蘆臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策探討

河北省唐山市蘆臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理站 霍秀紅

蘆臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總面積134 平方公里，轄1 個鎮(zhèn)，20 個行政村，1 個街道辦事處，7 個社區(qū)，12 個二級經(jīng)濟實體，擁有人口4.4 萬，耕地12.2 萬畝，是唐山市位于天津市寧河縣縣域內(nèi)的一塊飛地。

蘆臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設基礎(chǔ)良好。20 世紀50 年代就基本實現(xiàn)了土地條田化、耕作機械化、灌溉水網(wǎng)化，蘇聯(lián)、美國、日本、非洲等國家、地區(qū)和國內(nèi)專家技術(shù)人員經(jīng)常來蘆臺參觀學習。六七十年代，蘆臺成為全國農(nóng)墾戰(zhàn)線上的一面旗幟，受到國務院的嘉獎。蘆臺推行的鹽堿地改良、水稻旱直播、水旱輪作、奶牛胚胎、半胚胎移植等技術(shù)，在全國起過示范作用，2002年我國第一頭體細胞克隆本土黃牛在蘆臺誕生，標志著克隆技術(shù)的領(lǐng)先地位。

1 蘆臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀

蘆臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以國內(nèi)外市場需求為導向，發(fā)揮國有大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，以科技為先導，以經(jīng)濟效益為中心，以增加農(nóng)民收入為目標，以產(chǎn)業(yè)化加工龍頭企業(yè)建設和現(xiàn)代化畜牧業(yè)基地建設為主題，種植業(yè)實施“示范帶動工程”，與科研部門合作，承擔國家和省科研項目，引進和采用多項新技術(shù)和新品種。目前正謀劃實施建設“綠色農(nóng)業(yè)園區(qū)”，發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)。立足畜牧傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，建立奶牛、生豬、蛋雞、肉雞四大專業(yè)產(chǎn)區(qū)，2008 年3 項畜產(chǎn)品被確定為供奧食品，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)健康快速發(fā)展。

1.1 科學規(guī)劃，合理布局

蘆臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設中堅持立足當前，謀劃長遠?？茖W規(guī)劃，合理布局，以惠農(nóng)政策為導向，以法律手段為保證，基本形成了以牛奶、生豬、肉雞、蛋雞兩大專業(yè)產(chǎn)區(qū)四大生產(chǎn)基地。一是以農(nóng)業(yè)總公司為主的奶牛產(chǎn)區(qū)，全區(qū)擁有優(yōu)質(zhì)荷斯坦奶牛2240頭，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)奶5590 噸；一至四社區(qū)的奶業(yè)優(yōu)勢區(qū)域，奶牛飼養(yǎng)量占到全區(qū)的95%；二是以海北鎮(zhèn)為主的生豬、肉雞、蛋雞優(yōu)勢區(qū)域，年出欄生豬8 萬頭，成為全國生豬重要生產(chǎn)基地。蘆臺年出欄雞達660 萬只，輻射周圍十幾個縣區(qū)，并且以此依托合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)帶，形成畜產(chǎn)品加工業(yè)基地，逐步發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。通過科學規(guī)劃，蘆臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)和加工區(qū)域布局日趨合理，規(guī)模進一步壯大。

1.2 制定優(yōu)惠政策，加強扶持引導

一是扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。蘆臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政積極爭取上級專項資金用于扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮示范帶動作用。二是發(fā)展規(guī)?；O施畜牧業(yè)小區(qū)。財政資金主要用于小區(qū)防疫消毒、道路、糞污處理等公用基礎(chǔ)設施建設。在小區(qū)建設用地、用水、用電等方面制定優(yōu)惠政策，調(diào)動農(nóng)民進入小區(qū)的積極性。上行下效，有條件的村也制定相應的扶持政策，或者采取墊付資金統(tǒng)籌規(guī)劃建設、分戶租售的辦法扶持小區(qū)建設；或者采取由村扶持基礎(chǔ)設施建設的辦法進行扶持。通過幾年的努力，蘆臺養(yǎng)殖小區(qū)建設形成今日規(guī)模。三是實施“一村一品”專業(yè)村（鎮(zhèn)）建設。全區(qū)在唯一下轄鎮(zhèn)海北鎮(zhèn)開展“一村一品”調(diào)研，全面摸清轄區(qū)內(nèi)達到“一村一品”標準的行政村的自然資源稟賦、環(huán)境承載能力、生產(chǎn)條件、市場規(guī)模、民俗文化等基本情況；并以此為參考，指導海北鎮(zhèn)進行“一村一品”專業(yè)村建設和示范村培育，實現(xiàn)了全區(qū)“一村一品”專業(yè)村建設數(shù)量為5 個，達到所轄行政村總數(shù)的25%，初步具備“產(chǎn)品小而特、業(yè)態(tài)精而美、布局聚而合”的特點，完成擬創(chuàng)建“一村一品”示范村1 個，呈現(xiàn)“一村帶數(shù)村”格局。

