加強農(nóng)機監(jiān)理文化建設(shè) 推進農(nóng)機生產(chǎn)安全

安徽省銅陵市義安區(qū)農(nóng)業(yè)機械化管理服務(wù)中心 梅慶

引言

我國作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展大大提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，不僅造福了農(nóng)村地區(qū)的廣大群體，同時也為我國社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但現(xiàn)階段在農(nóng)村地區(qū)農(nóng)機不斷普及的過程中，由于農(nóng)機使用不當引發(fā)的安全事故也頻繁發(fā)生，造成了極其不利的社會影響與危害。農(nóng)機監(jiān)理文化建設(shè)事關(guān)農(nóng)機安全生產(chǎn)水平，事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和操作人員的人身安全，從長遠來看，農(nóng)機監(jiān)理對于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展影響重大，其作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的制度保障和管理措施，必須得到高度重視。通過執(zhí)行農(nóng)機監(jiān)理工作，能夠有效規(guī)范農(nóng)機生產(chǎn)操作，目前我國農(nóng)機監(jiān)理工作還存在諸多不足，急需改進優(yōu)化，建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展適配的農(nóng)機監(jiān)理文化，從而為農(nóng)機生產(chǎn)提供更加科學專業(yè)的指導(dǎo)。

1 強化農(nóng)機監(jiān)理文化建設(shè)、推進農(nóng)機安全生產(chǎn)的必要性和迫切性

在農(nóng)機生產(chǎn)沒有大范圍普及之前，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理主要依靠人工進行，不僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理人員帶來巨大的工作壓力，農(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)水平也較為低下。農(nóng)機在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的大規(guī)模應(yīng)用是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走向機械化的重要標志。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的農(nóng)機類型多樣、數(shù)量龐大，由于缺乏專業(yè)指導(dǎo)和規(guī)范標準，導(dǎo)致很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不能有效避免機械生產(chǎn)安全隱患，從而使農(nóng)機操作的安全風險增加。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平不斷提高的背景下，只有不斷強化農(nóng)機監(jiān)理文化建設(shè)，才能幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者明確各種農(nóng)機的規(guī)范化使用方法，從而進一步推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，降低農(nóng)機生產(chǎn)安全事故的發(fā)生率。

為建設(shè)農(nóng)機監(jiān)理文化，提高農(nóng)機安全監(jiān)理工作水平，必須充分認識到農(nóng)機安全監(jiān)理工作的重大意義以及目前面臨的緊迫任務(wù)。農(nóng)機安全生產(chǎn)作為國家安全生產(chǎn)工作體系當中的一個有機組成部分，其安全生產(chǎn)水平不僅關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性，更關(guān)乎廣大農(nóng)民群眾的生命及財產(chǎn)安全，由此可見，加強農(nóng)機文化建設(shè)、提高農(nóng)機安全監(jiān)理水平勢在必行。落實農(nóng)機安全監(jiān)理工作，消除農(nóng)機使用過程中的各種隱患問題，遏制重大農(nóng)機事故的發(fā)生，全方位保障農(nóng)機安全生產(chǎn)，對促進我國農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)村經(jīng)濟又快又好發(fā)展以及農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧而言都有著不可忽視的重要意義。近年來，我國加強農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)，農(nóng)業(yè)機械化正以前所未有的速度向前發(fā)展著，目前正處于質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)改善的關(guān)鍵階段，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)機械的使用量越來越多，農(nóng)機操作及駕駛?cè)藛T的數(shù)量也大幅度增長，如果不進行妥善的管理，那么農(nóng)機事故就得不到有效遏制，如此一來必將造成嚴重的社會危害。因此，相關(guān)部門及人員應(yīng)該看到當前農(nóng)機安全監(jiān)理工作的緊迫性，在監(jiān)理工作實施的過程當中，始終堅持以人為本，樹立高度的責任意識，增強農(nóng)機文化建設(shè)的緊迫感。

2 現(xiàn)階段農(nóng)機監(jiān)理建設(shè)及安全生產(chǎn)存在的問題

2.1 對農(nóng)機監(jiān)理工作缺乏足夠重視

現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所采用的農(nóng)機種類日益豐富，其功能也日趨多樣化，在推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展方面做出了卓越貢獻[1]。但是在現(xiàn)階段農(nóng)機推廣與應(yīng)用中也暴露出了很多問題，農(nóng)機生產(chǎn)安全隱患不可忽視。許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員在操作農(nóng)機的過程當中，頻繁發(fā)生安全事故，操作者的安全得不到有效保障。此外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員沒有接受過專門的安全教育和技術(shù)指導(dǎo)，操作存在諸多不規(guī)范之處，從而使得農(nóng)機使用中常常出現(xiàn)故障，不僅縮短了機器的使用壽命，增加了機器的維護成本，同時也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率受到影響。這些問題的存在都表明現(xiàn)階段農(nóng)機監(jiān)理工作沒有得到應(yīng)有的重視，由于農(nóng)機監(jiān)管工作落實不到位，而極大地制約了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械水平。

