農(nóng)機監(jiān)理管理工作對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用分析

亳州市譙城區(qū)農(nóng)業(yè)機械服務(wù)中心 鄧啟亮

引言

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是否良好與我國國民經(jīng)濟增長速度和綜合國力提升密切相關(guān)。在信息化發(fā)展背景下，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展要利用科學(xué)技術(shù)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。要想通過農(nóng)業(yè)機械的合理應(yīng)用實現(xiàn)為農(nóng)民增收，進而達到提高農(nóng)民收入的目的，就需要充分重視農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理管理工作，切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化為農(nóng)民增加經(jīng)濟效益的實效。農(nóng)機監(jiān)理管理工作的對象主要是農(nóng)業(yè)機械操作人員和農(nóng)機駕駛操作人員等，這些機械對于生產(chǎn)力發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮著積極的作用，因此，為了促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，加強農(nóng)機的監(jiān)理管理工作是農(nóng)機監(jiān)理部門義不容辭的責(zé)任，更是對農(nóng)機監(jiān)理工作者的一大挑戰(zhàn)。

1 農(nóng)機監(jiān)理管理工作在我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位

實現(xiàn)農(nóng)村市場化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的核心，為了加快農(nóng)村建設(shè)速度，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，國家和政府陸續(xù)出臺了多樣惠農(nóng)政策。農(nóng)民為了獲取更多經(jīng)濟收入，把握住發(fā)財致富的大好時機，紛紛開始購買農(nóng)業(yè)機械設(shè)備用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極的推動作用。但是，農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的操作并不是易于掌握的，它需要操作者具有專業(yè)操作技術(shù)和農(nóng)業(yè)機械相關(guān)知識，此時，農(nóng)機監(jiān)理管理的作用就會得到充分的發(fā)揮。農(nóng)機監(jiān)理管理部門工作人員不僅要發(fā)揮執(zhí)法者應(yīng)有的作用，還要擔(dān)當(dāng)起服務(wù)者的角色，在農(nóng)業(yè)機械操作者操作農(nóng)機的過程中，不僅要嚴(yán)格要求農(nóng)機操作者的操作規(guī)范，對于農(nóng)機操作者在操作過程中遇到的難題還要及時給予幫助，切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械設(shè)備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的使用效率，促進我國農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

2 農(nóng)機監(jiān)理管理工作在我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵作用

2.1 農(nóng)機監(jiān)理部門幫助農(nóng)民出具農(nóng)機設(shè)備所有權(quán)憑證，拓寬農(nóng)民融資渠道

在農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，只有在具備足夠流動資金的基礎(chǔ)上，才能確保農(nóng)民生產(chǎn)效率的提高，一旦出現(xiàn)缺乏資金的情況，就勢必成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的阻礙因素。而農(nóng)民有了農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，就可以用其作為固定資產(chǎn)在農(nóng)業(yè)銀行進行抵押貸款，進行抵押貸款時，農(nóng)機監(jiān)理部門需要出面進行擔(dān)保，并出具具有法律效力的農(nóng)機設(shè)備所有權(quán)憑證，幫助農(nóng)民順利獲得貸款。與此同時，農(nóng)機監(jiān)理部門作為法律執(zhí)行單位，可以從法律角度保障農(nóng)民的機械設(shè)備不會轉(zhuǎn)賣，發(fā)揮對農(nóng)民的監(jiān)督作用。

2.2 農(nóng)機監(jiān)理部門監(jiān)督管理農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的使用過程，確保設(shè)備安全運行

農(nóng)業(yè)機械設(shè)備在農(nóng)田進行農(nóng)業(yè)作業(yè)和進行農(nóng)作物運輸過程中，尤其是在進行跨區(qū)域作業(yè)時，無法脫離農(nóng)機監(jiān)理管理部門的管理，只有實施科學(xué)有效的管理，才能大幅提升農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的使用效率，為農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的運行安全提供重要保障。通過農(nóng)機監(jiān)理管理部門在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的監(jiān)理作用，不但能節(jié)約農(nóng)機設(shè)備運行成本，還能提高其運行效率。另外，對于農(nóng)機設(shè)備使用過程中產(chǎn)生的矛盾和糾紛，農(nóng)機監(jiān)理管理部門能夠起到積極的協(xié)調(diào)作用，及時化解不必要的矛盾和糾紛。

2.3 農(nóng)機監(jiān)理部門依法嚴(yán)格管理農(nóng)業(yè)機械設(shè)備操作者，保障農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)