1.3 發(fā)展龍頭企業(yè)，帶動基地建設

蘆臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)通過政策的扶持引導、媒體的宣傳、政府職能部門的協(xié)調(diào)服務，吸引社會各行業(yè)的資金投資畜牧業(yè)龍頭企業(yè)建設，從而加快了農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設步伐。唐山市騰龍畜禽養(yǎng)殖有限公司和唐山旺地種業(yè)有限公司就是典型。

唐山市騰龍畜禽養(yǎng)殖有限公司位于蘆臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)海北鎮(zhèn)，成立于2005 年12 月，注冊資本2000 萬元，經(jīng)營范圍為禽養(yǎng)殖，公司下設騰龍生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園、肉雞放養(yǎng)部、騰龍種豬場和標準化育肥豬場，總占地面積520 畝。2008 年4 月，公司通過了無公害高產(chǎn)品認證，2008 年5 月被河北省認定為河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，同年11 月騰龍生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園被唐山市委辦公廳命名為唐山市首批畜牧水產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展示范園區(qū)。

在政策引導和經(jīng)濟效益的吸引下，形成了“公司、基地、農(nóng)戶、市場+研發(fā)中心、培訓中心”的“4+2”經(jīng)營模式和“五統(tǒng)一”管理模式。自2012 年以來，該公司投資9000 多萬元，興建了肉雞廠、孵化廠，帶動農(nóng)民增收累計19000 多萬元。由于管理和服務水平不斷提升，公司不僅帶動了本開發(fā)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖，而且輻射到唐山豐南、漢沽管理區(qū)、天津?qū)幒?、寶坻等各區(qū)縣，并取得了較好的經(jīng)濟和社會效益。

唐山旺地種業(yè)有限公司位于海北鎮(zhèn)，經(jīng)營項目為棉種，是集科研、試驗、示范、生產(chǎn)營銷為一體的科技型私營的高新技術(shù)企業(yè)。公司成立于2005 年6 月，自有繁育基地12000 多畝，長期與河北省農(nóng)科院、山東省農(nóng)科院、唐山市農(nóng)科院和知名的種業(yè)公司建立長期合作的科技聯(lián)合體。2006 年被評定為市級重點龍頭企業(yè)。該公司為開發(fā)區(qū)提供的棉花良種，推動了棉花業(yè)生產(chǎn)，使本區(qū)及周邊地區(qū)成為優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地。

1.4 發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)，強化小區(qū)建設

蘆臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)把發(fā)展設施畜牧業(yè)小區(qū)作為加快現(xiàn)代化畜產(chǎn)品基地建設的主要內(nèi)容來抓，努力提高規(guī)模化養(yǎng)殖水平。一是堅持高起步、快速度、整體水平較高建設小區(qū)，小區(qū)建設一開始就能按照規(guī)范的建設要求，選址、布局、生產(chǎn)工藝流程等都能按照現(xiàn)代化標準養(yǎng)殖進行規(guī)劃設計。二是科技含量和管理水平高。他們聘請大專院校、科研院所專家做科技顧問，積極開展上崗前技術(shù)培訓。三是劃分明顯區(qū)域，方便管理和服務。四是投資社會化、經(jīng)營企業(yè)化、機制市場化。肉雞、生豬小區(qū)基本實現(xiàn)了訂單化生產(chǎn)。五是社會效益顯著。目前，蘆臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)達到22 個，畜牧養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值70260 萬元，成為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的主導產(chǎn)業(yè)。

1.5 積極發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟合作組織，不斷提高生產(chǎn)組織化水平

