對(duì)『十四五』時(shí)期河南省學(xué)前教育發(fā)展面臨問(wèn)題和解決路徑的思考

■河南省教育廳 賈祎祺

人生百年，立于幼學(xué)。學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分。學(xué)前教育事關(guān)兒童健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展，涉及千家萬(wàn)戶幸福，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。自2011年以來(lái)，經(jīng)過(guò)10年連續(xù)三期行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，河南省學(xué)前教育改革發(fā)展成效顯著，截至2021年年底，全省幼兒園數(shù)量達(dá)到2.44萬(wàn)所，在園幼兒399.48萬(wàn)人，均居全國(guó)第二位，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到90.8%，高于全國(guó)平均水平2.7個(gè)百分點(diǎn)，可以說(shuō)基本解決了學(xué)前教育的普及問(wèn)題。

但由于點(diǎn)多、面廣，加之底子薄、人均財(cái)力薄弱，學(xué)前教育仍是我省教育體系中比較薄弱的環(huán)節(jié)，“入公辦園難、入優(yōu)質(zhì)民辦園貴”的問(wèn)題在各地仍不同程度存在，讓適齡兒童享有公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育仍任重而道遠(yuǎn)。

一、河南省學(xué)前教育發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

從全國(guó)平均水平看，全國(guó)學(xué)前教育普惠性幼兒園覆蓋率為87.78%，公辦園在園幼兒占比為51.89%。這意味著，全國(guó)大多數(shù)省份已基本完成了學(xué)前教育公共服務(wù)的資源布局與覆蓋，從各省印發(fā)的“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃或方案來(lái)看，多數(shù)省份將進(jìn)入新的發(fā)展階段，著力在質(zhì)量提升上下功夫。

我省公辦園在園幼兒占比和普惠率目前還均低于全國(guó)平均水平，尤其公辦園在園幼兒占比與全國(guó)平均水平差距尚大。因此，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我省學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，將面對(duì)公辦資源擴(kuò)充和整體質(zhì)量提升的雙重任務(wù)。

從全省整體情況來(lái)看，學(xué)前教育目前還存在以下問(wèn)題和不足。

一是公辦學(xué)位供給不足。我省普惠性幼兒園覆蓋率為82.6%，低于全國(guó)平均水平5.2個(gè)百分點(diǎn)；公辦園在園幼兒占比僅為35.1%，低于全國(guó)平均水平16.79個(gè)百分點(diǎn)，居于全國(guó)末位，公辦園數(shù)量、學(xué)位供給嚴(yán)重不足。統(tǒng)籌考慮人口出生下降趨勢(shì)等因素，按照完成公辦園在園幼兒占比最低50%的目標(biāo)測(cè)算，我省公辦園學(xué)位缺口約為36萬(wàn)個(gè)。城市地區(qū)尤其是城市的建成區(qū)和老城區(qū)受土地因素制約，很難擴(kuò)充公辦學(xué)位。

二是財(cái)政投入和保障水平低。2011年至2015年，省財(cái)政投入學(xué)前教育專項(xiàng)資金為1億元，2016年調(diào)整為1.5億元，2017年增至2億元，2018年至今為每年3億元；2018年至2019年，我省學(xué)前教育生均一般公共預(yù)算教育支出在全國(guó)連續(xù)兩年排名殿后，2020年提高到4472.83元，而全國(guó)平均支出水平為9410.76元，我省位次明顯靠后。受財(cái)政投入的制約，公辦園生均財(cái)政綜合撥款基準(zhǔn)定額和普惠性民辦園獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)低且落實(shí)不到位。

