關(guān)于林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)職能定位與優(yōu)化的探討

李 堅(jiān)

(曲靖市林業(yè)和草原局，云南 曲靖 655000)

在行政管理體制深入改革實(shí)施背景下，政府職能變得更加規(guī)范與科學(xué)，針對(duì)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)職能展開科學(xué)定位，能夠進(jìn)一步明確在今后的主要發(fā)展方向。優(yōu)化管理方案，加強(qiáng)其職能有效發(fā)揮，使交易職能可以在獨(dú)立狀態(tài)下運(yùn)行，并且推動(dòng)機(jī)構(gòu)組織建設(shè)[1]。

1 林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)職能定位

結(jié)合事業(yè)單位具體劃分角度來講，機(jī)構(gòu)在對(duì)管理職能進(jìn)行劃分過程中，主要基于管理以及辦理審批手續(xù)，進(jìn)行生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)過程中，建立在林業(yè)要素與林業(yè)產(chǎn)品基礎(chǔ)上。對(duì)于公益服務(wù)職能來講，和產(chǎn)權(quán)交易有關(guān)，與林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之間聯(lián)系也十分緊密。這對(duì)于其職能進(jìn)行劃分過程中，借鑒意義十分明顯，對(duì)于其職能進(jìn)行嚴(yán)格界定過程中，需體現(xiàn)出設(shè)計(jì)制度差異性。劃分機(jī)構(gòu)職能過程中，需和服務(wù)機(jī)構(gòu)具體實(shí)踐結(jié)合在一起，也可以將事業(yè)單位改革部署作為依據(jù)，根據(jù)林權(quán)管理服務(wù)相關(guān)機(jī)構(gòu)具體業(yè)務(wù)類型，對(duì)其服務(wù)職能進(jìn)行詳細(xì)劃分，具體實(shí)施時(shí)，可以將其劃分為這幾方面：首先，管理職能。管理職能主要為數(shù)據(jù)庫(kù)管理、林權(quán)證管理、檔案管理、采伐許可辦理[2]。其次，交易職能和中介職能。這兩種職能主要對(duì)林權(quán)交易進(jìn)行組織，對(duì)林權(quán)交易相關(guān)信息進(jìn)行發(fā)布，對(duì)森林資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，承擔(dān)評(píng)估服務(wù)、咨詢服務(wù)、中介服務(wù)等，林權(quán)中介以及交易職能需和企業(yè)化改制結(jié)合在一起，與政府實(shí)現(xiàn)脫鉤，體現(xiàn)出自身獨(dú)立性[3]。最后，公益服務(wù)。對(duì)于公益服務(wù)來講，主要是提供與林權(quán)交易相關(guān)的信息，提供法律服務(wù)以及林業(yè)科技，提供勞動(dòng)力培訓(xùn)等，公益服務(wù)屬于不宜運(yùn)用市場(chǎng)對(duì)資源進(jìn)行配置的情況。結(jié)合事業(yè)單位相關(guān)分類管理具體標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)將其職能劃分公益服務(wù)類型中，運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范與管理。

雖然多數(shù)林權(quán)管理相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作中針對(duì)職能劃分較為清晰，并且在運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)呈現(xiàn)出比較獨(dú)立狀態(tài)。但是部分服務(wù)機(jī)構(gòu)在工作中職能劃分不夠清晰，整體運(yùn)行相對(duì)混亂。以致于其職能難以獲得充分發(fā)揮，各項(xiàng)業(yè)務(wù)在實(shí)施時(shí)，未能獲得較好效果。因此針對(duì)機(jī)構(gòu)展開職能定位，并對(duì)其實(shí)施優(yōu)化設(shè)計(jì)十分必要，現(xiàn)實(shí)意義明顯。

