1312從這些文字可以看出盧坤在當時的影響力，以及史家對盧坤為官理念和政績的充分肯定。

一、心系民生，造福百姓

盧坤之所以受到清廷的認可和重用，有一個重要因素，那就是他忠于朝廷、心系民生。盧坤在山東、湖北、甘肅、陜西、廣東等多個省份任要職，心系民生、造福百姓的為官理念貫穿始終。這些省份在清代或地理位置重要，或人口眾多、事務(wù)繁重，要求官員具有較強的管理能力、執(zhí)行力和適應(yīng)能力，盧坤能被派往這些地方任職且不斷升遷說明其受信任、能力強、勇作為、官聲佳。無論在哪個地方工作，擔任什么樣的職務(wù)，盧坤都認真執(zhí)行清廷的政令，心系百姓疾苦，凡百姓民生之事，他都視為大事要事。

陜西是盧坤擔任地方大員的第一站，他先后兩次任陜西巡撫：首次署任是道光元年九月初二日(1821年9月27日)，任職不久即回任甘肅布政使；第二次是道光二年九月二十九日(1822年11月12日)由廣西巡撫調(diào)任，道光五年四月十四日(1825年5月31日)以丁憂去任。為盡快了解熟悉陜西各政區(qū)的狀況，從而采取有針對性的政策進行管理，盧坤下令將陜西各政區(qū)的境至、人口、士習(xí)、民情、物產(chǎn)、水利、賦稅及政務(wù)、社會治安狀況等形成簡要的文字材料，編寫成《秦疆治略》一書，在各廳、州、縣名下列出沖、繁、疲、難、中、簡等字樣，將其分為“最要”缺、“要”缺、“中”缺、“簡”缺，放在案頭時時翻閱。盧坤在陜西任職雖然只有幾年時間，但他大刀闊斧地做事，展現(xiàn)出自己的政治才華和管理能力。

一是修繕水利設(shè)施。盧坤注意到陜西多地民眾深受水災(zāi)旱災(zāi)之害，便決心加大對水災(zāi)旱災(zāi)的防范，大力修繕水利設(shè)施。道光四年(公元1824年)，盧坤上疏準請“修陜西平利、略陽、石泉、寧羌、城固五州縣城垣土堡，并挑筑石泉縣堤壩各工”[2]74。在任陜西巡撫期間，盧坤組織疏通修建多個州縣的河渠水利，其中有龍首渠(咸寧縣)、蒼龍河(長安縣)、清河和冶河(涇陽縣)、澇峪河等(周至縣)、井田渠等(眉縣)、石頭河(岐山縣)、利民渠等(寶雞縣)、方山河等(華州)、榆溪河和芹河(榆林府)，或展寬挑深，或增堤筑堰，或開挖報竣，開復(fù)的水田有的縣府百余頃，有的甚至達到數(shù)百頃[2]258。道光帝對盧坤取得的成績予以肯定，認為“陜西省各屬渠道甚多，久經(jīng)湮廢”，之所以有這么多工程快速得以修竣，是“經(jīng)該撫飭令各道，督率該管地方官陸續(xù)勘辦”[2]258的結(jié)果。工程完成后，盧坤奏請朝廷對修復(fù)河渠水利有貢獻的官員予以獎勵[2]258，多名知縣、知州、典史得以升遷或重用。了解到陜西民眾有不少還掙扎在貧困線上，盧坤上奏朝廷，請賑恤饑寒的貧民，申請經(jīng)費修建坍塌民房，籌錢補榆林、綏德常平倉缺額。

二是治理南山老林。要當民眾愛戴的好官，就要了解他們的疾苦和需求，謀劃怎樣為民眾的生活創(chuàng)造更好的條件。盧坤一到任，常為憂心的便是南山老林的治理。針對南山老林難于治理的情況，盧坤在詳細調(diào)查后上疏陳述“墾治之利”[1]1311，隨即“勘修南山各屬城工，漢江堤岸，筑壩濬淤”[1]1311，并“移駐文武，增改官制”[1]1311，使“墾務(wù)大興”。這些舉措既改善了百姓的生存環(huán)境和生活質(zhì)量，也使南山老林的治安情況有所好轉(zhuǎn)。

三是處置多年未發(fā)鄉(xiāng)勇恤賞銀兩之事。陜西省二十余年未發(fā)嘉慶八年(公元1803年)以前折半恤賞銀兩，“因查辦未能確實”[2]61“歷任巡撫均未奏請補發(fā)”[2]61。因考慮到該事年代久遠，核對起來難度較大，擔心有人冒領(lǐng)引起不滿，盧坤上疏奏請停發(fā)未發(fā)鄉(xiāng)勇恤賞銀兩。雖然停發(fā)了恤賞銀兩，但盧坤命令各地將陣亡鄉(xiāng)勇盡量不遺漏，按名入祀昭忠祠，解決了二十多年幾任巡撫未能解決的難題，可謂有擔當有魄力。

