疫情防控視角下社區(qū)網(wǎng)格化治理模式研究
——以張家界市鯉魚橋社區(qū)為例

余珂，范錦萍，周芷行，楊娟

（長沙理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

1 引言

社區(qū)網(wǎng)格化治理是以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以網(wǎng)格單元為特征、以精細(xì)化管理為目標(biāo)、以社會化為手段的新型城市治理模式[1]。2021 年7 月—8 月，張家界市經(jīng)歷了一場新冠疫情，該市發(fā)揮網(wǎng)格化治理模式在社區(qū)疫情防控中的作用，打贏了疫情防控攻堅戰(zhàn)。通過研究張家界市鯉魚橋社區(qū)網(wǎng)格化治理模式，積極促進基層社區(qū)不斷完善網(wǎng)格化疫情防控舉措。

2 新冠肺炎疫情下鯉魚橋社區(qū)網(wǎng)格化治理實踐

2.1 精細(xì)劃分網(wǎng)格，有力管控人員

鯉魚橋社區(qū)原有9個網(wǎng)格，疫情發(fā)生后，為發(fā)揮網(wǎng)格化管理服務(wù)的重要作用，進一步精細(xì)劃分成32個微網(wǎng)格，每個微網(wǎng)格分別配備1名微網(wǎng)格長和2名微網(wǎng)格員，社區(qū)網(wǎng)格化治理由粗放式走向精細(xì)化。人員管控不僅是疫情防控的重中之重，也是網(wǎng)格化治理中的關(guān)鍵一環(huán)，微網(wǎng)格的建立為人員的摸排與管控奠定了基礎(chǔ)。轄區(qū)所有網(wǎng)格員、志愿者主動擔(dān)當(dāng)作為，下沉網(wǎng)格一線，擔(dān)任起信息摸排員，除利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對返鄉(xiāng)人員進行動態(tài)摸排外，同時實施“敲門行動”開展地毯式摸排，了解其基本情況和行動軌跡，確保人員管控不漏一戶、不漏一人，織密防控網(wǎng)絡(luò)，筑牢社區(qū)“防疫墻”。

2.2 凝聚各方力量，形成社會共治

自疫情發(fā)生以來，鯉魚橋社區(qū)高度重視，迅速行動，切實把思想和行動統(tǒng)一到上級的決策部署上來，第一時間協(xié)調(diào)、整合、調(diào)度防疫資源，組織發(fā)動小區(qū)樓棟長、黨員、組長、物業(yè)人員、志愿者等社會力量，凝聚抗疫合力，有序參與防控[2]。在鯉魚橋社區(qū)的號召下，轄區(qū)內(nèi)黨員紛紛加入黨員先鋒隊，群眾積極充當(dāng)志愿者，堅守防疫一線，宣傳防疫政策，普及防疫知識，進行卡點值守，疏導(dǎo)服務(wù)群眾，極大緩解了社區(qū)防疫力量不足的問題，形成聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的防控格局，最大程度切斷了疫情傳播途徑，為社區(qū)筑實了嚴(yán)密安全的防控屏障。

2.3 創(chuàng)新服務(wù)手段，提供各項保障

在張家界市全市封控的環(huán)境下，居民日常生活保障是一項重點、難點的大工程。為保障封控期間轄區(qū)群眾各類生活必需品的供應(yīng)，鯉魚橋社區(qū)采用了“線上下單+線下配送”方式，利用網(wǎng)格化管理服務(wù)提供直達每家每戶的人性化服務(wù)，確保了“零接觸”。網(wǎng)格員特別關(guān)注轄區(qū)的孤寡老人、殘障人員、留守兒童等群體，保障了特殊群體的生活物資供應(yīng)和生命健康安全。針對心情郁悶、內(nèi)心壓抑的群眾，網(wǎng)格員還充當(dāng)了“心理輔導(dǎo)員”角色，對群眾開展心理疏導(dǎo)，加強人性關(guān)懷，保障群眾情緒穩(wěn)定。形成了“小網(wǎng)格、大服務(wù)”的治理格局，經(jīng)受住了疫情的嚴(yán)峻考驗。

3 新冠肺炎疫情防控中鯉魚橋社區(qū)網(wǎng)格化治理存在的問題

3.1 網(wǎng)格化管理機制建設(shè)有待進一步優(yōu)化

網(wǎng)格化治理工作平時主要由政法委負(fù)責(zé)管理考核，制定了一系列管理制度和考核細(xì)則，網(wǎng)格員依據(jù)職責(zé)在網(wǎng)格內(nèi)開展服務(wù)。當(dāng)張家界市疫情形勢緊急時，各部門齊抓共管防疫工作，網(wǎng)格員大多身兼數(shù)職、負(fù)擔(dān)過重，既要完成各部門安排的上報數(shù)據(jù)、人員摸底、核酸檢測的任務(wù)，又要在社區(qū)的安排下為居民分發(fā)生活物資和宣傳引導(dǎo)群眾。過重的任務(wù)、緊迫的時間、巨大的壓力很容易導(dǎo)致部分網(wǎng)格員職責(zé)分工不明，工作進展緩慢。