2 林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化有效實(shí)施對(duì)策

2.1 重視服務(wù)平臺(tái)完善

結(jié)合林業(yè)保護(hù)林業(yè)管理新任務(wù)以及新形式，將林權(quán)管理視為重要基礎(chǔ)，將服務(wù)于農(nóng)民作為基本宗旨，將推動(dòng)農(nóng)民致富作為主要目標(biāo)，促進(jìn)管理創(chuàng)新與組織創(chuàng)新的有效實(shí)施，使林權(quán)管理得以不斷健全，將交易、中介、公益這幾方面充分結(jié)合，進(jìn)而使林業(yè)經(jīng)營(yíng)者獲得高效、公開服務(wù)平臺(tái)，在完善平臺(tái)建設(shè)中，可以從這幾方面進(jìn)行：一是應(yīng)重視隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于相關(guān)工作人員來講，需形成與崗位實(shí)際需求之間適應(yīng)的知識(shí)，并由專業(yè)法律人員負(fù)責(zé)進(jìn)行調(diào)解[4]。同時(shí)需建立具有專業(yè)知識(shí)背景的林業(yè)仲裁庭，進(jìn)而使林地進(jìn)行承包仲裁工作在實(shí)施時(shí)能夠順利進(jìn)行。二是強(qiáng)化制度建設(shè)。對(duì)于林權(quán)管理方面的服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行制度建設(shè)過程中，與一般行政機(jī)關(guān)之間存在差異性并不大，主要為績(jī)效考核、崗位職責(zé)、責(zé)任追究等。當(dāng)前機(jī)構(gòu)在發(fā)展中更需重視自身服務(wù)性體現(xiàn)，運(yùn)用有效措施促進(jìn)制度落實(shí)，體現(xiàn)出以人為本管理理念。三是對(duì)窗口建設(shè)進(jìn)行優(yōu)化。積極建設(shè)林業(yè)行政、政策咨詢、仲裁調(diào)解等服務(wù)窗口，使機(jī)構(gòu)在服務(wù)形式上更加多樣化，促進(jìn)服務(wù)不斷創(chuàng)新，并且運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)展開互動(dòng)服務(wù)，盡量體現(xiàn)服務(wù)細(xì)致、規(guī)范、全面[5]。四是對(duì)業(yè)務(wù)規(guī)范進(jìn)行完善。需對(duì)業(yè)務(wù)管理方面制度進(jìn)行完善，使信息化管理系統(tǒng)更為科學(xué)，存儲(chǔ)林改檔案時(shí)，需由專柜和專室進(jìn)行存放，使電子檔案能夠與紙質(zhì)檔案之間進(jìn)行共同存放，保證檔案可以及時(shí)進(jìn)行更新，在對(duì)檔案進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、存查以及分析時(shí)，需和相關(guān)要求之間相適應(yīng)，結(jié)合要求具體內(nèi)容，設(shè)置對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)規(guī)范，同時(shí)促進(jìn)各項(xiàng)流程更加細(xì)化。除此之外，需加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)行設(shè)施建設(shè)過程中，一般由地方進(jìn)行投資，在經(jīng)濟(jì)條件較好狀況下，可以基于行政管理具體需求，對(duì)辦公容量展開適當(dāng)拓展[6]。同時(shí)林權(quán)管理相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行仲裁調(diào)解，設(shè)置相應(yīng)區(qū)域，滿足仲裁調(diào)解實(shí)際需求。

2.2 針對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效建設(shè)

資產(chǎn)評(píng)估與資產(chǎn)收益以及資產(chǎn)流轉(zhuǎn)之間存在的關(guān)系十分緊密，屬于林權(quán)交易順利進(jìn)行的基礎(chǔ)與前提，能夠使農(nóng)民權(quán)益獲得較為充分保證。針對(duì)資產(chǎn)評(píng)估進(jìn)行完善，促進(jìn)相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)屬于設(shè)計(jì)林權(quán)交易中的重要組成，推動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)，能進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)自身職能發(fā)揮。在對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)行完善過程中，需做到這幾個(gè)方面：一是針對(duì)評(píng)估管理具體辦法進(jìn)行完善，修訂原有規(guī)定，體現(xiàn)出評(píng)估流程與評(píng)估機(jī)構(gòu)的明確性，同時(shí)將三方監(jiān)督機(jī)制引入，體現(xiàn)出各項(xiàng)工作在實(shí)施時(shí)的規(guī)范性以及科學(xué)性。二是針對(duì)評(píng)估人員資質(zhì)展開認(rèn)定，提升工作人員整體業(yè)務(wù)水平，保證評(píng)估工作在實(shí)施時(shí)的科學(xué)性與合理性[7]。三是積極構(gòu)建流轉(zhuǎn)平臺(tái)以及評(píng)估體系，加強(qiáng)運(yùn)用信息技術(shù)，保證評(píng)估工作在實(shí)施時(shí)的質(zhì)量與效率。四是，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定各項(xiàng)森林流轉(zhuǎn)規(guī)定，保證評(píng)估工作在實(shí)施過程中可以在法律規(guī)定范圍中進(jìn)行。