四是為女性維權(quán)。道光四年，盧坤遇到一件棘手的問題，有一個名叫趙蓮汝的人強奸他的兒媳李氏，李氏因為防衛(wèi)用刀傷了公公，依照當時的律令對李氏“擬斬立決”[2]150。這是普通百姓的一起糾紛，是情法沖突引發(fā)民眾關(guān)注的案件。盧坤在全面了解案情的基礎(chǔ)上報刑部等復(fù)議，李氏最終得以無罪釋放?？梢?，盧坤是一位能心系普通百姓的清官，李氏等婦女能遇到這樣的好官也是一種幸運。

五是移風易俗。盧坤針對各州縣的特點提出相應(yīng)的治理辦法，民風民俗問題在盧坤的關(guān)注之列。崇學(xué)校、士知學(xué)、民風淳、罕事商賈、人勤稼穡等在盧坤看來為良俗，而好斗、懶惰、盜竊、酗酒、賭博、競尚浮華、讀書人少或不求上進、婚姻重資財、喪葬做佛事設(shè)戲樂，停柩多年、不事醫(yī)藥，跳神禱之、喪葬用浮屠，重堪輿等則屬于惡俗，對于個別地區(qū)出現(xiàn)的“孕婦身亡，割腹剜胎”[3]178“同姓為婚，嬰尸暴棄”[3]96等，盧坤更是痛心疾首。對于良俗盧坤大力倡導(dǎo)、贊美；針對陜西有些地方存在的惡俗，盧坤每每強調(diào)要“重風俗，崇學(xué)?！薄皣澜€博，重懲竊賊”，他希望地方官“善于教諭，有犯必懲”，務(wù)必盡到“整飭化導(dǎo)”之責，以使風俗歸于淳美。盧坤提出的治理之策看似只有寥寥數(shù)語，卻能切中肯綮，給當?shù)毓賳T以引導(dǎo)，使其知從何入手去治理，從而保一方平安，各政區(qū)都太平，作為陜西巡撫的盧坤便能騰出手來，為百姓謀更大的福祉。雖然在陜西任職時間不算長，但從盧坤在陜西的作為，可以看出他是一位心系民生疾苦，想民之所想，盡力解決民生問題，具有實干精神的官員。

六是解民疾苦。在湖廣任職期間，針對私販泛濫、官引壓積嚴重的弊端，盧坤將此前的循封輪例之法改為散輪，并在漢江岸邊建起鹽倉，方便船只回空，解決了貨物的積壓，調(diào)動了鹽商的積極性，也能及時把食鹽送到百姓身邊。水災(zāi)一直是南方民眾生活的一大隱患，除了疏浚河道、修筑堤壩之外，道光八年(公元1828年)，盧坤上奏朝廷緩征遭水災(zāi)各州縣的丁糧，免除歷年未交的賦稅。道光十一年(公元1831年)，湖北發(fā)大水，盧坤極為憂心。因為災(zāi)民多、時間緊急，盧坤命令把碾倉谷做救災(zāi)之用，在城內(nèi)開倉散米。在城內(nèi)寬廣之處設(shè)三處粥廠，煮粥接濟災(zāi)民，救活人數(shù)有十萬之多。

二、保障斯土，加強海防

《清鑒》評價盧坤：“治案牘析及纖微，而堅持定力，詟服外夷，尤人所難能。”[4]559盧坤“詟服外夷，尤人所難能”，主要體現(xiàn)在他任職兩廣總督兼廣東巡撫期間。

清朝中期，康乾盛世的風光不再，積弊嚴重，而西方列強卻迅速發(fā)展，不斷在我國沿海地區(qū)挑起事端，與此同時，鴉片被輸入中國，清朝國庫的白銀大量流出，導(dǎo)致國庫空虛，民眾也深受其害，吸食鴉片者遍及數(shù)十省。加強海防，禁止鴉片輸入內(nèi)地被沿海地區(qū)官員提到重要的議事日程，尤其是兩廣官員更是對此高度重視。但廣東沿海卻屢有列強來擾，讓兩廣大員行事不得不小心謹慎。即便如此，在盧坤之前擔任兩廣總督的吳熊光，嘉慶帝斥責其“懦弱不知大體”，甚至被充軍伊犁。隨后接任兩廣總督的百齡和廣東巡撫韓崶一上任，便加強澳門、虎門等地防御，并擬《民夷交易章程》六條上奏朝廷。之后的兩廣總督蔣攸铦、李鴻賓分別提出《酌籌整飭洋行事宜》(《整飭夷商貿(mào)易九事》)、《防范夷人章程八條》，對外商和洋人的行為加以限制，但約束和震懾作用并不明顯。

