英迪拉·甘地政府應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)入侵阿富汗策略初探

張 爽

1979年底，蘇聯(lián)出兵阿富汗，執(zhí)政的印度人民黨政府內(nèi)部意見不統(tǒng)一，實(shí)施模糊策略，還未有所作為便失去了執(zhí)政權(quán)。1980年1月，英迪拉再次登上印度最高權(quán)力舞臺(tái)，開始系統(tǒng)應(yīng)對(duì)此次危機(jī)。

一、第一階段的應(yīng)對(duì)

盡管英迪拉·甘地(以下簡稱英迪拉)于1980年1月24日才正式出任總理，但此前她便已指責(zé)西方大國在阿富汗問題上同樣負(fù)有責(zé)任。在外交決策上，雖然印度政府未商討出具體方案，但英迪拉選擇推翻查蘭·辛格政府的立場(chǎng)：1月11日，印度駐聯(lián)合國代表為蘇聯(lián)入侵阿富汗進(jìn)行辯護(hù)[1]。英迪拉的首席秘書米什拉暗指美國、巴基斯坦干涉阿富汗內(nèi)政，稱“不應(yīng)懷疑蘇聯(lián)介入阿富汗的動(dòng)機(jī)，印度政府接受蘇聯(lián)關(guān)于其部隊(duì)進(jìn)入和未來撤出阿富汗的解釋與承諾”①。面對(duì)此番發(fā)言，英國外交大臣卡靈頓勛爵隨即飛赴印度，鼓勵(lì)印度改變態(tài)度，積極與巴基斯坦溝通，勸說蘇聯(lián)撤軍。然而，印度仍想從蘇聯(lián)對(duì)巴基斯坦的懷疑中受益，盡管英迪拉承認(rèn)蘇聯(lián)入侵會(huì)對(duì)南亞次大陸構(gòu)成威脅，但印度更急于制止阿富汗可能發(fā)生的大國對(duì)抗、美巴中形成的包圍勢(shì)態(tài)、伊斯蘭國家的反蘇行動(dòng)及國內(nèi)的動(dòng)蕩局勢(shì)。法國總統(tǒng)吉斯卡爾亦訪印，但因三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)及印度不看好齊亞執(zhí)政，印度對(duì)與巴基斯坦會(huì)談熱情不高。英國首相撒切爾夫人致信美國總統(tǒng)卡特，建議美國盡一切可能加強(qiáng)與印度聯(lián)系，防止其進(jìn)一步滑向蘇聯(lián)。然而，英、法、德、美于1月底在倫敦展開的會(huì)談表明，西方各國在譴責(zé)程度和抵制措施上未達(dá)成統(tǒng)一意見，法、德的各自需求使其對(duì)阿富汗問題存在較大分歧。

在美國政府眼中，英迪拉一直持有親蘇立場(chǎng)，卡特總統(tǒng)命克利福德出任特使，向印度示好，轉(zhuǎn)達(dá)美方訪問巴基斯坦的安排及供給巴方武器的情況，并表示愿幫助印度進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)地區(qū)安全。1月31日，英迪拉攜首席私人秘書克里希納·薩希布、印度外交部高級(jí)官員貢薩爾維斯接見美國使團(tuán)，克利福德稱希望在阿富汗問題上得到印度的支持，并承諾幫助巴基斯坦不會(huì)對(duì)印度宗教和印巴關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響。同行的戈亨大使遞交了卡特的書信，稱總統(tǒng)正積極處理塔拉普爾核燃料運(yùn)輸?shù)膯栴}。英迪拉表示印度政府不愿戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)，申明自己既不“親蘇”也不“親美”，只“親印”。英迪拉雖稱不贊成蘇聯(lián)軍隊(duì)進(jìn)駐阿富汗，但對(duì)蘇聯(lián)的立場(chǎng)表示理解，贊同蘇聯(lián)對(duì)阿富汗分離運(yùn)動(dòng)的擔(dān)憂，并向美方表達(dá)了對(duì)巴基斯坦軍備增加的疑慮。中國和美國皆倡導(dǎo)印巴和解，但印度懷疑會(huì)形成“華盛頓—北京—伊斯蘭堡”軸心。最終，克利福德鼓勵(lì)印度政府勸說蘇聯(lián)撤軍的努力被印方的擔(dān)憂弱化。