2.3 重視林權(quán)交易建設(shè)完善

市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮作用十分重要，就林業(yè)管理來講，構(gòu)建服務(wù)體系過程中，需和市場(chǎng)實(shí)際運(yùn)行規(guī)律結(jié)合在一起，保證產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步明確，進(jìn)而使林權(quán)進(jìn)行過流轉(zhuǎn)時(shí)農(nóng)民合法權(quán)益可以獲得充分保證。具體實(shí)施時(shí)需加強(qiáng)林業(yè)流轉(zhuǎn)過程中的制度建設(shè)。服務(wù)機(jī)構(gòu)在工作過程中，職責(zé)涉及范圍比較廣泛，其中主要內(nèi)容為林權(quán)交易，在進(jìn)行林權(quán)交易過程中，需重視制度設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)時(shí)主要是將財(cái)政政策以及法律規(guī)定作為主要切入點(diǎn)，運(yùn)用政策與制度對(duì)林業(yè)流轉(zhuǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。對(duì)于報(bào)批制度來講，需流轉(zhuǎn)雙方形成共同意向之后向林業(yè)部門報(bào)批，對(duì)于林業(yè)部門來講，需針對(duì)其存在合法性展開審查，審批流轉(zhuǎn)程序是否具有合法性，并與國(guó)家政策，相關(guān)部門規(guī)劃之間結(jié)合，體現(xiàn)出審查規(guī)范性，對(duì)林業(yè)流轉(zhuǎn)過程中數(shù)據(jù)的客觀性運(yùn)用一定措施進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)而使雙方利益和國(guó)家利益均能獲得保證。對(duì)于林權(quán)出現(xiàn)集體流轉(zhuǎn)情況，需給予資金管理充分重視，對(duì)資金進(jìn)行科學(xué)支配，將資金有效運(yùn)用于公益事業(yè)中，也需將流轉(zhuǎn)具體情況向農(nóng)民公開。

2.4 推動(dòng)服務(wù)體系完善

對(duì)于林權(quán)管理方面的服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)來講，屬于建設(shè)社會(huì)服務(wù)體系中的重要組成，開展管理服務(wù)工作過程中，社會(huì)組織積極參與也是其重要維度。就當(dāng)前機(jī)構(gòu)管理服務(wù)現(xiàn)狀來講，存在制度激勵(lì)不足和體制相對(duì)僵化問題，難以將服務(wù)效益以及服務(wù)活力充分體現(xiàn)出來，在此情況下，需要社會(huì)組織能夠參與其中，將林權(quán)服務(wù)作為主要內(nèi)容，積極提供業(yè)務(wù)咨詢以及行政審批方面的服務(wù)事項(xiàng)。同時(shí)積極設(shè)置服務(wù)窗口，推動(dòng)公益事業(yè)不斷發(fā)展與建設(shè)，積極構(gòu)建完善服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，需重視中介組織培育工作，就中介組織來講，主要為法律咨詢機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、融資公司等，對(duì)于中介組織來講，需具備良好專業(yè)性，保證知識(shí)豐富性，熟知法律知識(shí)以及政策知識(shí)，這是針對(duì)林權(quán)展開交易的保證。就服務(wù)機(jī)構(gòu)而言，不僅需將自身在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中業(yè)務(wù)在實(shí)施時(shí)的主觀能動(dòng)性體現(xiàn)出來，也需對(duì)中介組織展開監(jiān)督，避免不良中介組織在工作中運(yùn)用信息不對(duì)稱問題對(duì)農(nóng)民權(quán)益產(chǎn)生侵犯，保證自身工作可以在法律框架中正常進(jìn)行。除此之外，服務(wù)機(jī)構(gòu)需對(duì)林權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中的相關(guān)的信息進(jìn)行細(xì)致搜集與整理，進(jìn)而可以使農(nóng)民獲得法規(guī)、法律、政策方面的資訊，通過因地制宜方式實(shí)施森林保險(xiǎn)，推動(dòng)林權(quán)交易制度規(guī)范，促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)則不斷完善。在進(jìn)行林地交易過程中，需針對(duì)應(yīng)執(zhí)行的程序和應(yīng)具備的手續(xù)展開明確規(guī)定，其中主要為交易合同簽署、交易憑證、交易信息公開等，進(jìn)而使林權(quán)交易在實(shí)施過程中可以將透明性、公開性、規(guī)范性等充分體現(xiàn)出來，使農(nóng)民利益可以最大化實(shí)現(xiàn)。

3 結(jié)語

林權(quán)管理服務(wù)屬于集體林進(jìn)行制度改革的一部分，與林權(quán)改革以及林業(yè)效益之間聯(lián)系緊密，也是當(dāng)前大眾和國(guó)家進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)比較關(guān)注的命題。針對(duì)林權(quán)管理方面的服務(wù)機(jī)構(gòu)展開職能優(yōu)化與科學(xué)定位，能在一定程度上促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀念實(shí)現(xiàn)，與法治社會(huì)、和諧社會(huì)具體要求之間相適應(yīng)。開展管理服務(wù)過程中，需積極和服務(wù)理論以及服務(wù)實(shí)踐之間結(jié)合在一起，對(duì)存在問題與問題原因展開深入分析，將服務(wù)機(jī)構(gòu)自身作用與價(jià)值充分發(fā)揮出來。