農田水利工程建設中的高標準農田施工設計分析

云南省迪慶州農業(yè)基本建設服務站 劉成君

引言

隨著我國農業(yè)的不斷發(fā)展，我國農田水利工程建設已經(jīng)遍布大江南北，而且?guī)Ыo農民和國家長遠的利益，也讓我們看到了這項工程對于農業(yè)的促進意義。不過由于我國幅員廣闊，地勢復雜，又受到多種因素影響，各地區(qū)的農田情況也不相同。所以在農田水利工程建設中也出現(xiàn)了許多問題。本文就這些問題進行簡要分析。

1 當前農田水利工程建設過程中實際存在的問題

在以往的農田水利設施工程建設的過程中，暴露出了一些問題。在工作人員的不斷努力下，我國農田水利設施工程建設越來越趨于完善。但由于我國幅員遼闊、地勢復雜、各地情況不同，農田水利設施建設出現(xiàn)的問題也越來越復雜。隨著社會發(fā)展水平和農業(yè)水平的提高，農業(yè)對于各項基礎設施建設的要求也越來越高。水利設施作為農業(yè)技術設施中的重要一項，是農業(yè)正常生產(chǎn)的重要保證。所以應當對當前農田水利設施工程中出現(xiàn)的問題進行重點分析，尤其是在實際的農業(yè)生產(chǎn)過程中暴露明顯的問題，重點分析這些問題，并得到解決這些問題的普遍經(jīng)驗，將其運用在其他農田水利設施建設上，且在今后的農田水利設施建設當中盡量避免出現(xiàn)這些問題。

1.1 部分地區(qū)水利設施老化嚴重

我國地域廣闊，經(jīng)濟發(fā)展不均衡。在我國西部和東部部分欠發(fā)達地區(qū)，農田水利設施老化的問題較為嚴重。一是缺少專業(yè)的工作人員進行定時維修和看護，二是當?shù)氐慕?jīng)濟狀況并不足以滿足定時更換農田水利設施。因而在欠發(fā)達地區(qū)的農田水利設施老化十分嚴重，對當?shù)氐霓r業(yè)生產(chǎn)造成了不好的影響。例如在云南，金沙江、瀾滄江流域沿岸建立的一些水利設施已經(jīng)嚴重老化，部分溝渠已經(jīng)出現(xiàn)了損毀，需要進行重建維護。而在其他地區(qū)，有一些農田水利設施，甚至于嚴重影響了農業(yè)生產(chǎn)的正常灌溉。這些嚴重老化的設施對于農業(yè)發(fā)展十分不利。同時這種嚴重損毀的農田水利設施也會對水資源造成浪費，所以對于農田水利設施的保養(yǎng)、維護和更新必須定時進行，最大程度上使農田水利設施長久正常工作。除此之外，一部分地區(qū)農田水利工程，多年之內未曾經(jīng)過大規(guī)模翻修與保養(yǎng)，從而導致許多水利工程內部重要的排水設備以及輸水設備已經(jīng)出現(xiàn)嚴重的損壞問題以及老化問題，但是實際上，相關工作人員以及管理員并沒有及時處理各式各樣的設備故障問題，從而導致農田水利工程內部的零部件老化問題以及設施損壞問題日益嚴重，最終積重難返。