2.2 農(nóng)機使用中存在較多安全隱患

現(xiàn)階段從農(nóng)機投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況來看，在使用過程中存在諸多安全隱患。一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員出于節(jié)省經(jīng)濟成本的考慮，而不顧農(nóng)機不合規(guī)范使用的安全風險，在實際使用中，常常存在超速、超載等違規(guī)作業(yè)。我國許多農(nóng)機操作者的文化水平和素養(yǎng)水平不高，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面常常憑借主觀經(jīng)驗進行，對于農(nóng)機的使用更是未接受過專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，也不懂得不同農(nóng)機的操作規(guī)范，即使相關(guān)部門有農(nóng)機安全培訓(xùn)教育的要求，農(nóng)機操作人員對此也未引起足夠重視。一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在購買農(nóng)機設(shè)備之后，沒有仔細查看使用說明，就開始上手操作，很容易因為操作不當而帶來一系列的安全風險，不僅沒有發(fā)揮出農(nóng)機設(shè)備的正常生產(chǎn)性能，自身的安全也受到了威脅[2]。此外，由于我國地勢條件多種多樣，一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域的地形條件復(fù)雜，田間道路的路況比較差，農(nóng)機操作者又缺乏相應(yīng)的安全意識，駕駛農(nóng)機的安全風險較大。農(nóng)村普遍存在的農(nóng)機安全問題主要有：第一，農(nóng)用拖拉機無牌上路，無證駕駛的情況非常普遍。一些農(nóng)用機駕駛?cè)藛T對于機械原理幾乎一竅不通，同時也沒有掌握專業(yè)的駕駛技術(shù)，如果農(nóng)機駕駛過程中出現(xiàn)意外情況，常常會手足無措，無法進行妥善處理，從而釀成安全事故。第二，違章超載的情況屢禁不止。由于農(nóng)民群眾的安全意識較為淡薄，導(dǎo)致農(nóng)機運輸過程中超載的情況比較常見，還有一些人駕駛農(nóng)機違規(guī)載人，這些現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)都十分普遍，沒有得到有效制止。第三，一些農(nóng)機駕駛?cè)藛T自身的安全防范意識不強，由于監(jiān)理制度落實不到位，駕駛?cè)藛T缺乏重視，疲勞駕駛、醉駕等情況也頻頻發(fā)生。

2.3 農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，宣傳力度不夠

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平伴隨農(nóng)業(yè)科學技術(shù)水平的提升而不斷提升。當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的機械水平和技術(shù)水平都不斷提高，在基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，采用農(nóng)機播種收割已經(jīng)十分普遍。農(nóng)機的廣泛應(yīng)用筑牢了農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)，但由于農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低下，使得農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展缺乏全面有效的監(jiān)管保障。沒有建立起完善的農(nóng)機安全監(jiān)管制度，很多制度規(guī)范僅僅只是流于形式，而沒有真正發(fā)揮出管理作用。一些基層地區(qū)沒有按照國家規(guī)范要求建立農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)，即使建立了農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)，但由于管理分散，權(quán)責不清，而制約了監(jiān)理工作的開展。除了農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后以外，農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳力度不夠也是當前農(nóng)機監(jiān)理建設(shè)中的一個突出問題[3]。由于農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)沒有面向群眾進行廣泛的宣傳，導(dǎo)致很多農(nóng)機操作人員對于農(nóng)機監(jiān)理工作缺乏正確的認識，認為農(nóng)機監(jiān)理的設(shè)置只是為了獲取經(jīng)濟利益，甚至認為農(nóng)機監(jiān)理影響了自身的經(jīng)濟效益，所以不愿積極配合。由于宣傳不到位，所以監(jiān)理機構(gòu)在開展農(nóng)機設(shè)備性能檢查等工作時，一些農(nóng)機使用者采用各種方式逃避檢查，以此埋下了巨大的操作隱患。

2.4 農(nóng)機監(jiān)理隊伍的整體素質(zhì)水平低下

當前，我國許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)還沒有建立起完善的農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)，因此農(nóng)機監(jiān)理職責很難真正落實到位。尤其是我國一些偏遠的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，沒有組建專門的農(nóng)機監(jiān)理隊伍，從事農(nóng)機監(jiān)理的工作人員沒有接受過專門的培訓(xùn)，整體素質(zhì)水平低下。由于農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)不僅要承擔監(jiān)理工作職責，而且還要配合地方政府開展農(nóng)機設(shè)備推廣調(diào)度工作，工作壓力比較大，工作難度比較高，再加上很多基層農(nóng)區(qū)的工作環(huán)境較差，整體薪資待遇水平比較低，所以難以留住一些高素質(zhì)的專業(yè)人才從而農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)長期處于人才匱乏的狀態(tài)，監(jiān)理隊伍缺乏穩(wěn)定性，極大地影響了農(nóng)機監(jiān)理工作的正常開展。