3.2 信息化平臺建設(shè)有待進一步完善

信息化是網(wǎng)格化治理的技術(shù)支撐[3]。在疫情常態(tài)化防控期間，鯉魚橋社區(qū)充分依托網(wǎng)格化綜合管理平臺，對涉疫返鄉(xiāng)人員做到了精準(zhǔn)摸排和有效管控。當(dāng)張家界市疫情進入非常態(tài)時，由于涉疫人員增多，社區(qū)工作人員響應(yīng)“敲門行動”號召，逐戶上門摸排后再手工錄入電腦，這可能會影響數(shù)據(jù)的傳播和共享速度，也有混亂和遺失風(fēng)險。此外，在利用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)對涉疫人員進行摸排時，因為時間緊迫，沒有統(tǒng)一的管理平臺將信息進行整合，出現(xiàn)少數(shù)信息重復(fù)現(xiàn)象，一定程度上浪費了資源，影響了工作效率。因此，信息化平臺建設(shè)亟待完善，既有利于更好地信息共享，也避免了重復(fù)勞動和資源浪費。

3.3 網(wǎng)格化宣傳建設(shè)有待進一步強化

網(wǎng)格化治理是社區(qū)服務(wù)群眾的一種方式，鯉魚橋社區(qū)的網(wǎng)格化治理正處于初步階段，為擴大宣傳面，社區(qū)經(jīng)常利用居民大會、入戶走訪的機會，以及借助信息宣傳欄開展宣傳和解釋工作。但一方面由于部分群眾接受新生事物的能力較弱，難以理解網(wǎng)格化治理運行模式，對網(wǎng)格員、網(wǎng)格工作不熟悉，群眾出于對隱私的保護和信息泄漏的擔(dān)心，可能出現(xiàn)不配合網(wǎng)格員工作的現(xiàn)象，加大了社區(qū)疫情防控工作難度。另一方面，部分群眾對網(wǎng)格化治理一知半解，缺乏共建共治的意識，被動接受社區(qū)的通知和指令，一定程度上也給社區(qū)網(wǎng)格化治理帶來了障礙。

3.4 網(wǎng)格員隊伍建設(shè)有待進一步加強

鯉魚橋社區(qū)面對突發(fā)疫情時積極響應(yīng)，廣泛征集志愿者擔(dān)當(dāng)微網(wǎng)格員，迅速下沉網(wǎng)格一線，順利完成了人員摸排、小區(qū)封控、核酸檢測及保障服務(wù)等工作，但仍有待進一步加強。①臨時組建的隊伍缺乏穩(wěn)定性。張家界市全市停工停產(chǎn)，微網(wǎng)格員大部分是臨時招募的志愿者，有充足的時間參與防疫工作，而待疫情穩(wěn)定后，部分人員回到各自工作崗位，可能難以抽出時間和精力協(xié)助社區(qū)開展防疫工作；②網(wǎng)格員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)培訓(xùn)不多，少數(shù)網(wǎng)格員應(yīng)急處理能力不強，電腦操作技能不熟練，再加上疫情防控時間緊、任務(wù)重，也不利于社區(qū)開展網(wǎng)格化治理；③網(wǎng)格員待遇相對偏低。身兼數(shù)職的網(wǎng)格員們在突發(fā)疫情時工作任務(wù)翻倍，付出和收獲不對等，導(dǎo)致部分網(wǎng)格員缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情和動力。

4 新冠肺炎疫情防控中加強社區(qū)網(wǎng)格化治理的優(yōu)化措施

4.1 發(fā)揮黨建引領(lǐng)

實踐證明，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是打贏疫情防控攻堅戰(zhàn)的重要保證。①必須發(fā)揮黨建引領(lǐng)，集中力量辦大事。在疫情防控期間，只有堅持黨對社區(qū)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持上下一盤棋，充分調(diào)動各方因素，統(tǒng)籌各方資源，群策群力、科學(xué)防治，才能取得疫情防控攻堅戰(zhàn)的勝利。②要成立臨時黨支部，建立黨小組微信群。充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)帶動作用，微網(wǎng)格可以成立臨時黨支部，臨時黨支部書記由微網(wǎng)格長擔(dān)任。同時，建立相應(yīng)的微網(wǎng)格黨小組微信群，發(fā)揮黨小組在網(wǎng)絡(luò)上的溝通橋梁作用。黨小組成員掌握發(fā)布在群里的各種防疫政策或信息后，再及時傳達給群眾，保證政策的準(zhǔn)確性和時效性。③要充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。這要求轄區(qū)居民黨員主動向社區(qū)、微網(wǎng)格或居住小區(qū)報到，參加固定卡點值守、防疫政策宣傳等工作。

