共創(chuàng)共享 平等合作
——周口市以集團(tuán)化辦學(xué)助推城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展紀(jì)實(shí)

■本刊特約記者 丁 璽

“以前學(xué)校條件一般，只有幾十個(gè)學(xué)生?，F(xiàn)在校園環(huán)境好、設(shè)備新，老師認(rèn)真負(fù)責(zé)，社團(tuán)活動(dòng)多，我們真的太開(kāi)心了！”記者近日在扶溝縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)鄭關(guān)校區(qū)采訪時(shí)，四年級(jí)學(xué)生李婷婷高興地告訴記者。自周口市實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)以來(lái)，鄭關(guān)校區(qū)的前身——曾一度瀕臨關(guān)閉的鄭關(guān)小學(xué)，發(fā)生了深刻變化。

近年來(lái)，周口市教體局把“優(yōu)質(zhì)、均衡、公平”作為促進(jìn)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的主要抓手，積極探索集團(tuán)化、城鄉(xiāng)一體化、名校辦分校、學(xué)區(qū)制等辦學(xué)模式，通過(guò)改革辦學(xué)模式、創(chuàng)新管理體制、強(qiáng)化資源共享、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等具體措施，有效縮小了區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間的差距，整體提升了區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。目前，全市共有教育集團(tuán)81個(gè)，其中緊密型56個(gè)、聯(lián)盟型21個(gè)、項(xiàng)目型2個(gè)、合作型2個(gè)，參與集團(tuán)學(xué)校269個(gè)，共覆蓋教師9198人、學(xué)生158526人。

先行試點(diǎn)，激活一池春水

教育是民生大事，讓每個(gè)孩子都能享受公平而有質(zhì)量的教育，是教育人的使命與責(zé)任。讓孩子能在家門口上一所好學(xué)校，更是很多家長(zhǎng)的期盼。近年來(lái)，周口市堅(jiān)持落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全力實(shí)施教育惠民工程，出臺(tái)了一系列政策，推出了一系列改革，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，使全市辦學(xué)條件得到明顯改善。

唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)。如何將新建學(xué)校迅速辦成好學(xué)校、如何讓薄弱學(xué)校盡快強(qiáng)大、如何縮小城鄉(xiāng)教育差距？周口市教體局多次組織調(diào)研組深入學(xué)校，廣泛聽(tīng)取教師、人大代表、政協(xié)委員、教育管理者的意見(jiàn)，召開(kāi)教育行業(yè)意見(jiàn)咨詢會(huì)等，通過(guò)充分論證，決定通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)作實(shí)施名校帶動(dòng)發(fā)展策略，加快解決教育資源不均衡問(wèn)題。

2018年，周口市在扶溝縣率先推進(jìn)教育辦學(xué)模式改革，首選扶溝縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)作為集團(tuán)化辦學(xué)試點(diǎn)校。早在2015年，扶溝縣就嘗試進(jìn)行集團(tuán)化辦學(xué)。扶溝縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)是當(dāng)?shù)亍懊！?，也是一所典型的城區(qū)“大班額”學(xué)校。而位于城鄉(xiāng)接合部的鄭關(guān)小學(xué)卻門庭冷落，在校學(xué)生不足百人。為此，扶溝縣教體局于2015年9月，將鄭關(guān)小學(xué)更名為縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)鄭關(guān)校區(qū)，開(kāi)始探索新路。

“縣教體局派我?guī)ьI(lǐng)十多名教師去鄭關(guān)校區(qū)任教，首先對(duì)辦學(xué)條件進(jìn)行改善。家長(zhǎng)們看到任課教師來(lái)自縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)，紛紛到校給孩子報(bào)名，很快學(xué)校就招收了300多名學(xué)生?！狈鰷峡h實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長(zhǎng)何慧麗對(duì)當(dāng)時(shí)報(bào)名的情景記憶猶新。

鄭關(guān)校區(qū)的設(shè)立，不僅緩解了縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)本部的入學(xué)壓力，還回流了部分學(xué)生——集團(tuán)化辦學(xué)改革一啟動(dòng)，就激活了一池春水。

2016年，扶溝縣教體局把新建的明德小學(xué)確定為縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)金海路校區(qū)，到2017年投用時(shí)，30個(gè)班級(jí)全部招滿。2021年，縣教體局又把新建的金塔路小學(xué)劃為縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)第四個(gè)校區(qū)，到招生報(bào)名時(shí)，8個(gè)班級(jí)全部滿額。

在辦學(xué)模式上，扶溝縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)集團(tuán)采用“一校四區(qū)三統(tǒng)一”的聯(lián)合辦學(xué)模式，即一種辦學(xué)理念、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子、一支教師隊(duì)伍，四校區(qū)教學(xué)資源、管理團(tuán)隊(duì)和教師統(tǒng)一調(diào)配，各項(xiàng)工作同步開(kāi)展，全方位保障四校區(qū)共同成長(zhǎng)。