3 強化農(nóng)機監(jiān)理文化建設(shè)、保障農(nóng)機生產(chǎn)安全的舉措

3.1 提高對農(nóng)機監(jiān)管工作的重視

農(nóng)機監(jiān)管工作對于推動農(nóng)業(yè)機械化和自動化的發(fā)展而言是不可或缺的，尤其是在當前強勁的農(nóng)業(yè)機械化趨勢下，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中農(nóng)機使用越來越廣泛，相關(guān)部門必須提高對農(nóng)機監(jiān)管工作的重視程度，加大農(nóng)機監(jiān)管的宣傳力度，使農(nóng)機監(jiān)管在農(nóng)機生產(chǎn)指導(dǎo)和操作規(guī)范方面發(fā)揮重要作用。建設(shè)農(nóng)機監(jiān)理文化，有利于營造全社會重視農(nóng)機生產(chǎn)安全的監(jiān)管氛圍，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員能夠明確各種農(nóng)機的使用要求和操作技術(shù)，以保證農(nóng)機應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性[3]。現(xiàn)階段農(nóng)機監(jiān)理市場需要進行規(guī)范化管理，保證市場售賣的農(nóng)機設(shè)備質(zhì)量達標，加強對農(nóng)機設(shè)備功能的檢測，從源頭上強化農(nóng)機安全生產(chǎn)管理。

3.2 加強農(nóng)機使用的技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)

當前，由于我國許多基層地區(qū)的農(nóng)機操作者素養(yǎng)水平較低，安全意識不足，所以在農(nóng)機監(jiān)理工作中，必須強化針對各種類型農(nóng)機設(shè)備的技術(shù)指導(dǎo)工作。有關(guān)部門應(yīng)組織農(nóng)機操作人員開展安全教育以及專業(yè)技能培訓(xùn)，宣講相關(guān)法律規(guī)范，建立完善的政策法規(guī)，要求所有購買農(nóng)機設(shè)備的人員只有先接受技術(shù)培訓(xùn)，考核過關(guān)之后才能夠進行農(nóng)機設(shè)備的操作。在開展專業(yè)技能培訓(xùn)的過程中，要對所有參訓(xùn)人員的表現(xiàn)情況進行記錄以作為后期考核的依據(jù)之一。培訓(xùn)完畢之后，還應(yīng)當進行結(jié)業(yè)考核，確保參與培訓(xùn)的人員通過培訓(xùn)已經(jīng)牢固掌握了農(nóng)機設(shè)備的操作技巧，提高了農(nóng)機生產(chǎn)安全的意識。如果相關(guān)人員考核不過關(guān)，那么就不予批準操作農(nóng)機設(shè)備。只有全方位地展開農(nóng)機操作技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，才能切實提高農(nóng)機操作人員的安全生產(chǎn)意識。除了農(nóng)機使用前的技術(shù)培訓(xùn)以外，在農(nóng)機使用過程中，農(nóng)機監(jiān)理工作人員也要對使用過程提供指導(dǎo)，包括帶領(lǐng)農(nóng)機使用者認真查看說明書，指導(dǎo)農(nóng)機使用者檢修農(nóng)機使用的常見故障等。只有不斷強化農(nóng)機使用的技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，才能不斷促進農(nóng)機設(shè)備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的高效應(yīng)用。

3.3 強化農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為了推動農(nóng)機監(jiān)理工作的順利開展，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)有必要面向群眾加強農(nóng)機安全生產(chǎn)的宣傳教育工作，使群眾能夠?qū)r(nóng)機監(jiān)理工作有正確的認識，從而積極配合監(jiān)理人員工作開展，營造良好的農(nóng)機監(jiān)理氛圍，提升農(nóng)機監(jiān)理工作的實效性。為了提高宣傳效率，除了傳統(tǒng)的面對面講解以外，農(nóng)機安全監(jiān)理部門還可利用網(wǎng)絡(luò)電視以及廣播宣傳欄等多種宣傳渠道，強化農(nóng)機安全生產(chǎn)教育。在農(nóng)忙時節(jié)可深入田間地頭，向農(nóng)機使用者們發(fā)放相關(guān)的安全生產(chǎn)手冊，宣傳國家相關(guān)法律規(guī)范，使廣大的農(nóng)民群眾能夠加強對農(nóng)機安全使用的認識，支持和配合農(nóng)機監(jiān)理工作，確保農(nóng)機安全監(jiān)理工作的穩(wěn)定性和高效性。此外，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)還需定期開展法律法規(guī)教育活動，提升廣大農(nóng)機操作人員的守法意識，使他們能夠自覺抵制與監(jiān)督農(nóng)機違法駕駛行為，從而大大降低農(nóng)機生產(chǎn)安全事故的發(fā)生率。除了強化農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳以外，為了使農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)切實發(fā)揮作用，就必須進一步加強農(nóng)機監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)要提升服務(wù)水平，為農(nóng)機使用者提供農(nóng)機使用安全培訓(xùn)、農(nóng)機修理技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)?；鶎拥貐^(qū)應(yīng)建立完善的農(nóng)機監(jiān)理組織結(jié)構(gòu)和農(nóng)機監(jiān)理工作制度，以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機技術(shù)操作要求。

