淺析宋代養(yǎng)老制度的借鑒意義

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（赤峰學院 歷史文化學院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

引言

養(yǎng)老問題隨著當今社會的迅速發(fā)展已經(jīng)成為一個比較突出的問題，全社會老齡化趨勢日漸加重，人口出生率下降，人口紅利逐年消失，獨生子女政策的實行使社會養(yǎng)老負擔加劇。我國自古就是一個擁有尊老敬老優(yōu)良傳統(tǒng)的文明大國。宋代從老人贍養(yǎng)、福利、賦役等多個方面制定了相關(guān)政策，留下了許多寶貴的歷史資料，本文將通過探討宋代養(yǎng)老福利制度的優(yōu)勢與弊端以及我國目前所存在的養(yǎng)老問題進行綜合闡述，進而探求宋代養(yǎng)老制度的借鑒意義。

一、宋代養(yǎng)老制度概況

尊老敬老養(yǎng)老的“孝道文化”是我國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，而宋代是我國古代發(fā)展的一個重要時期，這一時期的經(jīng)濟、文化以及社會風俗有了許多重要的變化，特別是在“孝道文化”以及養(yǎng)老制度的發(fā)展上起到了承上啟下的關(guān)鍵作用。

（一）宋代養(yǎng)老思想

“孝文化”是傳統(tǒng)儒家文化的重要核心之一，也是儒家政治文化的倫理根基，從本質(zhì)來說就是奉行“孝治”。宋代統(tǒng)治者自開國以來重文輕武，大力推崇并發(fā)展儒家文化，承襲了漢代的“以孝治天下”的傳統(tǒng)，因此在五代十國的動蕩與混亂結(jié)束之后，孝悌文化又重新加入了封建統(tǒng)治制度之中，并在此基礎上出現(xiàn)了新的發(fā)展。

儒家傳統(tǒng)文化中有兩個重要核心——“忠”和“孝”，但是由于宋王朝是在宋太祖趙匡胤發(fā)動“陳橋兵變”的基礎上建立起來的，“忠”的要求就難以服人。所以宋初統(tǒng)治者尤其重視“孝治”。宋初開寶年間，宋太祖詔令天下“舉孝悌彰聞”首開宋代“孝治”先河，并將孝道教育定為國策。官方推行講孝重孝的政策影響了民間風俗，形成了全國上下尊老敬老養(yǎng)老的重孝風氣。根據(jù)史書文獻記載，宋代對于孝德教育方面的論述非常豐富，例如“教民必以孝悌為本”“孝者人倫至重”“德莫大于孝，罪莫大于不孝”“夫德教之大，莫如孝悌，舍此而欲使民從化,是猶釋利楫而救濟于無涯之津也”①等等。雖然宋代對于孝德教育的論述難免與前代有所重復，但是其中的創(chuàng)新點就在于由官方引導輿論。

此外，宋代的孝道教育尤其重視對于《孝經(jīng)》的宣傳以及講解，并且將《孝經(jīng)》的背誦以及理解作為對學生最基本的要求之一。雖然用現(xiàn)代的眼光來看《孝經(jīng)》中許多內(nèi)容早已不適合用于現(xiàn)代社會，但是這種無時無刻的教育，對于宋代尊老養(yǎng)老風氣的形成起到了潛移默化的作用。

（二）宋代養(yǎng)老制度

人類自出生起就必須經(jīng)歷生老病死的過程。進入老年后，人類的各項生理機能逐漸衰退甚至喪失，這就非常需要子女以及社會的關(guān)懷與照顧。宋代統(tǒng)治者由重“孝治”，因此出臺了許多優(yōu)老養(yǎng)老的政策。

1.官員養(yǎng)老

宋代的養(yǎng)老政策主要包括三個方面，分別是官員養(yǎng)老，民間養(yǎng)老以及官府養(yǎng)老這三種方式，這與宋代高度發(fā)展的政治經(jīng)濟和文化有著密不可分的關(guān)系，形成了一套完備的社會養(yǎng)老體系，其中有關(guān)官員養(yǎng)老的一系列政策尤為突出。

在我國古代，官員養(yǎng)老又名“致仕”，這是我國古代官員退休制度。在宋代，官員致仕年齡以七十歲為限。年至古稀的老年官員如果自覺無法承擔大任就可以向皇帝申請退休，皇帝也會對于處在這一高齡的官員給予一定程度的禮遇。如果老年官員不主動申請退休，皇帝還可以安排其擔任一些閑職，享受俸祿；為此，宋代設立了專門的祠祿官來解決這一問題。根據(jù)史料記載，祠祿官是宋代首創(chuàng)，并在創(chuàng)立后成了養(yǎng)老官員的理想職業(yè)。