1.2 資金投入不足

資金對于工程的實施在一定程度上具有決定性作用。對于欠發(fā)達地區(qū)而言，能夠依靠的資金力量主要來源是國家和政府。當前所實行的水利工程建設項目中，國家所撥出的資金占主體地位，另外一小部分資金需要地區(qū)自籌。在發(fā)達地區(qū)，自籌資金對于當?shù)氐霓r戶來說不成問題。但是對于欠發(fā)達地區(qū)來說，有些地區(qū)并不能夠籌到足夠的資金。而在實際的工程建設當中，資金不足會導致工程的一系列問題，整個工程無法順利開展，部分地區(qū)的水利工程建設會因為資金不足而無法開展。另外一種情況是工程已經(jīng)施工建設但是后期卻沒有足夠的資金支持，也會導致工程施工后期的一系列拖沓問題。再或者因為資金不足而使項目建設達不到設計需求。因此對于水利工程建設當中的資金問題要予以重視。在農田水利設施建設過程中，需要源源不斷地投入大量資金，我國偏遠地區(qū)的一部分農田水利設施在實際施工以及后續(xù)檢修過程中，均需要政府相關部門投入大量資金，如果農田水利建設缺乏政府資金支持，則有可能會引發(fā)比較復雜的管理問題以及后續(xù)維護問題，相關部門不僅僅需要為水利設施的建設與后期維護提供源源不斷的資金支撐與保障，更加需要保障農田水利的施工過程以及后續(xù)管理過程。然而盡管如此，依然有一部分相關部門在投入資金的過程中，出現(xiàn)了資金中斷問題，一部分農田水利設施無法完成施工建設工作，一部分已經(jīng)中斷的農田水利設施建設工作無法繼續(xù)開展。

1.3 農業(yè)水利設施的管理問題

水利工程在我國作為一項關乎民生的工程，水利設施在我國隨處可見。我國現(xiàn)在在管理農業(yè)水利設施當中并沒有一個完善的管理體系，這就使得在管理過程中容易出現(xiàn)一些問題。另外，由于農業(yè)水利工程，更多分布在農村的田野附近，分布較廣較散，專業(yè)的管理人員并不能夠更加快速地發(fā)現(xiàn)農業(yè)水利設施的問題并快速地予以糾正。農村的居民對于水利設施的維護和管理意識較為缺乏，專業(yè)人員也缺乏對于做農村居民日常維護農業(yè)水利設施的宣傳工作的意識。農田水利設施的管理是維護農田水利設施長久使用的關鍵。由于工作人員以及管理部門缺乏對農田水利設施強有力的管理，也有可能會導致農田水利設施在后續(xù)使用過程中出現(xiàn)各式各樣的設備故障問題，有可能會導致農田水利設施無法繼續(xù)投入使用，一般情況下，在管理部門完成工程建設施工監(jiān)督工作以及驗收工作之后，必須要派遣相關的管理人員，持續(xù)監(jiān)督農田水利設備的日常使用情況，隨時上報相關管理部門，開展相關的質量檢驗工作，但是實際上許多管理部門直接忽視了此類程序，并沒有結合農田水利工程全過程監(jiān)督與管理工作的具體要求，合理開展各式各樣的日常管理工作以及質量驗收工作，導致一部分農田水利設備在后續(xù)使用過程中，頻繁出現(xiàn)各式各樣的設備損壞問題以及設備老化問題，進而導致許多農田水利設備使用壽命大打折扣。

1.4 隊伍建設有待進一步加強

2019 年，國家進行機構改革，原發(fā)改、財政、自然資源、水利、農業(yè)部門實施的農田水利工程全部由農業(yè)農村部門組織實施，但有的地方卻沒有相應地將農田水利工程建設有關專業(yè)技術人員劃歸農業(yè)農村部門，導致農業(yè)農村部門的農田水利工程建設隊伍數(shù)量不充足，缺乏農田水利工程建設的專業(yè)技術人員。一部分工作人員以及管理員無法在日常的管理工作之中及時查找農田水利設備的具體使用問題以及相關建設問題，也無法在施工現(xiàn)場內部隨時監(jiān)控工作人員日常工作行為，更加無法針對農田水利工程施工建設的具體情況，合理開展相應的管理工作以及監(jiān)督工作。除此之外，一部分工作人員缺乏應有的工作意識以及管理意識，直接忽視日常的管理工作。