蘆臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)積極扶持發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟合作組織，為農(nóng)民提供科技、信息、資金物資和產(chǎn)品銷售等服務，逐步形成“利益共享，風險共擔”的利益共同體，在引導養(yǎng)殖戶適應市場需求、調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、提高畜牧業(yè)組織化程度、推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面發(fā)揮了重要的作用。目前，蘆臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已發(fā)展畜牧業(yè)農(nóng)民經(jīng)濟合作組織2 個，其中肉雞1 個，棉花1 個。

蘆臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)騰達畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社位于開發(fā)區(qū)海北鎮(zhèn)張莊村，服務場所占地面積5000 平方米，是以肉雞養(yǎng)殖服務為主，為農(nóng)戶提供肉雞養(yǎng)殖一條龍服務的農(nóng)民專業(yè)合作組織。截至目前，發(fā)展肉雞飼養(yǎng)戶300 余戶，公司年出欄肉雞600 萬只，年實現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元。合作社的財務管理制度等各項工作制度健全，運行機制完善，按時召開成員大會，實行民主決策。

該合作組織合作產(chǎn)品為肉雞，經(jīng)營方式為實行“公司+合作社+農(nóng)戶”的運作模式的方式，收益分配方式為：成員按凈利潤的65%比例分配，凈利潤的10%留做盈余公積金，其余作為未分配利潤用于來年的流動資金。2020 年成員通過本組織生產(chǎn)經(jīng)營獲得的戶均純收入20 萬元。

2 存在的問題

蘆臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建設雖然取得了一定的成效，但總體來看，依然存在一些亟待解決的問題。

2.1 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖建設用地日趨緊張

目前蘆臺新建或擴建畜禽養(yǎng)殖小區(qū)用地困難，可用于建設規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)的地塊越來越少，因而制約了基地建設的進一步發(fā)展。

2.2 養(yǎng)殖污染問題日漸突出

隨著畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖的發(fā)展，畜禽飼養(yǎng)量越來越大，產(chǎn)生的糞污已成為城郊的一大污染源。由于糞肥處理等環(huán)保設施投入大，回收期太長，體現(xiàn)的主要是社會效益，所以生產(chǎn)者投資積極性不高，絕大多數(shù)飼養(yǎng)場環(huán)保設施難以到位，養(yǎng)殖污染問題日益嚴重，影響甚至阻礙了畜牧生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化

蘆臺的畜牧業(yè)中科技含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品所占比例還不夠高。

2.4 產(chǎn)業(yè)化水平有待提高

主要表現(xiàn)在龍頭企業(yè)數(shù)量少，總體帶動能力差，生產(chǎn)、加工銷售等環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)不緊密，畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力不強，缺乏具有競爭力的企業(yè)和品牌。

2.5 融資困難

“家稱萬貫，帶毛的不算”。養(yǎng)殖業(yè)風險大，金融部門不愿意貸款，造成養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶融資困難、成本高。

3 對策建議

3.1 發(fā)展龍頭企業(yè)，重在培育

根據(jù)蘆臺實際和市場需求，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)在土地政策上給予特殊的優(yōu)惠政策。以肉類、奶類和蛋類加工為重點，以冷卻肉、分割肉、液態(tài)奶等為突破口，生產(chǎn)方便衛(wèi)生的肉、奶、蛋制品，因勢利導培育發(fā)展一批規(guī)模大、起點高、帶動力強的畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售企業(yè)，促進龍頭企業(yè)向高技術(shù)、高層次、外向型發(fā)展。

3.2 重視科技進步，重在培訓

認真落實唐山市農(nóng)村勞動力工程培訓和唐山市百萬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓工程，采取集中與分散相結(jié)合、短期與長期相結(jié)合、派出培訓及學歷教育相結(jié)合等方式，舉辦培訓班，加強畜牧獸醫(yī)技術(shù)隊伍建設。利用計算機技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)，了解國內(nèi)外同行業(yè)技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展動態(tài)，向廣大養(yǎng)殖農(nóng)戶進行前沿科學技術(shù)、市場動向信息、新產(chǎn)品新工藝的宣傳。開展“數(shù)字畜牧業(yè)”的研發(fā)工作，逐步實現(xiàn)精細養(yǎng)殖，加快蘆臺畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級步伐。