若是官員達到年齡申請退休，宋代統(tǒng)治者對于致仕官員也有著不同程度上的優(yōu)待。鑒于這些老年官員在年輕時為朝廷立下了汗馬功勞，所以政府一般對致仕官員禮遇有加；政府對致仕官員的態(tài)度是“優(yōu)逸以終其身”，②所以致仕官員也是在老年群體中享有較多權(quán)力的一支。首先，在政治待遇上，致仕官員以及近親仍然享受門蔭，高級官員退休后其親屬仍然可以被朝廷賜予一定品級的官職； 其次，由于宋代經(jīng)濟十分發(fā)達，宋代政府對于致仕官員也給予了許多經(jīng)濟援助，補貼官員家用；再次，由于致仕官員年老體衰，需要照顧，宋代統(tǒng)治者也多會允許其子女在官員退休后就近為官以便照顧； 最后，宋代致仕官員仍然會享受到為官時的法律特權(quán)，例如免除徭役和宋仁宗時所頒布的致仕官員免除保舉人連帶責任的相關(guān)政策。

2.民間養(yǎng)老

宋代統(tǒng)治者不僅在官員養(yǎng)老上有著非常豐富的政策，對于民間養(yǎng)老的政策上也有許多可圈可點的措施。宋代家庭的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)是祖父子三代，其中“祖”即為家庭養(yǎng)老的對象。兩宋時期，宋代為推動和鼓勵家庭養(yǎng)老，保證家中老人安度晚年，要求子孫必須與老人同居以便照顧。對此，宋代有著專門的法律規(guī)定：“父母在，子孫不得別籍異財”。③

宋代統(tǒng)治者為了保證高齡老人得到良好贍養(yǎng)，還完善了侍丁制度。侍丁制度是指在高齡老人家中子孫可以免除賦役以便照顧老人。雖然侍丁制度的要求是需要家中老人達到八十歲才可以享受，在當時的社會背景和生產(chǎn)力條件下，能夠?qū)崿F(xiàn)的家庭較少，但是確實為庶民家中贍養(yǎng)老人減輕了賦稅負擔，也在很大程度上鼓勵了當時侍親養(yǎng)老的風氣。

宋代統(tǒng)治者為了保證家庭養(yǎng)老的效率性也十分看重對于孝道的教育，這一點在前文中已經(jīng)提過，在此作者也不多加贅述。但是一個制度的執(zhí)行，不僅要有社會輿論的基礎，同時也需要法律的強制監(jiān)督，所以宋代統(tǒng)治者制定了嚴格的法律嚴懲不孝行為?！八未搪蓪ⅰ恍ⅰ腥胧異海瑢τ诓恍⑿袨橛兄浅Ｔ敿毜囊?guī)定，并且在明確的法律條文中列出了二十余種的不孝罪行以及與這些罪行相適應的處罰。”④

3.官府養(yǎng)老

宋代養(yǎng)老制度的第三種表現(xiàn)形式就是官府養(yǎng)老。官府養(yǎng)老的形式并非是宋代首創(chuàng)，早在兩漢時期就已經(jīng)出現(xiàn)，但是宋代的規(guī)模和體系卻更為系統(tǒng)和全面。宋代官府養(yǎng)老在具體實施上主要有兩種方案，一是注重在災荒時期對孤寡老人的援助，二是由官府設立養(yǎng)老機構(gòu)以便收容無法自存的貧苦老人。

一方面，兩宋時期自然災害頻發(fā)，根據(jù)史料記載，水災、蝗災、旱災等自然災害的發(fā)生次數(shù)多達1200 余次，造成了百姓流離失所、 生活困苦的局面。宋代政府為了幫助這類人群，多次采取經(jīng)濟援助，中央或地方官府給予米糧幫助這些人渡過難關(guān)。在另一方面，宋代政府為了幫助孤寡老人，也設立了許多官方的養(yǎng)老機構(gòu)，主要包括：福田院、居養(yǎng)院和養(yǎng)濟院這三種救助機構(gòu)，這些機構(gòu)從醫(yī)護、收養(yǎng)和賑濟等方面實現(xiàn)了官方養(yǎng)老的政策，對宋代養(yǎng)老制度的建立也起到了關(guān)鍵作用。

宋代養(yǎng)老制度承襲前代，并在前代的基礎上出現(xiàn)了許多創(chuàng)新和發(fā)展，從整體來看，宋代的養(yǎng)老制度不僅維護了宋王朝的統(tǒng)治基礎，減輕了普通百姓的生活負擔，而且使傳統(tǒng)儒家文化出現(xiàn)了新的發(fā)展，使社會倫理道德風氣有了巨大的進步。