4.2 擴大社會參與

疫情防控工作關(guān)乎每位群眾的切身利益，需要群眾的積極參與。①要廣泛宣傳疫情防控和網(wǎng)格化治理工作。利用群眾喜聞樂見的形式引導(dǎo)群眾認(rèn)識、了解運用網(wǎng)格化應(yīng)對疫情的重要性和必要性，發(fā)動群眾積極投入到社區(qū)防疫工作中來。②要重視小區(qū)業(yè)委會、小區(qū)物業(yè)、小區(qū)黨支部的作用。這三者在社區(qū)與小區(qū)住戶之間起著紐帶作用，要讓這些廣泛的社會因素加入社會治理中來[4]。社區(qū)通過有效引導(dǎo)，在小區(qū)微網(wǎng)格里經(jīng)常開展活動，既能加強住戶對社區(qū)工作的認(rèn)可，又能聯(lián)絡(luò)鄰里感情，培養(yǎng)應(yīng)急防范能力，增強責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。③要建立兼職網(wǎng)格員制度。社區(qū)要充分用活志愿者隊伍，將志愿者隊伍與社區(qū)網(wǎng)格化治理結(jié)合起來，接納群眾主動擔(dān)當(dāng)微網(wǎng)格員，參與防控工作，真正實現(xiàn)群防群控、聯(lián)防聯(lián)控。

4.3 加強隊伍建設(shè)

網(wǎng)格員隊伍建設(shè)是做好社區(qū)基層治理及疫情防控的關(guān)鍵。首先要嚴(yán)格把好網(wǎng)格員入口關(guān)。堅持公正、公平、公開，廣泛向社會招募人才，實行公開招考，要求具備為人民服務(wù)的意識，以及維護群眾生命財產(chǎn)安全的使命感。其次要充分發(fā)揮培訓(xùn)的作用。既要豐富培訓(xùn)的方式，使培訓(xùn)的渠道多樣化，又要更新培訓(xùn)內(nèi)容，提升培訓(xùn)的實用性。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的培訓(xùn)形式或依托黨校，強化網(wǎng)格員的基礎(chǔ)信息采集、突發(fā)情況處理、服務(wù)基層群眾的能力。最后要完善網(wǎng)格員待遇，發(fā)揮激勵作用。要適當(dāng)提高網(wǎng)格員的待遇，提升工作積極性與主動性。同時必須將物質(zhì)激勵和精神激勵結(jié)合起來，這樣才能讓網(wǎng)格員有動力、有激情，看得到工作前景和個人未來的發(fā)展。

4.4 完善工作機制

良好的網(wǎng)格化治理需要合理的工作機制。①要明確網(wǎng)格員的工作職責(zé)和工作流程，通過建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，讓網(wǎng)格員知曉自己的權(quán)力與責(zé)任，了解什么該做、什么不該做，發(fā)生突發(fā)事件時如何應(yīng)對，實現(xiàn)網(wǎng)格員管理有序化。②要建立季度考核機制。圍繞“德、能、勤、績、廉”實行一季度一考核，實現(xiàn)網(wǎng)格員的良性競爭，督促網(wǎng)格員更好地完成工作任務(wù)。此外，加大對考核結(jié)果的兌現(xiàn)力度，更能督促網(wǎng)格員轉(zhuǎn)變干好干壞一個樣的思維定式。③要建立常態(tài)化督查機制。通過常態(tài)化督查，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格員工作開展中的問題并要求立行立改，以此推進社區(qū)治理能力和治理水平邁向現(xiàn)代化[5]。

4.5 依托科技支撐

在疫情防控工作中，數(shù)據(jù)的信息化、共享化是重點，也是難點。一方面，互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)為社會治理的及時分析提供基礎(chǔ)和可能[6]，要靈活運用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”建設(shè)完善的信息平臺。由于返鄉(xiāng)人員與社區(qū)聯(lián)系不便，線下自主上報意識不強，因此，要充分依托科技支撐，打造一個集自主填報、一鍵查詢、提供政策和健康咨詢于一體的信息平臺，既給群眾帶來便利，也減少了網(wǎng)格員繁瑣的填表任務(wù)。另一方面，公安、疾控、通訊等部門要互通有無，打破“信息孤島”，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)和網(wǎng)格化治理切實織密疫情防控網(wǎng)，保障轄區(qū)平安。