面對(duì)國際社會(huì)的“外交攻勢(shì)”，印度壓力日增，一方面，英迪拉內(nèi)閣擔(dān)心蘇聯(lián)得手后繼續(xù)南下進(jìn)入次大陸，另一方面，英迪拉希望維護(hù)自身國際形象、安撫國內(nèi)穆斯林群體。印度政府雖避免公開批評(píng)蘇聯(lián)，但也不樂見未來蘇聯(lián)威脅印度邊境；蘇聯(lián)目睹西方國家與印度頻繁往來，亦開始謀劃拉攏印度。蘇聯(lián)外交部長葛羅米柯于2月訪印，雙方在討論阿富汗局勢(shì)的會(huì)議中花了兩小時(shí)重申各自立場(chǎng)，英迪拉及外長拉奧向蘇聯(lián)表達(dá)撤軍請(qǐng)求，并轉(zhuǎn)達(dá)了與英、法、美、巴商議的結(jié)果。遺憾的是，印度依舊無法得到蘇聯(lián)的撤軍承諾，蘇聯(lián)也未得到印度的支持。雙方對(duì)部分問題仍存在分歧，但也就這些內(nèi)容達(dá)成了新協(xié)議，有關(guān)發(fā)言人表示印度能夠并正在做有意義的貢獻(xiàn)，印蘇會(huì)繼續(xù)討論緩解阿富汗緊張局勢(shì)的措施。同年6月，拉奧提出建立“獨(dú)立不結(jié)盟的阿富汗”以勸說蘇聯(lián)撤軍，但印蘇發(fā)表的聯(lián)合聲明未提及阿富汗，只模糊表示兩國在重大國際問題上觀點(diǎn)接近②。蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人勃列日涅夫于12月親訪新德里，爭(zhēng)取蘇聯(lián)對(duì)印度洋計(jì)劃的支持。盡管蘇聯(lián)媒體大力宣傳此次印度之行，但收效有限。蘇聯(lián)仍在阿富汗積極開展情報(bào)搜集、軍事訓(xùn)練和襲擊行動(dòng)，撤軍意愿不明顯，印度則堅(jiān)持在聯(lián)合國討論相關(guān)決議中選擇棄權(quán)。印蘇領(lǐng)導(dǎo)人主張直接談判，卻未表明各自如何看待外部干涉，雙方僵持不下，但都不愿放棄與對(duì)方的密切聯(lián)系。

二、第二階段的轉(zhuǎn)勢(shì)

隨著阿富汗局勢(shì)日益復(fù)雜，印度政府決策層分析，雖然印美在阿富汗問題上互有需求，但兩國都不會(huì)為取悅對(duì)方而過多讓步。印度視蘇聯(lián)為可靠的朋友，而美國視蘇聯(lián)為主要對(duì)手；印度是一個(gè)地區(qū)大國，而美國對(duì)全球都投射關(guān)切；里根政府出于戰(zhàn)略考慮決定向巴基斯坦提供武器，而印度將這視為對(duì)地區(qū)軍事平衡的破壞。英迪拉政府的決策使其無法與蘇聯(lián)劃清界限，故印美只能求同存異，盡量理解而非指責(zé)對(duì)方的政策。1982年8月，英迪拉與美國總統(tǒng)里根在華盛頓會(huì)晤，她反對(duì)華盛頓向巴基斯坦提供價(jià)值30億美元的武器，并代表印度政府提出解決阿富汗問題的四要素，即“蘇聯(lián)軍隊(duì)撤軍、國際社會(huì)保障、阿富汗自決和難民返回”。同時(shí)，英迪拉在美國全國廣播公司新聞節(jié)目中說：“在世界其他地區(qū)，有許多國家在對(duì)別國進(jìn)行干涉。現(xiàn)在，區(qū)分這些對(duì)印度沒有意義。”①此外，她還批評(píng)了美國的經(jīng)濟(jì)政策與核政策，稱拒絕譴責(zé)蘇聯(lián)并不意味著印度支持蘇聯(lián)，希望此次訪問能澄清誤解。