（三）宋代養(yǎng)老制度的弊端

每個制度在自身的發(fā)展過程中都存在著各種問題，由于當時社會背景和時代的限制，雖然宋代養(yǎng)老制度在我國古代堪稱完善，但是仍然存在著許多弊端。

首先，兩宋時期，統(tǒng)治者非常注重對于高齡老人的關(guān)照和撫恤，大多數(shù)養(yǎng)老政策多是以“獎勵高年”為標準進行的，年至古稀的老人所能夠享有的權(quán)利也比其他年齡層更加優(yōu)渥。受當時封建社會背景的制約，宋代養(yǎng)老制度在實施上很大程度的被老年人的身份、社會地位和年齡的影響，退休官員和致仕官員的待遇尤其優(yōu)厚，此外對于70 歲及以上的老年平民待遇也比較優(yōu)越，但是對于其他年齡層的老年人養(yǎng)老政策就極其有限了。在這一點上，可以看出宋代的養(yǎng)老制度并不是能夠惠及大部分老年群體。

其次，雖然宋代制定的養(yǎng)老制度從客觀上看相對完備，但是在實際執(zhí)行中經(jīng)常會出現(xiàn)與統(tǒng)治者設立的其他的制度向矛盾的情況。前文筆者有所提及，宋代統(tǒng)治者為保證老年群體能夠得到有效的贍養(yǎng)，強制要求子女必須與家里老人同居以便時刻照料。但是我國古代社會有著復雜的賦稅制度，其中人丁稅是古代政府非常重要的財政來源之一。這就表示家中人口越多，所需要向政府繳納的人口稅也就越多。在這一點上，強制子女與老人同居的政策非但沒有使養(yǎng)老政策得到良好的實行，反而加重了普通庶民的生活負擔，也加重了庶民的養(yǎng)老負擔。

最后，宋代養(yǎng)老制度存在著執(zhí)行上不徹底的問題。宋代統(tǒng)治者所制定的許多養(yǎng)老政策，在初衷上是為了幫助孤寡老人安度晚年從而達到社會穩(wěn)定的目的。但是政策的制定者與執(zhí)行者都是人，人的思想和行為都具有極大的復雜性，這就導致許多地方官員在執(zhí)行這些政策時出現(xiàn)以權(quán)謀私的情況，從而使真正需要幫助的老人無法享受到自己應有的權(quán)利，特別是宋代官方救助孤寡老人的主要方式是通過發(fā)放米糧的形式，所以一旦出現(xiàn)私相授受的現(xiàn)象，就會導致中央的救助行為失效。除此之外，由于古代戶籍與人事管理并不是非常完善，傳統(tǒng)的戶籍管理方式存在許多漏洞，所以在當時，養(yǎng)老政策與經(jīng)濟資助下放時，經(jīng)常就會出現(xiàn)救助對象不實，救助資源冒領的現(xiàn)象。

宋代養(yǎng)老制度所出現(xiàn)的弊端不僅與當時的社會背景和生產(chǎn)力條件有著深刻聯(lián)系，也與政策執(zhí)行者的素質(zhì)有著很大的關(guān)系，這在一定程度上是無法避免的。

二、我國養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展

人口結(jié)構(gòu)變更是社會發(fā)展的一個重要現(xiàn)象，這與人口的出生率和死亡率的比例有著直接關(guān)系。在社會學中老齡化社會的定義是指： 一個國家內(nèi)60周歲以上的人口比例占總?cè)丝诒壤?0%，或65歲以上的人口占總?cè)丝诒壤?%，這就說明該國家進入了老齡化社會。在西方國家，老齡化社會是其生產(chǎn)力水平高度發(fā)展的產(chǎn)物。當生產(chǎn)力達到一定的發(fā)展水平，人類的知識水平也會隨之增長，生育需求也就開始降低，從而出現(xiàn)老齡化的社會現(xiàn)象。在這種情況下，為保證人民的生活，合理的發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)就變得尤為重要。

（一）我國老齡化社會現(xiàn)狀

我國在世界上是一個人口大國，人口總數(shù)常年位于世界第一，這與中華人民共和國成立時的人口政策有著密不可分的關(guān)系。中華人民共和國成立之初由于近百年的戰(zhàn)亂導致生產(chǎn)力水平嚴重低下，為了保證社會生產(chǎn)的正常發(fā)展所以并沒有限制生育條件，客觀上保證了建國初年的經(jīng)濟發(fā)展，但是隨著我國經(jīng)濟的逐漸恢復，過多的人口也給社會發(fā)展造成了嚴重的負擔。