“在管理架構(gòu)上，我們實(shí)行扁平化管理，4個(gè)校區(qū)僅有4名領(lǐng)導(dǎo)班子成員，全部在校本部辦公。校本部實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的扁平化管理，分校不設(shè)行政辦公人員，實(shí)行教師自治?！焙位埯愊蛴浾呓榻B道。同時(shí)，學(xué)校充分運(yùn)用教育信息化保障學(xué)校規(guī)范管理，自主研發(fā)了“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的現(xiàn)代化管理平臺(tái)——云管理，包含云黨建、云教務(wù)、云家校、云文化、云德育五大板塊。學(xué)校日常所有工作都是通過(guò)云管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)錄入，評(píng)價(jià)即時(shí)反饋，平臺(tái)智能分析，自動(dòng)個(gè)性推送”。

目前，扶溝縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)已經(jīng)發(fā)展為114個(gè)班級(jí)，在校學(xué)生7469人。同時(shí)，集團(tuán)還和柴崗鄉(xiāng)中心小學(xué)、古城鄉(xiāng)中心小學(xué)、白潭鎮(zhèn)中心小學(xué)、曹里鄉(xiāng)中心小學(xué)組成“手拉手”聯(lián)盟學(xué)校，選派業(yè)務(wù)骨干去幫扶支教，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。扶溝縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)被省教育廳評(píng)為集團(tuán)學(xué)校典型案例，命名為“河南省義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)”。

資源共享，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)

扶溝縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)周口市基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)、促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展具有重要的借鑒意義，不少縣（市、區(qū)）前來(lái)考察學(xué)習(xí)。為此，該市把義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革列入2021年重點(diǎn)工作，出臺(tái)了《周口市教育體育局等五部門進(jìn)一步深化義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，實(shí)行臺(tái)賬管理和月報(bào)制度。市政府先后召開(kāi)三次會(huì)議推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)工作，有力推動(dòng)了全市義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革工作落實(shí)。目前，全市共組建義務(wù)教育辦學(xué)集團(tuán)80個(gè)，參與集團(tuán)學(xué)校267個(gè)，占比7.8%。

作為試點(diǎn)的扶溝縣為進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面，在農(nóng)村學(xué)校推行一體化管理模式。自2019年9月起，該縣以白潭、曹里兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)，組建教學(xué)聯(lián)盟，明確“龍頭”學(xué)校，率先開(kāi)展一體化辦學(xué)，以鎮(zhèn)（街道）中心小學(xué)為依托，向四周農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）輻射，推行“統(tǒng)一管理、資源共享”運(yùn)行模式。同時(shí)，通過(guò)管理重構(gòu)、資源重組、體音美教師走教等方式，帶動(dòng)薄弱小規(guī)模學(xué)校持續(xù)發(fā)展，全面提升辦學(xué)水平，加快了全縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的步伐。

2021年9月，扶溝縣教體局由點(diǎn)及面，在韭園鎮(zhèn)、固城鄉(xiāng)、練寺鎮(zhèn)繼續(xù)推行鎮(zhèn)（街道）中心小學(xué)與小規(guī)模學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）實(shí)現(xiàn)線上線下一體化辦學(xué)，有效彌補(bǔ)了農(nóng)村學(xué)校教師學(xué)科性短缺問(wèn)題，惠及120個(gè)小規(guī)模學(xué)校的2600余名學(xué)生。

為加快縮小城鄉(xiāng)教育資源差距，扶溝縣采取以城帶鄉(xiāng)發(fā)展思路，建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。依托本縣示范校、特色校建立合作共建機(jī)制，每校結(jié)對(duì)幫扶5所同學(xué)段的薄弱學(xué)校，真正讓農(nóng)村孩子也能享受到優(yōu)質(zhì)教育。截至目前，該縣已從城區(qū)學(xué)校選派99名骨干教師到偏遠(yuǎn)農(nóng)村支教，同時(shí)還交流校長(zhǎng)和教師1868人。

“通過(guò)優(yōu)質(zhì)學(xué)校充分發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，讓管理聯(lián)動(dòng)起來(lái)、讓教師流動(dòng)起來(lái)、讓資源共享起來(lái)、讓評(píng)價(jià)靈活起來(lái)，持續(xù)激發(fā)各校的辦學(xué)動(dòng)力、辦學(xué)能力、辦學(xué)潛力和辦學(xué)實(shí)力?！狈鰷峡h教體局局長(zhǎng)葛偉表示，城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)實(shí)現(xiàn)了學(xué)校管理、育人模式、教師隊(duì)伍、教學(xué)質(zhì)量等全方位發(fā)展。