2 農田水利工程建設過程中存在問題的解決措施

2.1 制定建設標準

農田水利設施的建設過程前期，建設單位應該做好勘察設計工作，準確調查當?shù)氐牡乩砦恢谩h(huán)境因素和農田范圍等。根據(jù)當?shù)氐木唧w情況，設計出最符合當?shù)厍闆r的農田水利設施。一定程度上還要考慮項目的資金情況，確保資金能夠讓工程順利地完成。所以應當制定建設標準，通過一定的測量來確保農田水利設施的順利使用。建立標準也能夠檢測出工程的質量優(yōu)劣，使水利工程在建設過程當中的工程質量得到保證。這樣建設標準的建立，能夠確保工程的每一環(huán)節(jié)得到嚴格監(jiān)管，讓水利工程的每一環(huán)節(jié)都能規(guī)范操作，最終能夠有效地避免施工問題的出現(xiàn)。另外，在農田水利工程實際的施工當中，基層農業(yè)農村部門也應當在其中發(fā)揮重要的監(jiān)管作用，更加全面完善地對農田水利工程進行監(jiān)督。除此之外，在實際的施工過程中也要聽取當?shù)鼐用竦囊庖?，當?shù)鼐用駥τ诋數(shù)氐沫h(huán)境更加了解，更加熟悉本地的實際情況。能夠通過當?shù)鼐用駥τ诒镜氐膶嶋H情況的表達，對工程進行一定程度上的調整，使其更加適應當?shù)氐沫h(huán)境。另外，最重要的一點是嚴格按照國家的相關水利工程的規(guī)定，注重水利工程的實用性。施工過程中著重在水利工程的使用年限和安全性上，提高農業(yè)水利工程的水平。在制定建設標準的過程中，相關管理部門也必須要結合農田水利工程施工建設的具體情況以及相關施工要求，進一步優(yōu)化具體的制度執(zhí)行流程，在制定相關工作標準以及建設規(guī)范的過程中，相關管理部門必須要嚴格依照因地制宜的工作原則以及工作標準，結合本地區(qū)農業(yè)水利工程建設的具體需要，合理完善主要的工作制度以及工作流程，針對工作體積方面的具體問題，也需要管理部門引起高度重視。同時，更加需要管理部門立足于體制機制角度，深入分析工作體系方面的重點問題，針對具體的問題，采取行之有效的問題解決方案，并且確定各種各樣的管理對策以及工作對策。在農田施工建設過程中，也需要與水利工程之間形成相互配合的關系，因此管理部門在完善工作制度的過程中，也需要考慮到農田水利施工建設的主體要求，在完善建設標準體系之后，管理部門也需要將具體的工作標準以及建設標準引入到實際建設環(huán)境中，通過實踐操作等形式，進一步檢驗相關制度理論的真實性與完整性。

2.2 大力投入資金，確保水利工程建設順利開展

在農田水利工程的建設初期，相關部門就應當規(guī)劃好水利工程的資金使用。確保建設資金足以讓工程順利完成及達到設計需求，并且應當預留一部分資金應急備用。中央農田水利建設資金支出范圍包括以下幾個方面：項目所需材料費、設備購置費及施工支出，項目建設的前期工作費、工程招投標費、工程監(jiān)理費以及必要的項目管理費等。國家所支付的是農田水利工程建設的大部分資金，這部分資金基本涵蓋了農田水利工程建設的主要需要資金的環(huán)節(jié)。另外在資金的使用上，為了最大程度地遵循國家的相關規(guī)定，也為了讓農田水利工程更好地施工完成，要嚴格監(jiān)督各施工部門工作，加強廉潔性建設在施工建設中的作用。