無論對(duì)蘇還是對(duì)美，英迪拉政府都強(qiáng)調(diào)武裝巴基斯坦的風(fēng)險(xiǎn)。巴基斯坦齊亞總統(tǒng)曾請(qǐng)求英迪拉說服蘇聯(lián)從阿富汗撤軍，然而印度發(fā)言人稱“兩位領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為印巴應(yīng)創(chuàng)造條件讓蘇聯(lián)撤軍，但很難說他們立場(chǎng)相同”①。隨后，巴基斯坦外長阿加·沙希重申了對(duì)印度軍備建設(shè)和“新德里—莫斯科”軸心的擔(dān)憂。齊亞總統(tǒng)向印度提出“非戰(zhàn)協(xié)議”，次年印巴成立聯(lián)合委員會(huì)。由于齊亞總統(tǒng)回訪新德里時(shí)拒絕削減對(duì)阿富汗抵抗組織的支持，不滿印度與巴基斯坦分離運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖接觸，雙方并未推進(jìn)具體行動(dòng)。美國駐聯(lián)合國代表柯克帕特里克訪印時(shí)再次向英迪拉保證，美國向巴基斯坦出售飛機(jī)和其他武器不會(huì)對(duì)印度構(gòu)成威脅，但印度政府仍警覺于美國向巴基斯坦提供F—16戰(zhàn)斗機(jī)，隨即宣布購買蘇聯(lián)的米格—25戰(zhàn)斗機(jī)，與法國商討準(zhǔn)備購買最新的幻影戰(zhàn)機(jī)。

印度一邊面臨美國、中國和西歐多國鼓勵(lì)印巴關(guān)系實(shí)現(xiàn)正?；膲毫?，一邊則被蘇聯(lián)煽動(dòng)提高對(duì)巴基斯坦的敵意，故英迪拉只能有意識(shí)淡化與蘇聯(lián)的關(guān)系，以防里根政府過度傾向巴基斯坦。蘇聯(lián)駐阿大使塔別耶夫曾向印度表示可考慮向巴基斯坦發(fā)動(dòng)全面戰(zhàn)爭(zhēng)以奪回克什米爾，然而這個(gè)具有冒險(xiǎn)性的提議遭到了印度決策層的否定[2]。若阿富汗徹底淪為蘇聯(lián)的附庸國，南亞將失去直面美蘇對(duì)抗的緩沖區(qū)。印度不會(huì)因蘇聯(lián)挑撥便出兵巴基斯坦，英迪拉甚至公開表示愿為巴基斯坦提供幫助，巴基斯坦也選擇對(duì)印美接觸表達(dá)理解。印度和巴基斯坦雖忌憚對(duì)方壯大，但都不愿看到阿富汗落入蘇聯(lián)之手，印度主動(dòng)向南亞各國派遣外交使團(tuán)，以期獲得區(qū)域共識(shí)并代表該共識(shí)。由于蘇聯(lián)入侵阿富汗，巴基斯坦境內(nèi)激增近200萬難民。1982年11月，英迪拉與齊亞會(huì)晤，雙方就維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定展開交流，會(huì)談結(jié)果得到了美國的積極支持。1983年巴基斯坦派遣代表團(tuán)訪印，但錫克教問題使印巴關(guān)系惡化，雙方會(huì)談被迫中止。