依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)機監(jiān)理管理部門發(fā)揮執(zhí)法部門的功能，要依法對農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的使用者進行從嚴(yán)管理，針對出現(xiàn)不按照規(guī)章制度進行農(nóng)業(yè)機械設(shè)備操作的使用者，要及時對其錯誤操作行為予以糾正，并且可以視情況對此行為進行相應(yīng)的處罰。對于農(nóng)機監(jiān)理管理工作的重點，主要在于對農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的安全性進行嚴(yán)格監(jiān)督，實施嚴(yán)格管理，最大程度地減少意外事故的發(fā)生。

2.4 農(nóng)機監(jiān)理部門將技術(shù)培訓(xùn)歸納到監(jiān)理工作中，大力普及農(nóng)業(yè)機械知識

農(nóng)民的知識水平普遍偏低，對知識的接收能力相對有限，面對科技成分較高的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，他們能夠進行基本的操作，但是對于農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的保養(yǎng)和維護卻不是很精通，這就使得農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的使用周期大大縮短，對操作人員的人身安全構(gòu)成了一定的威脅。因此，農(nóng)機監(jiān)理管理部門不但要注重對農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督管理，還要注重對農(nóng)業(yè)機械設(shè)備操作人員進行相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，將技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容歸納到農(nóng)機監(jiān)理管理工作內(nèi)容當(dāng)中，對于培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置，不但要包含理論知識，還要包含技術(shù)培訓(xùn)，但是要突出以技術(shù)培訓(xùn)為主、理論知識為輔。

2.5 農(nóng)機監(jiān)理部門發(fā)揮好執(zhí)法者和服務(wù)者的角色，保障農(nóng)業(yè)機械設(shè)備運行

農(nóng)機監(jiān)理管理工作都有一定的長期監(jiān)督管理范圍，這時農(nóng)機監(jiān)理工作人員不但要依法進行農(nóng)機安全監(jiān)理工作，還要具備為農(nóng)民服務(wù)的良好意識，幫助農(nóng)業(yè)機械設(shè)備操作人員解決機械設(shè)備使用過程中遇到的難題。因此，農(nóng)機監(jiān)理管理工作人員在監(jiān)理管理過程中身兼執(zhí)法者和服務(wù)人員兩重角色，在農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的使用、保養(yǎng)和維修方面都要為農(nóng)業(yè)機械設(shè)備使用者提供相對應(yīng)的服務(wù)。而農(nóng)民一旦在農(nóng)業(yè)機械設(shè)備使用過程中遇到各類技術(shù)難題或機械設(shè)備發(fā)生難以解決的故障，都可以向農(nóng)機監(jiān)理管理工作人員請教，以保障農(nóng)業(yè)機械設(shè)備安全穩(wěn)定運行。

3 現(xiàn)階段我國農(nóng)機監(jiān)理管理工作亟待改進的方面

3.1 農(nóng)業(yè)機械設(shè)備存在違章作業(yè)等引發(fā)事故的一系列安全隱患

對于農(nóng)業(yè)機械設(shè)備管理不嚴(yán)、操作者進行不當(dāng)操作會對周邊人員、財產(chǎn)以及環(huán)境造成嚴(yán)重的危害，尤其是現(xiàn)階段農(nóng)村普遍存在的拖拉機和微耕機等一些自走式農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，一旦發(fā)生事故，造成的危害性極大。近年來，農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的安全問題已逐步成為各級政府部門關(guān)注的熱點問題，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)逐步加大監(jiān)管力度，雖然在一定程度上減少了重大事故的發(fā)生，但是當(dāng)前還存在很多會引起農(nóng)機事故的安全隱患，比如：目前仍有33%以上的農(nóng)村拖拉機常年失修，存在缺乏完整的安全裝置、燈光喇叭消失不見、連接不牢、方向盤存在較大間隙、制動不靈等情況，再加之農(nóng)業(yè)機械設(shè)備操作人員違章作業(yè)等現(xiàn)象，致使農(nóng)機安全事故還是時常發(fā)生，對農(nóng)民的人身和財產(chǎn)安全構(gòu)成一定的安全威脅，因此，農(nóng)機安全問題還需要政府有關(guān)部門及農(nóng)機監(jiān)理管理部門不斷努力。