自20 世紀80年代起，我國開始實行計劃生育政策限制人口地大量增長，人口增長率迅速下降，為我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展起到了重要作用。但是與此同時，正是因為計劃生育政策的有效實施以及人口壽命的增長導致了我國自80年代以后新生人口比例大量減少，老年人口比例上升。自21 世紀開始我國就已經(jīng)進入老齡化社會，造成了我國社會“未富先老”的尷尬局面。

根據(jù)我國最新的人口普查報告顯示，直至2021年底，我國出生人口僅1062 萬人，出生率僅有7.52%，人口出生率成為歷年最低；這樣的情況足以說明隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國老人口老齡程度進一步加深。人口紅利尚未恢復，我國的國民的養(yǎng)老負擔也在逐漸加重。因此，如何在中國特色社會主義發(fā)展的新時代保證我國人民的幸福生活，減輕人口老齡化壓力，完善和發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)是非常有必要的。

（二）中華人民共和國成立以來我國養(yǎng)老事業(yè)成就

我國是社會主義國家，自中華人民共和國成立以來就是以馬克思主義作為指導思想進行國家建設，在養(yǎng)老事業(yè)建設上，我國也是根據(jù)馬克思提出的人口生產(chǎn)與物質(zhì)資料生產(chǎn)力相適應的理論建立起了一套符合我國倫理道德思想與適應現(xiàn)代社會需求的社會主義養(yǎng)老體系。

2021年是我國建黨100 周年，也是我國全面建成小康社會實現(xiàn)目標的一年，70 多年來我國養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷三個發(fā)展階段。第一個階段是建國初期的，從“血緣親養(yǎng)”向“家國共養(yǎng)”的模式轉(zhuǎn)變；第二個階段是改革開放以后，我國養(yǎng)老模式從城鄉(xiāng)區(qū)別養(yǎng)老向二者統(tǒng)籌兼顧的方向轉(zhuǎn)變； 第三個階段是在我國中國特色社會主義發(fā)展進入新時代以后，我國之前所建立的“三大養(yǎng)老保險”制度共存向城鄉(xiāng)一體化的形式轉(zhuǎn)變。在我國逐步探索中國特色社會主義發(fā)展的道路上，我國養(yǎng)老事業(yè)也將更加完善。

1.中華人民共和國成立之初的養(yǎng)老成就

中華人民共和國成立之初，由于受到之前多年戰(zhàn)亂的影響，我國社會生產(chǎn)力水平低下，在社會主義道路建設的初期探索中我國確立了社會主義經(jīng)濟制度——計劃經(jīng)濟體制。因此，為了保證我國人民的正常生活，也為了適應當時的社會生產(chǎn)力條件，我國在養(yǎng)老制度上實行了城鄉(xiāng)差別養(yǎng)老的方式，做出了養(yǎng)老由“家國共養(yǎng)”的決策，這一個模式的轉(zhuǎn)變，率先奠定了我國養(yǎng)老制度的發(fā)展基礎。

我國養(yǎng)老事業(yè)建設的指導思想來自于馬列主義，這是一種真正的幫助人民，服務人民的社會主義的養(yǎng)老制度，從本質(zhì)上是區(qū)別于西方資本主義的福利制度。馬克思曾經(jīng)在《共產(chǎn)黨在德國的要求》中提到過在社會主義國家中需要“建立國家工廠。國家保證所有的工人都有生活資料，并且負責照管喪失勞動力的人?！痹谶@之后列寧也將馬克思的構(gòu)想定義成了“國家保險”，并且提出了國家要承擔國民養(yǎng)老事業(yè)中的主體責任，從而保證所有無法生活自理的公民得到基礎的生活保障。在這樣的理論指導下，我國建立起了以家庭養(yǎng)老為主，退休養(yǎng)老和“五保供養(yǎng)”三種方式相結(jié)合的城鄉(xiāng)差別養(yǎng)老模式。在城鎮(zhèn)地區(qū)，為了加快推進我國建國初期的城市化與工業(yè)化建設，我國在國企和國家機關(guān)推行退休養(yǎng)老政策，這對我國城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要作用；在農(nóng)村地區(qū)，為了保證農(nóng)村孤寡老人的生活，黨和政府提出了“五保供養(yǎng)”的設想，并加以實施，同時對烈士家屬和參加過革命的軍人家屬也給予了一定的照顧。

但是由于我國建國初期經(jīng)濟水平尚不發(fā)達，所以國家在養(yǎng)老事業(yè)的推進上也非常鼓勵家庭血緣親養(yǎng)的養(yǎng)老的模式，并會對這類人群給予一定的補貼。這些養(yǎng)老模式的實行，既保障了我國人民老年時期的基本生活，也在極大程度上減輕了我國經(jīng)濟發(fā)展的負擔，從而使我國生產(chǎn)力水平能夠快速發(fā)展。但是在60年代以后，由于在我國社會主義道路探索中出現(xiàn)了一些錯誤，導致了這一養(yǎng)老模式喪失了其原有的生命力，所以在改革開放以后，我國在進行新的社會主義道路探索的同時，也開始著手重建我國養(yǎng)老制度的工作。

