機制入手 深度推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展

袁志瓊 寧本濤 鞠玉翠 鮮恩賦 伍朝彬 羅春蘭 萬安洪

重慶市榮昌區(qū)以“書潤棠城，美好教育”為教育愿景，緊緊圍繞“推進教育現(xiàn)代化，打造渝西教育強區(qū)，辦好人民滿意教育”的發(fā)展目標(biāo)，著力抓改革、強隊伍、提質(zhì)量，深度推進城鄉(xiāng)教育一體化均衡發(fā)展。2018年6月，榮昌區(qū)與華東師范大學(xué)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究所合作，開啟了榮昌區(qū)探索西部教育現(xiàn)代化發(fā)展路徑。三年來已經(jīng)初步形成了區(qū)校三級多維聯(lián)動、區(qū)內(nèi)教師柔性流動、優(yōu)質(zhì)資源共享、特色學(xué)校示范輻射、協(xié)商式發(fā)展性督導(dǎo)評估五大運行機制，體現(xiàn)教育現(xiàn)代化的公平、效能、賦權(quán)、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)核心理念。

一、區(qū)校多級多維聯(lián)動機制——讓發(fā)展重心“沉下來”

榮昌區(qū)城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)的一條主導(dǎo)線就是以各級政府部門、區(qū)教委主導(dǎo)的“行政維”為高位統(tǒng)整，區(qū)教師進修學(xué)校教研部門主導(dǎo)的“教育教學(xué)維”為中位引領(lǐng)，學(xué)區(qū)、督導(dǎo)責(zé)任區(qū)主導(dǎo)的“督導(dǎo)維”低位落實。構(gòu)建了學(xué)區(qū)、督導(dǎo)責(zé)任區(qū)、學(xué)校三位一體，城區(qū)基地校、學(xué)區(qū)基地校、學(xué)區(qū)內(nèi)其它學(xué)校多級聯(lián)動的行動模式。以“三位一體”“多級聯(lián)動”為抓手，創(chuàng)生以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的三級多維聯(lián)動機制。例如，八大學(xué)區(qū)之一的昌元學(xué)區(qū)，聯(lián)動督導(dǎo)責(zé)任區(qū)，牽手直屬小學(xué)——棠香小學(xué)，重點建立區(qū)、校及校外教育資源多級多維聯(lián)動機制。以學(xué)校的“辦”、學(xué)區(qū)的“管”、督導(dǎo)責(zé)任區(qū)的“評”協(xié)調(diào)發(fā)力，共同提升教育教學(xué)效能，形成了該區(qū)以“懂生活、愛生活、會生活、創(chuàng)生活”為主題的“生活課程”范式，以一域服務(wù)全域開發(fā)本土特色課程體系，引領(lǐng)和拓展學(xué)區(qū)各學(xué)校課程建設(shè)與實施，形成了富有公平、民主、效能、特色的育人生態(tài)。

二、區(qū)內(nèi)教師柔性流動機制——讓教師資源“活起來”

教師流動，可以分為個人自發(fā)性流動與政策性流動，正向流動（強校支持弱?；虺鞘辛飨蜣r(nóng)村）與負向流動（弱校強師流向強校、農(nóng)村流向城市），柔性流動（不轉(zhuǎn)關(guān)系并有時限）和剛性流動（轉(zhuǎn)關(guān)系、變身份）。榮昌區(qū)提出、實施的是“區(qū)內(nèi)柔性流動”，各學(xué)區(qū)根據(jù)實際情況和學(xué)校需求進行走教、支教，有效彌補了區(qū)內(nèi)教師結(jié)構(gòu)性缺編問題。例如，安富學(xué)區(qū)大力鼓勵學(xué)區(qū)內(nèi)超編學(xué)校教師到缺編學(xué)校支教，鼓勵中心校的藝體教師對學(xué)區(qū)內(nèi)其他無音、體、美、陶藝專兼職教師的學(xué)校進行走教，走出了村小、完小無音、體、美、陶藝專兼職教師的困境；另外清江梧桐完全小學(xué)、清江塔水完全小學(xué)缺少專職人員擔(dān)任會計工作，安富中心學(xué)校谷詩藝老師、安富中心幼兒園張賢春老師，在學(xué)區(qū)的協(xié)調(diào)下分別承擔(dān)了這兩個學(xué)校的會計工作。近三年學(xué)區(qū)內(nèi)教師流動達28人次之多，教師柔性流動很好地解決了鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺編的問題。