集群發(fā)展，多元辦學(xué)模式遍地開(kāi)花

扶溝縣的成功經(jīng)驗(yàn)，為全市集團(tuán)化辦學(xué)提供了示范經(jīng)驗(yàn)。

2017年，項(xiàng)城市新建的蓮溪中學(xué)，由于地理位置偏僻，招生困難。項(xiàng)城第五初級(jí)中學(xué)由于規(guī)模小，教育質(zhì)量滯后，招生也出現(xiàn)了困難。項(xiàng)城市教體局決定將這兩個(gè)學(xué)校作為項(xiàng)城第二初級(jí)中學(xué)的分校，實(shí)行“一體雙翼”的管理模式，即總校設(shè)一套領(lǐng)導(dǎo)班子和科室管理機(jī)構(gòu)，分校建立兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的負(fù)責(zé)日常管理的機(jī)構(gòu)，集團(tuán)內(nèi)部實(shí)行“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一調(diào)配師資、統(tǒng)一教學(xué)與科研管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)一招生、統(tǒng)一考核），教育教學(xué)實(shí)行“四統(tǒng)籌”（課程計(jì)劃統(tǒng)籌、教研活動(dòng)統(tǒng)籌、教師培訓(xùn)統(tǒng)籌、考試和評(píng)價(jià)統(tǒng)籌）管理，極大地提高了集團(tuán)的辦學(xué)效益。

“蓮溪分校自實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué)后，很快就解決了招生難的問(wèn)題，學(xué)校得到迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為項(xiàng)城初中教育的名校，現(xiàn)在學(xué)校生源充足?！鄙徬中ＰｉL(zhǎng)韓靜媛介紹說(shuō)。

周口市淮陽(yáng)區(qū)在先行試點(diǎn)、由點(diǎn)及面的基礎(chǔ)上，采用“城區(qū)名校+新建學(xué)?！?、“城區(qū)名校+農(nóng)村學(xué)?！?、“中心學(xué)校+村小學(xué)+教學(xué)點(diǎn)”、城鄉(xiāng)互助聯(lián)盟等方式落實(shí)推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)改革。同時(shí)，設(shè)立并啟動(dòng)年度100萬(wàn)元的集團(tuán)化辦學(xué)專項(xiàng)資金，每組建成功一個(gè)教育集團(tuán)，獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元，年終目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)勵(lì)5分，更好地支持“強(qiáng)校帶弱校、名校帶新?！苯ㄔO(shè)。目前，淮陽(yáng)區(qū)文正學(xué)校教育集團(tuán)七里河校區(qū)、第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)段莊校區(qū)都出現(xiàn)了生源回流現(xiàn)象，集團(tuán)化辦學(xué)效果明顯。

沈丘縣采取“名校+薄弱?！薄懊?鄉(xiāng)村校”等“1+N”形式實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)，成立了7個(gè)教育集團(tuán)和58個(gè)教育集團(tuán)校。兩年來(lái)，在各成員校的不懈努力與通力協(xié)作下，沈丘縣新區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，2022年被評(píng)為“河南省義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)”。

西華縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)成立于2019年8月，由實(shí)驗(yàn)小學(xué)校本部和東橋兩個(gè)校區(qū)組成。2021年，教育集團(tuán)實(shí)行“一個(gè)校長(zhǎng)、一套班子、一個(gè)管理平臺(tái)（釘釘+簡(jiǎn)道云平臺(tái)）”的管理模式，理順了各校區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制，2022年被評(píng)為“河南省義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)”。

鄲城縣教體局自2020年秋季起，在全縣實(shí)施義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革，結(jié)成五個(gè)緊密型教育集團(tuán)：實(shí)驗(yàn)中學(xué)集團(tuán)、第二實(shí)驗(yàn)中學(xué)集團(tuán)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)集團(tuán)、第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)集團(tuán)和第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)集團(tuán)，統(tǒng)一制定集團(tuán)規(guī)劃、章程和各項(xiàng)制度，明確主體責(zé)任和義務(wù)，做到互通有無(wú)、互助合作。

“統(tǒng)一管理下的二實(shí)小教育集團(tuán)，分校與本部校區(qū)沒(méi)啥區(qū)別，老師都很優(yōu)秀，學(xué)生的成績(jī)得到明顯的提升，孩子們都變得陽(yáng)光、自信了?！焙芏嗉议L(zhǎng)都對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)模式十分贊許。

“集團(tuán)化辦學(xué)是我市深化教育領(lǐng)域改革的重要舉措。我們通過(guò)實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)，促進(jìn)校際合作，有力推動(dòng)了優(yōu)質(zhì)資源的輻射和共享。”周口市教育體育局黨組書記、局長(zhǎng)王富生表示，實(shí)踐證明，集團(tuán)化辦學(xué)已成為促進(jìn)全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡一體化發(fā)展的有效路徑，周口市下一步將繼續(xù)完善優(yōu)化集團(tuán)化辦學(xué)模式，爭(zhēng)取讓每一個(gè)孩子都能在家門口“上好學(xué)”。