三是教師隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)?！逗幽鲜」k幼兒園機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，“公辦幼兒園原則上按照師生比1∶15核定事業(yè)編制”。但實(shí)際上，據(jù)《河南省教育統(tǒng)計(jì)提要（2021）》顯示，全省在園幼兒399.48萬(wàn)人，其中公辦在園幼兒140.23萬(wàn)人；幼兒園教職工41.81萬(wàn)人，其中專任教師23.62萬(wàn)人；幼兒園生師比16.9∶1。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)《關(guān)于縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求縣域內(nèi)幼兒園專任教師總數(shù)與在園幼兒總數(shù)之比必須不低于1∶15，據(jù)此最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全省幼兒園專任教師現(xiàn)有缺口2萬(wàn)人；按照2025年實(shí)現(xiàn)公辦在園幼兒占比達(dá)到50%的最低目標(biāo)任務(wù)測(cè)算，我省還需要補(bǔ)充公辦園專任教師5.29萬(wàn)人，需要補(bǔ)充公辦園教師編制9.01萬(wàn)個(gè)。

四是整體管理和保教質(zhì)量有待提高。幼兒園保教質(zhì)量發(fā)展不均衡，呈現(xiàn)“城市優(yōu)、縣鄉(xiāng)弱”趨勢(shì)。調(diào)查顯示，全省只有54%的縣有專門的學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，只有80%的縣有專門的教研機(jī)構(gòu)，且多數(shù)都是兼職教研員?！皟和癁楸尽焙汀耙杂螒?yàn)榛净顒?dòng)”的教育理念有待真正落實(shí)，離入腦、入心、入行動(dòng)還有一定差距。幼兒園一日活動(dòng)有待優(yōu)化提升。幼兒園課程實(shí)施較為混亂，還存在盲目追求園本課程和特色課程的現(xiàn)象。

上述問(wèn)題，充分表明我們要實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展目標(biāo)，面臨的矛盾問(wèn)題多、發(fā)展任務(wù)重，對(duì)于河南這樣一個(gè)體量大、欠賬多、基礎(chǔ)弱的教育大省來(lái)說(shuō)，更顯得重要和迫切。

二、“十四五”時(shí)期學(xué)前教育面臨的形勢(shì)和要求

“十四五”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的開(kāi)局起步期，是河南省加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、教育高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇期，也是學(xué)前教育發(fā)展提升的關(guān)鍵期。

2021年12月9日，教育部等九部門印發(fā)了《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，這既是落實(shí)2018年11月印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神的重要舉措，也是我省“十四五”學(xué)前教育發(fā)展改革工作的重要引領(lǐng)和關(guān)鍵抓手。實(shí)施“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃，是為人的終身發(fā)展奠基，推進(jìn)教育現(xiàn)代化的必然要求；是積極服務(wù)國(guó)家人口、人才發(fā)展戰(zhàn)略，保障民生的迫切需要；是加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高普惠性公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的重大舉措。

我們必須正視我省學(xué)前教育發(fā)展中的各種問(wèn)題，善于準(zhǔn)確識(shí)變、主動(dòng)求變、積極應(yīng)變，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)清形勢(shì)任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)彎道超車，加快推進(jìn)我省學(xué)前教育普及普惠高質(zhì)量發(fā)展。

三、對(duì)我省學(xué)前教育發(fā)展的路徑建議

一是千方百計(jì)擴(kuò)充公辦學(xué)位。要以縣域?yàn)閱挝煌晟瞥青l(xiāng)學(xué)前教育布局和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)修訂和調(diào)整居住社區(qū)人口配套學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，原則上每3年調(diào)整一次縣域幼兒園布局規(guī)劃。2023年至2025年間，每年擴(kuò)充公辦學(xué)位12萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣（市、區(qū)）城區(qū)至少辦好3所標(biāo)準(zhǔn)化公辦園，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1-2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，逐步消化小學(xué)附屬幼兒園和村小附設(shè)班。同時(shí)，規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套園建設(shè)使用，公辦園在園幼兒占比低于50%的縣區(qū)應(yīng)將小區(qū)配套園辦成公辦園。

二是健全經(jīng)費(fèi)投入和成本分擔(dān)機(jī)制。要落實(shí)省定公辦園生均財(cái)政撥款和普惠性民辦園獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持?jǐn)U充優(yōu)質(zhì)普惠資源、消除“大班額”、改善辦園條件、提升保育保教質(zhì)量等。建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制，各級(jí)發(fā)展改革部門根據(jù)定價(jià)管理權(quán)限，制定完善幼兒園按辦園等級(jí)和辦園成本收費(fèi)制度，實(shí)行幼兒園保教費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)民辦園收費(fèi)監(jiān)管，非營(yíng)利性民辦園按辦園成本和等級(jí)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，合理確定普惠性民辦園的收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，依法加強(qiáng)對(duì)民辦園收費(fèi)項(xiàng)目和價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)決遏制過(guò)高收費(fèi)和過(guò)度逐利行為。