2.改革開放后我國養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展

改革開放是我國在進行社會主義建設過程中的又一個新的歷史時期，在這個時期我國的生產(chǎn)力水平發(fā)生了一個質(zhì)的飛越，人民生活質(zhì)量也出現(xiàn)了很大的變化。在這樣的歷史條件下，我國養(yǎng)老事業(yè)也開始新的建設，實現(xiàn)了從新中國建國初期的“碎片化”的養(yǎng)老形式向統(tǒng)籌發(fā)展的方向的轉(zhuǎn)變。

20 世紀80年代以后，我國先后建立了三種基本養(yǎng)老保險形式，分別是新型城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險。這三種養(yǎng)老保險制度開創(chuàng)了我國養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的新格局，從不同角度完善了我國社會主義養(yǎng)老制度，減輕了我國居民的養(yǎng)老負擔。改革開放開始后我國又一次對社會主義道路進行了新的探索，對于“如何理解社會主義本質(zhì)”的問題上，改革開放的總設計師鄧小平同志在1992年的南方談話中進行了深刻而全面的論述和闡釋：“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消除剝削，消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕?！币虼藶榱隧槕@樣一個本質(zhì)要求，達到實現(xiàn)共同富裕的偉大目標，我國在確立了上述的三大養(yǎng)老保險體制，從而一方面解決了國家、企業(yè)、個人責任不明確的問題，另一方面也更加注重社會公平，促進社會財富再分配的效率，最終奠定了我國社會主義養(yǎng)老制度向一體化發(fā)展的基礎，進一步推動了我國社會主義福利制度的改革與發(fā)展。

3.“新時代”養(yǎng)老制度改革

改革開放的四十多年來我國綜合國力得到了迅速的提升，自2010年起我國GDP 總值成功趕超日本，成為世界第二大經(jīng)濟體，這標志著我國的生產(chǎn)力發(fā)展進入了有一個新的歷史時期，綜合國力顯著提升；直到2019年的“兩會”時期習近平總書記又一次對我國當前的社會生產(chǎn)力發(fā)展形勢做出了新的判斷，認為我國中國特色社會主義事業(yè)已經(jīng)進入了發(fā)展的新時代，因此我國主要矛盾也已經(jīng)產(chǎn)生變化，有關(guān)中國特色社會主義事業(yè)的探索也有了新的發(fā)展。

在此前我國建立起的“三大養(yǎng)老保險”制度雖然已經(jīng)取得了巨大成就，但是面對新時代所出現(xiàn)的新問題，過去的制度也產(chǎn)生了一些短板，這就需要進行新的有關(guān)養(yǎng)老制度的改革。新時代的養(yǎng)老制度改革，我國黨和政府主要選擇從兩個方面進行，一是進行了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌的改革，二是進行了事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老金并軌的改革。這兩種改革的實行，不僅加快了我國城鄉(xiāng)一體化進程，為實現(xiàn)社會公平公正奠定了堅實基礎，而且完善了事業(yè)和企業(yè)單位在養(yǎng)老制度上的銜接，使我國在建設中國特色社會主義養(yǎng)老制度的道路上邁出了重要的一步。

（二）我國養(yǎng)老事業(yè)存在的問題

雖然我國在建國的70 多年來，養(yǎng)老制度的建設取得了巨大進步與成功，但是在養(yǎng)老事業(yè)的許多領域上仍然存在著許多問題。如何進一步推動我國養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，保證我國人民生活福祉，研究和探討這些當前事業(yè)發(fā)展中所存在的問題也是非常重要的。

第一，雖然我國已經(jīng)建立起了比較完善的養(yǎng)老保險制度，但是在養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展上，仍然存在著社會上養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不成熟，供需比例短缺的問題。許多養(yǎng)老機構(gòu)服務存在著嚴重不足，以至于許多希望通過社會養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老的家庭經(jīng)常會無法享受這種服務。這種情況在居家養(yǎng)老模式中也普遍存在，許多社區(qū)養(yǎng)老服務在居民報名后，也經(jīng)常出現(xiàn)服務人短短缺的現(xiàn)象。

第二，我國在養(yǎng)老事業(yè)的監(jiān)管機制尚不完善，管理不健全。養(yǎng)老事業(yè)中包含著如同，醫(yī)療、服務、民生等多個部門的通力合作，但是我國在這個方面的發(fā)展與監(jiān)管仍然處在初級階段，不同的部分接受不同的部門監(jiān)管，存在著工作繁雜，缺乏統(tǒng)一領導的問題。