3.3 保證質(zhì)量第一，重在安全

加強畜產(chǎn)品監(jiān)管工作力度。按照“控制源頭、抓好基地管好龍頭、促進產(chǎn)加銷一體化發(fā)展”的工作思路，加強畜牧業(yè)標準化保障體系和檢測體系建設，抓好無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，認真開展基地和產(chǎn)品認證以及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的標準化水平和畜產(chǎn)品質(zhì)量，推進無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.4 推廣觀光農(nóng)業(yè)，重在生態(tài)

隨著中國旅游業(yè)的發(fā)展，旅游者的旅游需求日趨多樣化發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)觀光旅游既滿足了城市居民的旅游需求，也為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開拓了新渠道。只要恰當?shù)貙Ξ數(shù)厣鷳B(tài)景觀資源整合優(yōu)化配置，進行可持續(xù)發(fā)展開發(fā)，最大程度地保護當?shù)刭Y源不受破壞，就可以做到人與自然的和諧發(fā)展。

蘆臺農(nóng)業(yè)總公司與香港南華投資集團簽約的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園項目。該項目目標定位為:在充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技資源和農(nóng)業(yè)旅游資源的基礎(chǔ)上，定位于集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技推廣展示、農(nóng)業(yè)科教、農(nóng)業(yè)觀光旅游于體的多種功能并存的大型都市農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園。充分利用蘆臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的區(qū)位、土地、環(huán)境等優(yōu)勢，發(fā)展前景廣闊。到目前，已完成投資2000 多萬元。

3.5 建設沼氣項目，重在環(huán)保

克服養(yǎng)殖污染，已是刻不容緩的、必須著力解決的問題。實施大沼氣工程，實現(xiàn)對畜禽糞便的資源化利用，帶動畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理。通過利用養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)的固體便生產(chǎn)沼氣和有機肥，沼氣主要用于養(yǎng)殖小區(qū)自身使用；沼氣工程產(chǎn)生的沼渣、沼液用于周邊大棚蔬菜和果樹。該項目將養(yǎng)殖、種植、能源和生態(tài)環(huán)境保護有機結(jié)合起來，達到養(yǎng)殖場周邊大棚和果樹種植廢棄物的無害化、資源化、減量化的目標，通過沼渣沼液的施用，生產(chǎn)綠色有機食品，降低化肥施用量，使生態(tài)養(yǎng)殖走上能源、生態(tài)和環(huán)境保護的良性循環(huán)軌道，進一步促進了農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。沼氣項目將養(yǎng)殖、種植、能源和生態(tài)環(huán)境保護有機結(jié)合起來，走上能源、生態(tài)和環(huán)境保護的良性循環(huán)軌道。蘆臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的唐山市佳匯畜牧養(yǎng)殖有限公司和唐山市騰龍畜禽養(yǎng)殖有限公司在這方面進行了探索和嘗試。

3.6 設立財政?？?，重在扶持

區(qū)縣級以上財政都要建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財政專項資金，并按照不低于財政增長的比例逐年增加。同時設立發(fā)展“一村一品”的財政專項資金，擴大政策的覆蓋范圍。當前上級財政應盡快出臺引進重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的補助政策，鼓勵龍頭企業(yè)招商引資、資產(chǎn)重組、做大做強。從長遠看，我們還應積極探索以財政拿一點、企業(yè)出一點和社會籌集一點等形式，設立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金或組建擔保公司，對社會企業(yè)的融資給予擔保。

3.7 溝通信貸部門，重在幫扶

金融部門對符合要求的重點龍頭企業(yè)要給予一定的信貸扶持，對其季節(jié)性收購農(nóng)產(chǎn)品的資金需求，可在有效防范風險的前提下加快辦理；抓緊研究出臺動產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押等多種抵押擔保辦法，允許龍頭企業(yè)以其所收購的農(nóng)產(chǎn)品和經(jīng)過資產(chǎn)評估的機械設備、地上建筑物作為抵押物，切實解決貸款抵押擔保問題。

3.8 開展招商引資，重在成效

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門繼續(xù)把招商引資作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要措施。立足本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工主導產(chǎn)業(yè)，瞄準相關(guān)目標企業(yè)，與其盡早對接、洽談、簽約，全力做好精準招商。同時，扎實實現(xiàn)歷年已簽約項目落地、開工。制定、編制工作方案和項目手冊，建立農(nóng)業(yè)項目招商信息庫和歷年已簽約未開工項目庫。