廣東歷來被視為海防前線，從1759年開始，為維護自己的統(tǒng)治，清朝實行單口對西方國家貿(mào)易制度，對外交流限制力度的加大，使得英國等國家對清朝政府產(chǎn)生不滿，這也加重了海防的任務(wù)。到廣東任職后，盧坤意識到海防關(guān)乎廣東百姓的安危，也關(guān)系到國家的安危，更覺責任重大，不敢稍有松懈。剛到廣東履職，盧坤就遇到一件棘手的事——律勞卑使團來華。道光十四年(公元1834年)，英國政府派律勞卑為駐廣州首席商務(wù)監(jiān)督，讓其試探能否進一步擴大英國在華的商業(yè)貿(mào)易區(qū)域，其深層次的目的也有政治、軍事上的打算。其時，英人來華經(jīng)商，按規(guī)定只許他們居住在澳門，如果要到廣州，必須由稅關(guān)發(fā)給許可證書方可。律勞卑不等稅關(guān)許可便到了廣州進行貿(mào)易，盧坤按照舊例封其艙。律勞卑調(diào)遣英國兩艘巡洋艦、三百余人乘著潮水上漲突然進入虎門，經(jīng)大虎炮臺駛到黃埔河面停泊。盧坤也不甘示弱，調(diào)集近70只戰(zhàn)船、水陸軍4000余人予以應(yīng)對。而后又圍其商館，切斷商民接濟，最終使律勞卑讓步，退回澳門，有人把這個事件視為鴉片戰(zhàn)爭前英國戰(zhàn)炮的一次預(yù)演。

在1834年4月，朝廷同意盧坤修廣東外海內(nèi)河水師各營戰(zhàn)船的奏請。這次與律勞卑使團的正面交鋒，讓盧坤進一步意識到英國的軍事實力不可小覷，英國船只高大堅厚，安放炮位較多，而清朝當時的兵船卻“巡歷淺洋，不能如夷船之高大”。盧坤又上奏，提出在廣州增添炮臺炮位的申請，即增建、修建南炮臺、大虎炮臺及沙角、大角兩處瞭望臺，并添鑄六千斤大炮、八千斤大炮各二十位[5]466。同時提出了放置的設(shè)想，自南山至大虎分為三段，與沙角、大角信炮聲勢相聯(lián)絡(luò)，還申請移改增設(shè)五府州屬水陸營汛，加緊訓(xùn)練士兵。

盧坤面對的棘手問題，還有洋船私帶煙土，在虎門大魚山洋面另設(shè)洋船囤積，兵船護貨，溝通土棍私售煙土。道光十一年(公元1831年)，就有人上奏僅煙土一項，私相售賣，每年出洋紋銀不下數(shù)百萬。還有人上奏英國人在廣州橫行街市、私買婢女、私設(shè)碼頭等。針對以上種種情況，加之通過與律勞卑使團的交手，盧坤認為有必要進一步明晰外商的行為，經(jīng)朝廷批準出臺了《增定防范洋商章程八條》，第一條便明確要求外國護貨兵艦不得駛?cè)雰?nèi)洋；行商要稽查洋人私運軍械，或攜帶婦女至省的行為；澳門同知給發(fā)牌照的洋船方可引水買辦；洋人具稟的事件，一律由行商轉(zhuǎn)達；為了杜絕私弊，行商承保洋船，應(yīng)兼用認保派保法；水師需嚴查洋船逃稅；此外該章程還禁止洋人在內(nèi)河閑游；為了防止勾串作奸，對夷館的雇工也做了限制[4]558。這八條考慮周全，對外商的行為有較強的針對性和約束力。盧坤雖未出過國門，對外面的世界不甚了解，但他卻能及時總結(jié)和反思，并積極向朝廷建言獻策，增強海防力量，提出應(yīng)對外商之策，這在當時可以說是難能可貴的。

盧坤在廣東沿海清除漢奸，抓捕鴉片煙商之舉，也顯示了他的魄力和遠見。在廣東期間，盧坤令人嚴查販賣鴉片的船只，查獲的鴉片土多達一萬余斤，并生擒格殺販賣人員有數(shù)十人之眾，在一定程度上震懾和打擊了販賣鴉片的不法行為。倡導(dǎo)并協(xié)助林則徐嚴禁鴉片的張岳崧在其上奏朝廷的《議奏查禁鴉片章程折》中，贊揚盧坤的此種做法：“誠能常如此(盧坤)認真辦理，查于停泊之夷躉，四洋面有扼要之方，嚴于接護之內(nèi)匪，則奸夷無串通之路。”[6]