在與阿富汗接觸方面，英迪拉派其心腹迪克西特出任印度駐阿大使，推動(dòng)了英迪拉政府與卡爾邁勒政府關(guān)系的親近。早在1980年5月，印度外交秘書薩瑟便訪問過喀布爾，在同阿富汗外交部長杜斯特談判時(shí)，他表示印度作為不結(jié)盟國家愿協(xié)助阿方同巴基斯坦和伊朗談判，強(qiáng)調(diào)了制定國際保證及蘇聯(lián)撤出部分軍隊(duì)的重要性[3]。1981年5月，印度副外長出訪阿富汗，9月杜斯特回訪，響應(yīng)蘇聯(lián)提議，表示阿富汗政府態(tài)度靈活，希望印度幫助阿富汗找到解決方案，杜斯特稱阿富汗內(nèi)部情況有所改善，喀布爾當(dāng)局正奪取阿富汗大部分地區(qū)的控制權(quán)。此后，印度政府恢復(fù)了印度對(duì)外研究與分析處，加強(qiáng)了其與蘇聯(lián)克格勃與阿富汗哈德情報(bào)機(jī)構(gòu)的秘密合作。1983年3月，英迪拉在第三世界領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上發(fā)表講話，呼吁“阿富汗早日恢復(fù)正?！保€接受了阿富汗游擊隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)者瓦利汗和伽法爾汗的公開訪問，表示印度并非阿富汗伊斯蘭抵抗組織的敵人。

隨著西方、東方和不結(jié)盟國家領(lǐng)導(dǎo)人紛紛向印度求援，英迪拉政府逐漸掌握了“平衡之道”，在表達(dá)上各有側(cè)重以謀求最大利益：對(duì)英美法等國，印度否認(rèn)支持蘇聯(lián)，表明要求撤軍的愿望，倡導(dǎo)和平對(duì)話，請(qǐng)求西方國家減少對(duì)巴基斯坦和阿富汗抵抗組織的援助訓(xùn)練。此前印度大使貢薩爾維斯表達(dá)了美國對(duì)巴提供高端武器的不滿，并同意接受美國價(jià)值4億美元的援助，白宮方面也做出讓步，同意擴(kuò)大印度核燃料來源，停止向國際貨幣組織(IMF)施壓以削減對(duì)印度的財(cái)政援助，隨后國際社會(huì)對(duì)印度的批評(píng)有所緩和；對(duì)巴基斯坦和聯(lián)合國，印方在多次會(huì)晤中不明確表明立場(chǎng)，稱蘇聯(lián)進(jìn)駐阿富汗并非不可理解，干預(yù)阿富汗局勢(shì)的力量不只有蘇聯(lián)，并堅(jiān)持在聯(lián)合國投棄權(quán)票；對(duì)蘇聯(lián)和阿富汗政府，印度不與其公開敵對(duì)，維持雙邊聯(lián)系，表示不吝在阿富汗問題上提供幫助。此前印蘇簽署了價(jià)值250億美元的武器采購協(xié)議，勃列日涅夫還承諾向印度提供石油及800萬美元援助。蘇聯(lián)不斷加強(qiáng)與印度軍事關(guān)系以阻止其購買西方武器，蘇軍總參謀長和海軍總司令先后訪印，并在談判此前協(xié)議的基礎(chǔ)上，向印度提供大量海軍裝備和米格—27戰(zhàn)機(jī)，印蘇關(guān)系和印度影響力在此期間愈發(fā)受到國際關(guān)注。蘇聯(lián)入侵阿富汗使印度深感威脅，積極進(jìn)行陸海空軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。然而，英迪拉政府始終拒絕蘇聯(lián)訪問軍事設(shè)施的請(qǐng)求。印度渴望蘇聯(lián)援助，但不愿以犧牲國家自主權(quán)力為交換條件。