3.2 缺乏地方財政經(jīng)費以及其他經(jīng)費的有力支持

農(nóng)機監(jiān)理管理工作的高效開展，需要配備足夠的監(jiān)理管理工作人員以及大量的工作時間，我國當(dāng)前農(nóng)機監(jiān)理工作的困境，導(dǎo)致很多專業(yè)對口的技術(shù)人員并沒有意向從事農(nóng)機監(jiān)理工作。然而，為了促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，我國對于農(nóng)機推廣工作的力度越來越大，這為在崗的農(nóng)機監(jiān)管工作人員增加了更大的工作量與工作負(fù)擔(dān)。農(nóng)機監(jiān)理工作的開展，不但需要監(jiān)理工作人員的工作熱忱，還需要大量監(jiān)理設(shè)備和檢測儀器的支持，如果缺乏一定的經(jīng)費支撐，農(nóng)機監(jiān)理管理工作則無法正常開展，為農(nóng)機設(shè)備操作使用者進行監(jiān)理工作知識宣傳也難以開展，對農(nóng)機監(jiān)理工作的有效開展形成了一定的阻礙。

3.3 缺乏健全的監(jiān)督機制對執(zhí)法行為進行一定的約束

當(dāng)前，我國農(nóng)村各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)雖然設(shè)置了對應(yīng)的農(nóng)機監(jiān)理站，雖然提出是要為農(nóng)民群眾提供農(nóng)機監(jiān)管服務(wù)，但是實際情況是完全沒有相對應(yīng)的監(jiān)督部門，這就導(dǎo)致在實際執(zhí)法過程中，一旦出現(xiàn)執(zhí)法不當(dāng)或者執(zhí)法過失的情況，缺乏一定的監(jiān)督體系對執(zhí)法行為進行有效約束。長此以往，農(nóng)機監(jiān)理管理部門工作人員逐漸變得懶散，不再以高標(biāo)準(zhǔn)對自我進行要求，失去了工作的主動性和積極性，這并不利于農(nóng)機監(jiān)理管理工作的全面開展。

4 新時代發(fā)展背景下農(nóng)機監(jiān)理管理工作的實施方案

4.1 利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展優(yōu)勢，為農(nóng)機監(jiān)理管理工作奠定信息設(shè)施基礎(chǔ)

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及的發(fā)展背景下，農(nóng)機監(jiān)理管理工作要借助互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的優(yōu)勢，與時俱進，優(yōu)化完善農(nóng)機監(jiān)理信息管理系統(tǒng)。農(nóng)機監(jiān)理信息管理系統(tǒng)涵蓋操作人員密碼管理系統(tǒng)、駕駛員管理系統(tǒng)、事故檔案管理系統(tǒng)和財務(wù)管理系統(tǒng)等重要組成部分。還需要借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐漸豐富拓展農(nóng)機監(jiān)理信息管理系統(tǒng)的各項功能，比如：檢驗農(nóng)業(yè)機械、勘查農(nóng)機事故現(xiàn)場、落地農(nóng)機駕駛考試、采集農(nóng)機執(zhí)法證據(jù)等一系列實用功能，借助信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的共享，利用互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展模式提高農(nóng)機監(jiān)理管理工作水平，提升農(nóng)機監(jiān)理管理工作效率。

4.2 農(nóng)機監(jiān)理工作者轉(zhuǎn)變監(jiān)理管理模式，肩負(fù)起管理者和服務(wù)者雙重角色

我國農(nóng)機監(jiān)理管理工作開展是否良好，始終不能忽略人在其中的主觀能動性，要充分發(fā)揮人員在其中的核心作用。因此，在農(nóng)機監(jiān)理管理工作開展過程中，必須要從根本上轉(zhuǎn)變監(jiān)理工作人員的觀念，提升監(jiān)理工作人員的綜合素質(zhì)，對監(jiān)督管理對象實施差異化管理，實現(xiàn)農(nóng)機監(jiān)理管理模式由管理向服務(wù)的過渡。具體從以下幾點做起：第一，從根本上提升農(nóng)機監(jiān)理管理工作人員的職業(yè)素質(zhì)和思想認(rèn)識，構(gòu)建一支專業(yè)化的農(nóng)機監(jiān)理隊伍。夯實專業(yè)知識，始終堅持以人民利益為核心，樹立社會責(zé)任意識，實現(xiàn)文明執(zhí)法。其次，要根據(jù)農(nóng)機監(jiān)理管理對象的差異性，建立不同的監(jiān)管和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，采取多元化的管理手段，通過最適宜的資源配置方案取得最優(yōu)的監(jiān)理管理效果。最后，農(nóng)機監(jiān)理管理工作人員必須打破傳統(tǒng)管理理念，提高自身監(jiān)理素質(zhì)，對自身的崗位職責(zé)進行明確的認(rèn)知，并發(fā)揮好在農(nóng)機監(jiān)理管理過程中的管理者與服務(wù)者角色。