針對廣東嚴峻的海防形勢，也為了能讓地方官員、將領(lǐng)等較為全面地了解當?shù)氐暮７狼闆r，加強防備，以應(yīng)對可能到來的海防戰(zhàn)爭，盧坤倡議編纂《廣東海防匯覽》一書。1834年，盧坤在越華書院設(shè)海防書局，任命嘉善人陳鴻墀著手編纂《廣東海防匯覽》，1835年7月，盧坤命梁廷楠接手修纂。梁廷楠在《〈廣東海防匯覽〉后序》中說：在盧坤之前并沒有專門的書籍記述廣東海防之事，“自涿州盧敏肅公旆轉(zhuǎn)三湘，府開百越，平蠻績懋，薄海波恬”“將貽舊規(guī)之循，肇創(chuàng)新編之纂”?！稄V東海防匯覽》一書涉及“三路海圖”，“輿地”之險要，“職司”(文員和武員)，“營制”“財用”“戎器”“操練”“巡哨”“所城”“炮臺”“保甲”等多個方面，談及“禁奸”的有二卷，用三卷講“馭夷方略”，講“船政”的多達五卷。該書既有海防思想、制度和戰(zhàn)爭資料，又保存了許多珍貴的外交史檔案數(shù)據(jù)，還有一定數(shù)量的外貿(mào)史數(shù)據(jù)。林則徐到廣東后，索閱該書后“稱善”。道光十八年(公元1838年)，《廣東海防匯覽》刻印，雖然盧坤有生之年未看到此書出版，但該書卻是一部難得的軍事學(xué)著作，為我國的海防建設(shè)做出了積極的貢獻。

此外，盧坤還加強對海盜的打擊。1833年，越南人陳加海結(jié)集邊地游民嘯聚狗頭山，潛入內(nèi)洋作亂，四出航劫。盧坤調(diào)遣水師擊沉其八艘船只，生擒陳加海，繳獲銅炮和鐵炮各一門，另有火藥和刃械等。后來越南內(nèi)訌，盧坤命令加固邊防，拒其請兵。

僅從以上所列數(shù)件事例，可以窺見盧坤履職盡責之情形。雖然生活在清朝國勢日衰的時期，面對內(nèi)憂外患之情形，每每在朝廷用人之際，盧坤卻能堪當重任，積極作為，即使年事已高，他仍力求盡己所能，為國盡力，為主分憂。盧坤為林則徐等在他之后任職廣東的官員建設(shè)海防、禁止鴉片以及應(yīng)對鴉片戰(zhàn)爭做了前期的基礎(chǔ)性工作。

三、結(jié)語

封建時代一個官員是否是一名好官，主要體現(xiàn)在本人的建樹和各方面的評價(皇帝、同僚、民眾、后人的評價等)。盧坤在官場大顯身手主要集中在嘉慶和道光年間。這一時期清朝的外患內(nèi)憂不少，盧坤從翰林院庶吉士做起，參與了當時的多起重大事件。在鴉片戰(zhàn)爭中保衛(wèi)定海以身殉國的兩江總督裕謙送給盧坤“曠典邁千秋，帶礪臺衡，天錫殊綸榮衛(wèi)霍；仁恩周十省，韜鈐黼黻，人從華屋仰皋夔”的挽聯(lián)，他把盧坤比作漢代衛(wèi)青、霍去病兩位名將以及上古時期兩個賢臣皋陶和夔，可見對盧坤的評價之高?！皹s衛(wèi)霍”主要是就盧坤的軍功而言，夸盧坤守土有功，挽聯(lián)中的“仁恩周十省”則是指盧坤曾在全國多地任職，能積極作為，為民辦實事。

總之，盧坤從早年的詩書生活，到學(xué)而優(yōu)則仕，兼濟天下，施惠百姓，使風俗淳，抵御外侵，堅固海防，其為官竭其力，其為臣盡其忠，其為儒存仁愛，可為帝解憂，可為民造福，可為國守家園。盧坤作為封建時代的一位官員，不可避免有著時代的局限性，但他擔當作為，履職盡忠；勤政愛民，造福一方；執(zhí)行力強，有情懷，有膽識，他身上“能官”的這些優(yōu)秀品質(zhì)對當今的從政者仍有一定的借鑒和啟迪意義。