三、印度的社會(huì)反響

1980年4月，阿富汗抵抗組織襲擊一輛載有阿富汗國家曲棍球隊(duì)隊(duì)員的大巴，同行的印籍教練被俘。隨著蘇阿聯(lián)合部隊(duì)與阿富汗抵抗組織的戰(zhàn)斗日趨激烈，不斷有蘇聯(lián)技術(shù)人員辭去在阿富汗的工作。據(jù)印度報(bào)業(yè)托拉斯報(bào)道，至同年5月，在阿富汗進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)的外國人中仍有數(shù)百位印度人，部分印度專家還被分配到當(dāng)?shù)卣块T。此外，還有幾千名錫克教印度商人在阿富汗。由于阿富汗是印度對(duì)外援助項(xiàng)目的重要受益方，兩國民間往來并未因戰(zhàn)爭(zhēng)而停止。1981年1月，印度全國婦女聯(lián)合會(huì)邀請(qǐng)阿富汗人民民主黨中央政治局委員兼和平團(tuán)結(jié)友誼委員會(huì)主席阿·拉特布扎德訪印，他受到英迪拉接見，并向后者轉(zhuǎn)交了卡爾邁勒的書信，印度國內(nèi)穆斯林群體積極聲援阿富汗，呼吁政府有所作為。

自戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，印度媒體便開始分析印度對(duì)策的動(dòng)機(jī)，一種觀點(diǎn)開始流行，即英迪拉政府之所以站蘇聯(lián)一邊，是為加快償還欠莫斯科的債務(wù)，因?yàn)樘K聯(lián)曾在印巴沖突中支持印度并否決聯(lián)合國決議，推動(dòng)了孟加拉獨(dú)立。部分社會(huì)評(píng)論家主張容忍里根政府，因?yàn)橛《葲]有能力直接挑戰(zhàn)美國，雙方加劇對(duì)抗沒有好處，稱“印度攻擊美國向巴基斯坦提供武器是徒勞的，除非印度向巴基斯坦施壓讓其接受美國武器”①。然而，媒體對(duì)印度政府評(píng)價(jià)不一，《印度快報(bào)》發(fā)表關(guān)于“背叛不結(jié)盟”的社論，批評(píng)印度政府偏袒蘇聯(lián)。印度聯(lián)合新聞社指出，印蘇聯(lián)合聲明未提及阿富汗，表明兩國在重大國際問題上仍有分歧。部分左翼媒體則頌揚(yáng)印蘇關(guān)系友好，渲染中美關(guān)系親密和巴基斯坦軍事活動(dòng)，稱美國意圖在塔拉普爾核燃料問題上賄賂印度，應(yīng)警惕美國的用心。盡管這種報(bào)道被齊亞總統(tǒng)反駁，但依舊引發(fā)了印度民眾恐慌，一些報(bào)紙借助公眾情緒指責(zé)美國，稱美國在印度向國際貨幣基金組織申請(qǐng)貸款時(shí)強(qiáng)加條件，印度政府極力壓制這些指控，澄清美國未讓盧比貶值，也未反對(duì)為印度能源發(fā)展項(xiàng)目提供資金。