第三，我國在專業(yè)養(yǎng)老服務人員的培養(yǎng)上仍有疏漏，導致大多養(yǎng)老機構(gòu)存在人員短板，不能更好地向民眾提供養(yǎng)老服務。而在我國傳統(tǒng)的擇業(yè)觀中，養(yǎng)老服務人員的工作很少能吸引年輕人的注意，年輕的擇業(yè)者不愿意選擇這一行業(yè)，從而進一步造成了服務人員短缺的窘境。

第四，我國現(xiàn)代社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展困難，也與老年人自身對待養(yǎng)老機構(gòu)的看法有很大的關(guān)系。在我國傳統(tǒng)觀念中，多數(shù)人覺得養(yǎng)老只是自己的家庭問題，一旦接受養(yǎng)老機構(gòu)的服務就存在“面子上過不去”或者“子女不贍養(yǎng)”的誤區(qū)。而社會養(yǎng)老機構(gòu)也存在著質(zhì)量參差不齊的問題，服務優(yōu)異的養(yǎng)老機構(gòu)其所需費用也非常高，所以僅靠退休工資生活的老年人員，多是無法負擔這種高額費用。

除此之外，我國農(nóng)村地區(qū)也存在著大量養(yǎng)老責任不清，留守老人居多的問題，這一點與我國城鄉(xiāng)融合進程，子女外出工作有著重要聯(lián)系。

三、宋代養(yǎng)老經(jīng)驗的借鑒意義

（一）宋代“獎勵孝道”制度的借鑒意義

宋代養(yǎng)老制度在我國古代時期堪稱全面，為后世留下了諸多的寶貴財富，而其存在的弊端多是受當時社會背景和生產(chǎn)力條件的制約而產(chǎn)生的，在當時的時代條件下幾乎無法避免的。但是有些所存在的問題，在現(xiàn)代社會也并非不可能出現(xiàn)，如何避免宋代養(yǎng)老制度的弊端，借鑒其有益之處是非常值得思考的問題。

1.社會主義制度下“獎勵孝道”的思考

“命令只能指揮人，榜樣卻能吸引人?！币粋€良好的榜樣的力量的作用是任何強制性政策都無法代替的。每個政策的執(zhí)行，僅有政府的監(jiān)督也是不夠的，同時也需要良好的引導。我國在很多時候會進行對一些對于國家或者社會有著重大貢獻的人的表彰活動，這對于幫助人民樹立良好的價值觀有著重要的榜樣作用。

宋代統(tǒng)治者非常注重對孝道行為的表彰和鼓勵。宋太祖趙匡胤在開國之初就開啟了旌孝之風，詔令地方官員表彰和舉薦孝悌行為，在此之后，整個宋朝時期，表彰孝悌，樹立模范就成了宋代統(tǒng)治者的常態(tài)。這也對宋代時期普通民眾重視孝行，緩解家庭養(yǎng)老負擔有著重要意義。

雖然在當前我國綜合國力在世界上有著大幅度的提升，GDP 也處于世界第二，但是由于我國人口基數(shù)大，多數(shù)民眾的家庭仍然處在一個中等水平，尚未達到歐美發(fā)達國家的水平。所以在養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展上也并不能完美地發(fā)揮我國養(yǎng)老制度的優(yōu)越性。而且由于我國傳統(tǒng)思想上更看重家庭養(yǎng)老，但是年輕人由于工作壓力，財政壓力等方面的問題，往往是心有余而力不足。對此，我國在鼓勵家庭養(yǎng)老的同時也可以參考宋代在“獎勵孝道”這個政策上一定經(jīng)驗，結(jié)合當前的生產(chǎn)力水平，為年輕人創(chuàng)造更多可以贍養(yǎng)父母的時間和精力，同時避免在這個過程中，加深企業(yè)事業(yè)等用人單位的負擔。

2.“帶薪護理假”與“侍丁制度”的異同點

以我國正在嘗試實行的子女帶薪護理假為例，這種制度旨在保證當代年輕人的正常工作的前提下能夠得到照顧父母的時間，為國家在養(yǎng)老工作上減輕了一定的負擔。

帶薪護理假在全國各省的具體天數(shù)上有一定的差異，但是總體上，主要根據(jù)老人所擁有的子女數(shù)量，以及老年人的年齡和身體狀況所決定的，并且在休假期間，年輕人仍然可以得到薪資，保證自己的一個正常生活。子女帶薪護理假的實行是符合我國傳統(tǒng)“子女侍親”的孝道文化的，并且保證了一個老年人晚年生活的質(zhì)量和心理健康，同時也避免了青年人因為照顧父母而面臨著家庭與工作進退兩難的局面。在這一方面，帶薪護理假與宋朝時期的侍丁制度有著一定的相似性，但是要比侍丁制度更加完善，對家中老人的年齡限制降低了很多。目前我國多地實行的子女護理假以員工父母60 歲為基點，相比于侍丁制度所要求的80 歲“高標準”更加具有可行性，也更有效率。但是我國當前仍然處在一個社會高速發(fā)展的階段，子女帶薪護理假非常容易造成企業(yè)單位的經(jīng)營負擔，因此政府的財政部門需要在經(jīng)濟上給予這些單位一定的支持和幫助，以便帶薪護理假能夠切實落實。