4.3 通過多元方式對農(nóng)業(yè)機械設(shè)備操作人員進行全方位安全教育

目前，我國針對農(nóng)機監(jiān)理管理的法規(guī)已經(jīng)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)用拖拉機及駕駛員安全管理規(guī)定》《道路交通安全法》《農(nóng)業(yè)機械化促進法》等，相關(guān)法律法規(guī)對于農(nóng)機監(jiān)理管理工作的執(zhí)法地位以及農(nóng)機監(jiān)理管理部門職權(quán)范圍和監(jiān)理權(quán)利義務(wù)已有明確規(guī)定，這為農(nóng)機監(jiān)理工作的正常開展提供了重要的法律和政策支撐。僅僅依靠法律法規(guī)的實施還遠遠不夠，農(nóng)機監(jiān)理管理部門還需要從自身工作實際狀況出發(fā)，在農(nóng)業(yè)機械設(shè)備操作人員比較集中的區(qū)域，通過多元化的宣傳方式為農(nóng)業(yè)機械設(shè)備操作人員進行系統(tǒng)的宣傳教育工作；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校通過定期舉辦關(guān)于農(nóng)機教育安全講座等方式，加強對學(xué)生的安全教育，提升學(xué)生的安全意識；通過新聞媒體加強對農(nóng)業(yè)機械設(shè)備操作人員的安全教育；利用人們喜聞樂見的手機進行安全教育知識推送，加強農(nóng)業(yè)機械設(shè)備操作人員對安全使用農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的重視；通過多種多樣的方式幫助農(nóng)業(yè)機械設(shè)備操作人員意識到農(nóng)機安全監(jiān)理的重要意義。

4.4 優(yōu)化完善農(nóng)機監(jiān)理管理法律法規(guī)，督促監(jiān)理管理人員文明執(zhí)法

在農(nóng)機監(jiān)理管理工作的開展過程中，要制定統(tǒng)一的農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法人員管理辦法，并在執(zhí)法過程中進行有效實施。上一級監(jiān)理機關(guān)負(fù)責(zé)任命縣級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的負(fù)責(zé)人，構(gòu)建一個高效、穩(wěn)定、專業(yè)的農(nóng)機監(jiān)理管理網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，保障權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一、義務(wù)與權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，為農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全提供可靠保障。另外，農(nóng)機監(jiān)理管理部門要積極爭取政府部門的財政支持，配備先進化的監(jiān)理設(shè)備裝備，大力做好農(nóng)機監(jiān)理管理工作的宣傳工作，最大程度地爭取政府領(lǐng)導(dǎo)的支持以及農(nóng)民對農(nóng)機監(jiān)理管理工作的理解與支持。與此同時，監(jiān)理管理工作人員要不斷加強自身學(xué)習(xí)，讀懂相關(guān)法律法規(guī)，加強自身法制觀念，在監(jiān)理管理過程中秉承文明執(zhí)法。

4.5 農(nóng)機監(jiān)理管理人員要嚴(yán)格執(zhí)法，重點突出安全教育

農(nóng)業(yè)機械設(shè)備操作人員普遍具有文化水平相對不高的特點，一部分人思想文化素質(zhì)不高。農(nóng)機監(jiān)理管理工作人員在執(zhí)法過程中，要從農(nóng)業(yè)機械設(shè)備操作人員的實際特點出發(fā)，注重工作方式方法，在執(zhí)法過程中要能夠站在農(nóng)業(yè)機械設(shè)備操作人員的角度去思考遇到的問題，以朋友的身份與農(nóng)業(yè)機械設(shè)備操作人員相處，出現(xiàn)事故時，要及時分析事故原因，以教育作為主要手段、處罰作為輔助手段，幫助農(nóng)業(yè)機械設(shè)備操作人員深刻意識到違章駕駛的危害性和造成的嚴(yán)重后果。在平時的生活中，農(nóng)機監(jiān)理管理人員要加強與農(nóng)業(yè)機械設(shè)備操作人員的溝通交流，營造監(jiān)理監(jiān)管人員和農(nóng)業(yè)機械設(shè)備操作人員之間的良好關(guān)系，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展助力。

5 結(jié)語

綜上所述，加強農(nóng)機監(jiān)理管理工作對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有重要的推動作用。只有切實實施開展農(nóng)機監(jiān)理管理工作，才能夠切實將黨和政府的方針政策落到基層，幫助農(nóng)民實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化農(nóng)村，推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。