三是破解教師隊(duì)伍建設(shè)難題。要推動(dòng)各地落實(shí)公辦園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，挖掘編制潛力，重點(diǎn)保障各級(jí)教育行政主管部門舉辦的幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園、支持公辦學(xué)校附屬幼兒園獨(dú)立設(shè)置，可通過(guò)整合設(shè)立中心幼兒園及其分園，分園隨中心園納入機(jī)構(gòu)編制管理一并核編。發(fā)揮員額制管理政策優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)編制保障能力。落實(shí)教師資格準(zhǔn)入與定期注冊(cè)制度、幼兒園教師持證上崗制度，把好幼兒園園長(zhǎng)、教師入口關(guān)。落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，推動(dòng)民辦園參照當(dāng)?shù)毓k園教師工資收入水平合理確定工資收入，實(shí)現(xiàn)同工同酬。

四是提高管理水平和保教質(zhì)量。要健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)教研體系，遴選優(yōu)秀園長(zhǎng)和教師充實(shí)教研崗位，省轄市級(jí)和每個(gè)縣（區(qū)）至少配備一名學(xué)前教育專職教研員。加強(qiáng)幼兒園衛(wèi)生保健工作，注重對(duì)幼兒一日生活保健的常規(guī)監(jiān)測(cè)和記錄，優(yōu)化一日生活環(huán)節(jié)，加強(qiáng)幼兒園課程教學(xué)資源審核管理，規(guī)范幼兒園課程實(shí)施，不搞不切實(shí)際的特色課程。全面加強(qiáng)對(duì)幼兒園安全防范工作的監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)建立全覆蓋的安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，確保在園幼兒生命安全。實(shí)施幼小銜接攻堅(jiān)行動(dòng)，加大“小學(xué)化”治理力度，實(shí)現(xiàn)幼小科學(xué)銜接全覆蓋。推進(jìn)學(xué)前融合教育和“食育”項(xiàng)目向縱深發(fā)展。

五是加大督政問(wèn)責(zé)力度。要以縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估工作為抓手，將行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)和政策措施落實(shí)情況，納入市縣兩級(jí)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)和縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估，強(qiáng)化對(duì)縣域?qū)W前教育普及普惠發(fā)展的過(guò)程性監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)：幼兒園辦園條件達(dá)標(biāo)情況、公辦在園幼兒占比和普惠性資源覆蓋率占比達(dá)標(biāo)情況、小區(qū)配套園建設(shè)管理使用情況，教師配足配齊情況、教師待遇保障和落實(shí)情況、教師專業(yè)能力情況，縣域?qū)W前教育財(cái)政投入、幼兒園收費(fèi)情況，幼兒體質(zhì)達(dá)標(biāo)情況。評(píng)估由省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)組織，監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，并做好結(jié)果運(yùn)用。對(duì)履職不力、問(wèn)題整改不到位的要約談通報(bào)。

推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系千萬(wàn)兒童健康成長(zhǎng)，關(guān)系千家萬(wàn)戶幸福和諧，關(guān)系國(guó)家發(fā)展和民族未來(lái)。在“十四五”時(shí)期，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨的二十大作出的重大決策部署，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人根本任務(wù)，堅(jiān)決落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府部署要求，統(tǒng)籌謀劃，真抓實(shí)干，把國(guó)家和我省學(xué)前教育的“規(guī)劃圖”變成縣域推進(jìn)工作的“施工圖”，把人民群眾和孩子發(fā)展的“需求表”變成各部門能提供的“菜單表”，用“前瞻30年的眼光”想問(wèn)題、作謀劃、促發(fā)展，在具體落實(shí)中出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效，努力辦好學(xué)前教育，向省委省政府和全省人民交出一份滿意答卷。