此外政府等官方部門也可以在一定程度上參考宋代統(tǒng)治者旌表孝悌的行為，對于一些在養(yǎng)老服務中有突出貢獻的人進行一定的物質(zhì)或者精神獎勵，以鼓勵新鮮血液加入養(yǎng)老服務業(yè)的隊伍中，從而逐漸解決我國專業(yè)性養(yǎng)老服務人員稀缺的短板。在這一點上，表彰和獎勵都必須要重視事實，有著完善的審核與監(jiān)督程序。宋代統(tǒng)治者在表彰孝廉時就有一套完善和嚴格的程序，從而避免出現(xiàn)陽奉陰違的假象。

（二）宋代養(yǎng)老社會風氣形成的借鑒意義

養(yǎng)老制度與養(yǎng)老機構(gòu)在養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的過程中，整體屬于由國家和政府層面進行的硬性對策，而社會良好風氣的形成就是一種解決現(xiàn)代社會養(yǎng)老問題的軟對策。雖然我國為了保證未來的人口紅利已經(jīng)開放了生育政策，但是由于現(xiàn)代年輕人的生育觀已經(jīng)出現(xiàn)了很大變化，所以短期內(nèi)我國老齡化現(xiàn)象仍然不會有較大改變。所以我國養(yǎng)老問題仍然存在一定的壓力，為了進一步推動我國養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，習近平總書記在十九大報告中提到：“積極應對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！边@足以表明我國對于養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展方向，將由曾經(jīng)單純的依靠“硬對策”轉(zhuǎn)向“軟對策”與“硬對策”相結(jié)合。

1.養(yǎng)老“硬對策”與“軟對策”的結(jié)合

宋代統(tǒng)治者在實行養(yǎng)老政策的同時非常重視對國民潛移默化的養(yǎng)老風氣的建設，在進行學校教育的過程中最基本的要求就是讓學生熟讀背誦《孝經(jīng)》的內(nèi)容，同時注重宣傳孝廉行為，達到潛移默化的影響，使民間跟隨政府一同創(chuàng)建良好的社會尊老養(yǎng)老風氣。而對于當代社會由于許多問題的產(chǎn)生，造成了我國年輕人在尊老敬老的思維上存在懷疑甚至嚴重的缺失，這對于形成全社會的養(yǎng)老風氣有著十分不利的影響。當代社會的生活節(jié)奏越來越快，導致許多子女對家庭養(yǎng)老的意識非常淡薄，造成了許多空巢老人的存在，導致養(yǎng)老觀念出現(xiàn)偏差。此外，我國許多相對落后的農(nóng)村地區(qū)也存在老人受到子女嫌棄，虐待老人的現(xiàn)象。

為了實現(xiàn)我國養(yǎng)老事業(yè)“硬對策”和“軟對策”相結(jié)合的目標，促進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，重建敬老養(yǎng)老的社會風氣是非常重要的。首先要做的就是重建當前年輕人尊老養(yǎng)老的意識，加強國民對于生命的敬重和感恩教育。其次，也要重視對于“尊老敬老”政策的引導，從制度上和思想上同時進行，從而在各個方面完善對“孝親養(yǎng)老”風氣形成的進程。

2.“社區(qū)養(yǎng)老”模式的推行與“尊老敬老”風氣形成的關(guān)系

我國傳統(tǒng)文化非?？粗丶彝F結(jié)，傳統(tǒng)的家庭觀念在大部分的中國人的價值觀中，尤其是60 周歲以上的老年人的價值取向中十分根深蒂固。因此，受我國老年人知識水平和傳統(tǒng)文化的影響，我國在政府養(yǎng)老方面目前還無法得到大規(guī)模實行，所以我國正在嘗試進行建設新型社區(qū)養(yǎng)老模式，這種養(yǎng)老模式與傳統(tǒng)觀念下的養(yǎng)老院養(yǎng)老模式有著很大的差別。傳統(tǒng)的養(yǎng)老院模式借鑒古代的官府建立養(yǎng)老機構(gòu)的方式，這種方式對于老年人口的贍養(yǎng)大多數(shù)僅限于在老年人日常生活上的照顧，對于老年人的心理健康大多缺少關(guān)注，而社區(qū)養(yǎng)老模式更加注重老年人的身心健康，并且通過現(xiàn)代科技的支持使高齡老人能夠在第一時間得到幫助。我國現(xiàn)階段所提倡的社區(qū)養(yǎng)老模式，不僅會在日常生活的層面給予老年人幫助，而且也在嘗試開展社區(qū)老年大學、智能醫(yī)療、 智能旅行等等豐富老年人精神生活的活動，從而避免老人由于子女生活過忙而孤獨抑郁。