三、優(yōu)質(zhì)資源共享機制——讓活水源頭“動起來”

榮昌區(qū)八大學(xué)區(qū)各基地校充分借助華東師大項目組，與重慶牽手學(xué)校、榮昌城區(qū)學(xué)校、學(xué)區(qū)中心校等優(yōu)質(zhì)資源校，定期開展跨區(qū)域教育教學(xué)交流活動，形成優(yōu)質(zhì)資源共享機制。2020年初步構(gòu)建了區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)級骨干教師一審、區(qū)級教研員二審的以共同體為單位，城鄉(xiāng)教師牽手資源共建模式。例如，昌州學(xué)區(qū)立足學(xué)區(qū)教育共同體，以優(yōu)質(zhì)資源共享為突破口，科學(xué)制訂了《榮昌區(qū)昌州學(xué)區(qū)城鄉(xiāng)教育一體化“1+4+N”發(fā)展實施規(guī)劃》，打造“棠藝昌州，幸福教育”品牌，助力鄉(xiāng)村振興。區(qū)域以優(yōu)質(zhì)課程共建共享為著力點，整體推進區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育的一體化發(fā)展，努力辦好老百姓家門口的每一所學(xué)校，努力讓每個學(xué)生有學(xué)上、上好學(xué)，取得顯著成效。

四、特色學(xué)校示范輻射機制——讓示范效應(yīng)“強起來”

主要做法是以基地校（責(zé)任人為校長）為一環(huán)，以圍繞基地校的學(xué)校群（責(zé)任人為學(xué)區(qū)長）為二環(huán)，以對市區(qū)校的輻射（結(jié)對、牽手校等，責(zé)任人為學(xué)區(qū)長）為三環(huán)，以對UGS平臺聯(lián)盟校的交流與輻射為四環(huán)的“四環(huán)”學(xué)區(qū)化建設(shè)為基本框架。榮昌區(qū)教師進修學(xué)校搭建各類互動交流及研討平臺，以“學(xué)業(yè)質(zhì)量改革聯(lián)盟論壇”“K12質(zhì)量聯(lián)盟”“曬規(guī)劃”“曬質(zhì)量提升計劃”“特色課程展示現(xiàn)場會”“三為課堂”示范活動等，通過任務(wù)驅(qū)動，優(yōu)化與提升各基地校特色成果和經(jīng)驗，形成系列特色學(xué)校示范輻射機制，促進學(xué)區(qū)化建設(shè)高效、健康、平衡、充分地發(fā)展。例如，安富學(xué)區(qū)依托安富中心校（基地校）的“陶文化”建設(shè)，向?qū)W區(qū)內(nèi)各點校輻射，學(xué)區(qū)已形成“陶文化”為特色文化的學(xué)校群?，F(xiàn)學(xué)區(qū)共有陶藝工作室1個、陶藝室8個、陶藝特色文化陳列室3個。在學(xué)區(qū)統(tǒng)籌下，安富中心小學(xué)陶藝工作室的教師于每學(xué)期第八周、第十六周，定期開展陶藝特色文化建設(shè)暨“輻射聯(lián)動，教學(xué)共研”研討活動，走進轄區(qū)內(nèi)各校；每學(xué)期第六周、第十二周定期開展走進基地校學(xué)習(xí)交流暨陶藝文化場館教育活動。這兩個活動的開展為推動榮昌陶特色學(xué)校群建設(shè)起到了很好的促進作用。

五、協(xié)商式發(fā)展性督導(dǎo)評估機制——讓評價改革“亮起來”