不僅媒體積極發(fā)聲，其他政黨對(duì)阿富汗問題的關(guān)注也在不斷提高。印度人民黨、人民黨與國大黨部分人士對(duì)印度政策進(jìn)行了猛烈抨擊，批評(píng)主要集中在四個(gè)方面：一是印度未遵守不結(jié)盟原則，疏遠(yuǎn)了發(fā)展中國家；二是印度未表現(xiàn)出對(duì)小國的尊重，擔(dān)心印阿關(guān)系受損；三是印度對(duì)蘇批評(píng)有限，助長了蘇聯(lián)的野心；四是印度的解決方案太過模糊，給了蘇聯(lián)喘息空間。印度人民黨代表西坎德爾·巴克特稱“蘇聯(lián)是殖民力量，未來印度邊界將直接受威脅”，人民黨代表薩伯拉曼尼亞·斯瓦米指出，“印蘇過密關(guān)系疏遠(yuǎn)了印度與其他國家關(guān)系?！币恍┓磳?duì)派政治家要求廢除1971年《印蘇友好和平條約》，擔(dān)心印度內(nèi)政被干涉。印度自由黨領(lǐng)袖對(duì)政府反應(yīng)表示震驚；民眾黨批評(píng)了英迪拉政策；印度共產(chǎn)黨則對(duì)政府要求蘇聯(lián)盡早撤軍感到不滿。部分政黨稱計(jì)劃攜民眾發(fā)表公開信，在勃列日涅夫訪問時(shí)抗議游行，呼吁蘇聯(lián)結(jié)束對(duì)阿非法占領(lǐng)，官方嘗試勸阻，稱“如此煽動(dòng)只會(huì)影響印度聲譽(yù)”。最終，英迪拉以“國內(nèi)事務(wù)繁忙”為由，未在《印蘇和平友好條約》簽訂10周年時(shí)受邀訪蘇。至此，印度政府對(duì)蘇聯(lián)入侵阿富汗的外交決策已不單是一次常規(guī)的高層對(duì)話，而是對(duì)內(nèi)考慮國民情緒、對(duì)外平衡國際要求的一次外交挑戰(zhàn)。

四、結(jié)語

蘇聯(lián)利用印度的安全需求與印蘇密切關(guān)系，與其建立了重要戰(zhàn)略關(guān)系，故印度一直避免公開批評(píng)蘇聯(lián)在阿富汗的政策。雖然印度在二十世紀(jì)八十年代與蘇聯(lián)的關(guān)系已不如七十年代緊密，對(duì)蘇依賴已經(jīng)成為印度領(lǐng)導(dǎo)層的一種手段。然而，蘇聯(lián)長期侵略阿富汗逐漸超出了印度的承受限度，巴基斯坦軍事能力的提升、美蘇政府的強(qiáng)硬態(tài)度、阿富汗地方宗教分離勢(shì)力蔓延，大國對(duì)抗進(jìn)入南亞的風(fēng)險(xiǎn)，及英迪拉的行事風(fēng)格最終使印度政府不得不采取新的策略應(yīng)對(duì)，其核心是在外交實(shí)踐中采取“平衡策略”，針對(duì)不同國家各有側(cè)重表達(dá)，變被動(dòng)為主動(dòng)。盡管總理內(nèi)閣并未針對(duì)此次危機(jī)想出具體對(duì)策，但英迪拉執(zhí)政時(shí)期印度政府這種“三管齊下”的策略為印度爭(zhēng)取到了諸多利益。第一階段印度政府總體上比較被動(dòng)，不如第二階段積極明確。英迪拉政府有意識(shí)地將印度對(duì)蘇聯(lián)的不滿與西方對(duì)蘇聯(lián)野心的譴責(zé)進(jìn)行區(qū)分，指出“世界大國在阿富汗和印度洋的介入并非始于蘇聯(lián)入侵阿富汗”①，強(qiáng)調(diào)不應(yīng)只在阿富汗指責(zé)蘇聯(lián)而在其他地方容忍外國干預(yù)，主張通過非暴力手段解決問題。至英迪拉執(zhí)政任期結(jié)束，印度無論是在美國還是蘇聯(lián)對(duì)阿政策中的重要性都在持續(xù)上升，印度也借此機(jī)會(huì)大大提升了自身影響力和話語權(quán)，但這種妥協(xié)性注定英迪拉政府難以從戰(zhàn)略上調(diào)和印度對(duì)阿富汗危機(jī)政策的矛盾，這給此后的拉吉夫政府處理阿富汗局勢(shì)制造了新的難題。

注 釋：

①New York Times,ProQuest Historical Newspapers.

②“Sir C.Keeble to Lord Carrington”,2 July 1980,DBPO,Ser.3,Vol.8,Reference:FCO 28/4006,2.