這種社區(qū)養(yǎng)老的模式對于“尊老敬老”的社會風氣的形成有著很大的幫助，既能帶動各項養(yǎng)老項目的發(fā)展，也能吸引更多人進入養(yǎng)老事業(yè)的行列中，更能緩解獨生子女的養(yǎng)老負擔，對于我國建設新型養(yǎng)老模式有著重要的推動作用。

（三）宋代養(yǎng)老事業(yè)“惠而不實”的弊端如何避免

宋代養(yǎng)老制度在政策上雖然比較完善，但是仍然存在著許多“惠而不實”的現(xiàn)象，而這些現(xiàn)象再前文中已經(jīng)有所闡述，雖然現(xiàn)代社會存在著嚴格的戶籍管制制度，如同古代的養(yǎng)老優(yōu)惠政策被冒領的現(xiàn)象的存在幾乎不太可能，但是例如像政策監(jiān)察不利的情況在當代社會也是仍然可能存在的。因此，為了保證我國養(yǎng)老事業(yè)建設能夠更加順利，在借鑒宋代養(yǎng)老經(jīng)驗的同時，避免這種錯誤的存在也是非常必要的。

對于在政策實行上監(jiān)管不利的現(xiàn)象，我們同樣也可以在一定程度上借鑒宋代統(tǒng)治者所采取的措施。首先，可以選擇建立一定的鼓勵民眾監(jiān)督的措施，利用輿論和民眾對公權(quán)監(jiān)督的作用，從而保證政策的有效實施，達到真正的惠民便民的效果。此外，我們政府也應該建立完善的監(jiān)察機制并設立相關(guān)的法律法規(guī)，對于政策實行不利的現(xiàn)象進行批判，并采取法律的強制性手段威懾性的要求地方對政策的有效實施。

四、結(jié)語

養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展是為了適應我國當前嚴峻的人口老齡化形式，也是為了保證我國在經(jīng)濟發(fā)展的過程中仍然可以存在一定的人口紅利，更是為了讓我國社會主義真實有效的福利制度達到保證人民幸福生活的目的。所以在當前社會，如何發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，保證我國人民在晚年生活更加幸福是一個非常值得探討的問題。

我國是當前的世界上老年人口最多的國家，根據(jù)人口學家預測，我國老年人口將在21 世紀的中葉達到4 億以上，所以，對待老年人的態(tài)度，服務以及政策等各種措施也在很大程度上影響著社會道德的評判，以及對于國家形象的樹立。

宋代是我國古代歷史上，具有較大轉(zhuǎn)變的一個時期，在養(yǎng)老制度的發(fā)展上也起到了承上啟下的關(guān)鍵作用，相較于前代，宋代的養(yǎng)老政策削弱了過去繁重的禮儀性的內(nèi)容，更加注重養(yǎng)老上的實用性，在教育上開始傾向于平民化，對于形成全社會良好的敬老養(yǎng)老風氣起到了關(guān)鍵性作用。研究歷史的一個重要目的就是希望能夠以古鑒今、古為今用；通過吸取古代人民的優(yōu)秀經(jīng)驗，從而實現(xiàn)更好地建設國家各項政策的目的。我國古代受生產(chǎn)力低下的限制，導致許多構(gòu)想無法實現(xiàn)，典型的就是在《禮運·大同篇》中所期待的“老有所養(yǎng)”“老有所終”的美好愿景。但是在當前社會，在良好政治背景和先進的社會生產(chǎn)力的相互作用下，在順應時代背景的前提下，通過設立有益惠民的養(yǎng)老政策以及與之相匹配的法律制度，想要達到全社會“老有所養(yǎng)”“老有所終” 的愿景在未來一定可以真正實現(xiàn)。

注 釋:

①李燾.續(xù)資治通鑒長編[M].北京:中華書局,1979.

②宋大詔令集:卷一七八:致仕官給半俸詔[M]．北京:中華書局，1962.

③柳立言.養(yǎng)兒防老:宋代的法律、家庭與社會[M].上海:上海古籍出版社，2008.

④馬曉燕.試論宋代對不孝行為的懲處[J].中州學刊,2014(09).