主要做法是將學(xué)校三年發(fā)展規(guī)劃納入?yún)^(qū)督導(dǎo)評估機制，以規(guī)劃中提出的目標(biāo)作為區(qū)督導(dǎo)評估依據(jù)。規(guī)劃研制過程中，學(xué)?？沙浞肿灾鞯匚{專家資源、共同策劃與決策，學(xué)校規(guī)劃要經(jīng)由全區(qū)公開答辯和修改后實施。實施的中期進行一次評估和調(diào)整，三年后進行規(guī)劃實施效果驗收，同時啟動新三年學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的答辯與修訂，如此循環(huán)往復(fù)。這一創(chuàng)新機制不僅體現(xiàn)了多方參與下的協(xié)商治理，還充分調(diào)動了學(xué)校自主辦學(xué)的積極性，并且動態(tài)生成、反思、調(diào)整和重建，體現(xiàn)了政校合作、共同促進學(xué)校發(fā)展及辦學(xué)質(zhì)量水平的不斷提升。

三年多的實踐探索，榮昌區(qū)探索城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展效果初顯，2022年6月25日華東師范大學(xué)寧本濤專家團隊使用自主編制的調(diào)查問卷為工具，從學(xué)區(qū)、學(xué)校、教師和學(xué)生四個層面發(fā)放問卷展開調(diào)研。共發(fā)放問卷13133份，回收有效問卷13133份，就榮昌城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展行動項目成效對學(xué)區(qū)長、督學(xué)長、校長、教師、學(xué)生進行了專項調(diào)研和循證研究，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示各項指標(biāo)呈上升態(tài)勢。

其中，制度建設(shè)方面，大部分的學(xué)區(qū)負責(zé)人和學(xué)校負責(zé)人認為城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展行動開展后，學(xué)區(qū)、學(xué)校制度體系更加完善，管理水平有所提高；部分教師認為城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展行動開展后，學(xué)校的制度體系建設(shè)更加完善，管理水平大幅度提高。

課程建設(shè)方面，多數(shù)學(xué)區(qū)層面負責(zé)人和學(xué)校層面負責(zé)人及部分教師認為課程體系更加健全、課程資源更加豐富、辦學(xué)條件更加完善。

教師專業(yè)方面，多數(shù)學(xué)區(qū)、學(xué)校負責(zé)人和教師認為教師流動機制相比之前更加健全，師資水平有所提高。

教師專業(yè)發(fā)展方面，據(jù)教師群體自身的數(shù)據(jù)反饋來看，教師認可自身在專業(yè)發(fā)展支持、教學(xué)能力、科研水平和職業(yè)情感方面得到全面提升。

文化建設(shè)方面，學(xué)區(qū)、學(xué)校、教師層面對學(xué)區(qū)、學(xué)校的文化認同感更強，認為文化氛圍也更加濃厚。

學(xué)生發(fā)展方面，多數(shù)學(xué)生認為，教學(xué)設(shè)備更加完善、教師授課質(zhì)量更高、學(xué)生獲得更多的資源、學(xué)業(yè)成績比過去更好、參加特色課程增多、參加校園活動增多、文化氛圍更濃厚，更喜歡自己的學(xué)校。

榮昌區(qū)與華東師范大學(xué)基教所團隊在共同探索教育城鄉(xiāng)一體化過程中，傾力深度合作，攻堅克難，形成了獨特的西部地區(qū)深度推進城鄉(xiāng)教育一體化均衡發(fā)展的“榮昌答案”，在區(qū)校聯(lián)動、特色課程建設(shè)、課堂改革、師資隊伍建設(shè)、當(dāng)?shù)匚幕c教育融合等方面做出創(chuàng)新與嘗試，并取得了顯著成效，有力地帶動了城市學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校的一體化發(fā)展。榮昌城鄉(xiāng)教育一體化的步伐不會停止，在反思與吸取過去三年的經(jīng)驗中，不斷完善教師流動機制、加強家校共育、將榮昌特色課程發(fā)展為品牌課程、構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化評價反饋機制等，繼續(xù)探尋完善榮昌城鄉(xiāng)教育的新樣態(tài)。以此全面推進城鄉(xiāng)教育一體化，促進教育高質(zhì)量發(fā)展。