3.4 組建高素質(zhì)的農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍

農(nóng)機安全監(jiān)理人員是實施農(nóng)機監(jiān)理的主體，其素質(zhì)水平在很大程度上決定了監(jiān)理工作的開展質(zhì)量。因此，為保障農(nóng)機安全監(jiān)理工作的順利開展，保障農(nóng)機使用過程中監(jiān)理作用的有效發(fā)揮，農(nóng)業(yè)監(jiān)理部門就必須強化農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍建設(shè)，提升監(jiān)理隊伍的整體素質(zhì)水平[4]。組建高素質(zhì)的農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍，可采取以下幾方面措施：第一，提高監(jiān)理人員的準入門檻。在招聘農(nóng)機安全監(jiān)理人員時，應(yīng)制定嚴格的考核標準，避免工作能力差、道德素養(yǎng)低的人員進入農(nóng)機監(jiān)理隊伍，通過提高薪資待遇、提高招聘標準等手段，吸納更多的專業(yè)人才進入農(nóng)機監(jiān)理隊伍，保障隊伍的高素質(zhì)水準和穩(wěn)定性。第二，對農(nóng)機監(jiān)理工作提出規(guī)范化要求。在農(nóng)機監(jiān)理工作開展過程中，要對監(jiān)理人員提出嚴格要求，針對不規(guī)范執(zhí)法等情況需要進行嚴肅處理，只有這樣才能使農(nóng)機監(jiān)理部門的整體形象得到維護，才能夠創(chuàng)設(shè)良好的農(nóng)機監(jiān)理文化氛圍。第三，定期針對農(nóng)機監(jiān)理人員進行培訓(xùn)。除了要不斷豐富農(nóng)機監(jiān)理人員的專業(yè)理論儲備以外，還應(yīng)培養(yǎng)其創(chuàng)新意識，增強農(nóng)機監(jiān)理人員處理突發(fā)事件的能力。第四，建立完善的監(jiān)理考核制度，強化監(jiān)理人員的危機意識，端正其工作態(tài)度，調(diào)動其工作積極性。

3.5 落實總體目標，遵循基本原則

在建設(shè)農(nóng)機監(jiān)理文化，落實農(nóng)機安全監(jiān)理工作的過程中，務(wù)必要貫徹總體目標，并遵循基本的原則。一方面，應(yīng)當不斷強化廣大農(nóng)民群眾的安全生產(chǎn)意識，努力提高農(nóng)機操作與駕駛的技術(shù)水平，全方位改善農(nóng)業(yè)機械的安全技術(shù)能力，提高農(nóng)機注冊的登記率、檢審率以及相關(guān)駕駛操作人員的持證率，以促進農(nóng)機安全監(jiān)理工作水平的全方位提升，確保國家農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)的控制考核目標能夠得到落實。另一方面，在建設(shè)農(nóng)機監(jiān)理文化、推動農(nóng)機安全監(jiān)理工作開展的過程當中，要牢固樹立與堅持以人為本的原則，要將保障廣大農(nóng)民群眾的財產(chǎn)及生命安全作為監(jiān)理工作的出發(fā)點與落腳點，提高安全意識，確保農(nóng)業(yè)機械化能夠同安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)共進。此外還要堅持依法監(jiān)理原則，遵循農(nóng)機監(jiān)理的相關(guān)法律法規(guī)，針對其中的違法行為要進行嚴厲打擊。

4 結(jié)語

綜上所述，目前我國農(nóng)機監(jiān)理文化建設(shè)水平落后，不利于農(nóng)業(yè)機械化的長遠發(fā)展，為此，針對當前農(nóng)機生產(chǎn)中存在的諸多安全問題，有必要采取行之有效的監(jiān)理手段，提高農(nóng)機監(jiān)理水平，提供高效率、高水平的農(nóng)機操作服務(wù)，推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提升。