2.3 完善保障體系，加強員工培訓

農田水利工程在我國已經(jīng)實行了很多年，從中我們也總結出了一些問題，例如保障體系的重要性。從過往的經(jīng)驗中發(fā)現(xiàn)，一些農田水利工程在施工的過程中由于缺少完善的保障體系，工程質量往往得不到保障。在后續(xù)的農田水利工程實際使用的過程中，往往會由于質量問題而引發(fā)一些其他問題，對農業(yè)生產(chǎn)造成不利影響。因此必須建立一套完善的農田水利工程保障體系。作為當前主體實施的農業(yè)農村部門，應當發(fā)揮積極的作用。首先，是資金管理。農田水利工程建設需要大量的資金，而在建設完畢后也需要預留一部分資金進行接下來的維護和整修工作。所以在農田水利工程建設初期，就應當對水利工程資金科學布局，建設初期對當?shù)氐膶嶋H情況進行評估，進而評估為后續(xù)整修預留出來的資金數(shù)額。其次要保證工程質量，農業(yè)農村部門應當對建造方案進行詳細的設計，嚴格按照國家有關規(guī)定進行招標投標制和項目監(jiān)理制。最后要保證整個工程進度行之有效，保障農田水利工程各個環(huán)節(jié)的建造質量。在建造完成之后，需要對相關的農田水利工程維護人員進行定時培訓，讓農田水利工程更好地運行下去，使其發(fā)揮長遠效益。

2.4 加強隊伍建設，提升服務水平

通過系統(tǒng)內基層選調、機關單位內部抽調、公開招考等形式，把作風硬、業(yè)務精、能力強的干部充實到高標準農田建設管理機構當中來，確保編制合理、人員到崗、干部過硬。進一步加大培訓力度，適時組織到高標準農田建設比較好的地方學習經(jīng)驗做法，努力提升高標準農田建設的組織管理水平。在完善工作團隊的過程中，管理部門需要結合工作團隊當前的具體工作情況，合理開展各式各樣的綜合評價工作以及考核工作。針對工作團隊的日常工作情況，進行細致評估與考量，以便進一步優(yōu)化工作團隊的內部人員結構，選派專業(yè)的管理人員以及監(jiān)督人員直接進入到工作團隊內部，開展相關的考核工作以及評價工作。具體的評價標準以及考核標準，應該結合水利工程施工建設的具體要求以及工程施工建設的主要質量問題進行綜合分析。

2.5 強化設備維護

在當前的農田水利工程當中，后期的維護是非常重要的。而實際生活當中，很多欠發(fā)達地區(qū)往往并不重視農田水利工程的維護，或者并沒有足夠的資金進行維護。這就導致了很多農田水利設施設備由于維護不力，而年久失修失去了它本來的作用。農田水利工程長時間未進行維護就會導致設備的使用壽命縮短，一定程度上造成資源的浪費。因此維護農田水利設施的設備非常重要。首先，相關部門應當加強對農田水利工程的維護，進一步落實維護主體、維護責任和維護資金，通過專業(yè)手段對農田水利設施進行維護。其次，建立完善的管理體系，定期定時維護。最后，大力宣傳維護工作，鼓勵民眾對農田水利設施進行維護，一定程度上可以制定有效的措施進行產(chǎn)權劃分，促進民眾對設施維護的積極性。加強設備維護，要求工作人員以及技術操作人員必須要開展定期的設備檢查工作以及技術研究工作。工作人員以及技術操作人員需要在日常的監(jiān)督與管理工作之中，針對設備故障問題以及老化問題進行細致分析與記錄，隨后針對隨時可能會出現(xiàn)的安全管理問題以及設備檢驗問題，進行更加細致的事前預估，制定好相關應急事故處理預案，以便快速處理水利工程施工建設過程中的具體管理問題以及設備問題。工作人員也可以選擇擁有現(xiàn)代化的技術檢驗儀器以及相關檢驗工具，針對水利工程施工建設環(huán)節(jié)中的相關設備故障問題以及老化問題進行更加細致的分析與處理。在此過程中，工作人員必須要秉持實事求是、開拓創(chuàng)新的實干精神，必須要針對技術檢驗流程進行更加細致的分析把控，同時針對不同類型、不同結構的水利工程施工設備采取不同的質量檢驗方式，以及設備檢驗方法。

3 結語

農業(yè)是關乎國家的重要產(chǎn)業(yè)，農田水利設施的建立對農業(yè)的良好發(fā)展具有推動作用。我國作為農業(yè)大國，一直以來都把農業(yè)作為我國的重要產(chǎn)業(yè)之一。農田水利設施的建立能夠進一步確保我國的糧食安全。所以對于農田水利工程建設當中出現(xiàn)的問題，我們必須加以重視。