實施森林資源管護責任制有關問題的建議

徐楓，滑豐陽

(1．黑龍江省伊春市大箐山縣林業(yè)和草原局，黑龍江 伊春 153106;2．黑龍江省伊春市帶嶺林業(yè)局公司,黑龍江 伊春 153106)

1 森林資源管護責任制內涵理解

森林資源可以實行所有權、經營權、使用權分離,經營者可以將使用權依法轉讓勞動者,勞動者取得使用權后,對林地的投資和投勞經營成果,也可以依法轉讓,可以依法實施森林資源管護責任制[1]。

1.1 調整森林資源經營結構,培育林區(qū)經濟發(fā)展新的增長點

林區(qū)優(yōu)勢在山,森林資源具有立體性、多樣性、綜合性特點。實行分戶經營,培育保護非木生物資源才有可能形成資源優(yōu)勢;調整森林資源結構,實行林木林特產品、雙向培育、復合經營、綜合開發(fā),這是企業(yè)產業(yè)結構調整的基礎[2]。

1.2 建立發(fā)展家庭經濟基礎,開辟分流人員、職工致富新途徑

每戶管護適度的林地面積,在不破壞森林資源的前提下,發(fā)展林地多種經營,發(fā)展林副、林特、山特產品生產,是林區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè),市場發(fā)展前景廣闊。

1.3 推廣家庭加公司經營模式,實現小群體大規(guī)模經營

建立個體家庭經營原料生產基地,以民營或股份制的加工銷售公司為龍頭,機制靈活,責權利結合,符合市場經濟規(guī)律和建立現代企業(yè)制度要求。

2 實現森林資源經營管護責任制方式

從林業(yè)生產特點出發(fā),按照責任明晰、經營科學、管理簡化、費用節(jié)約的原則要求,因林因地制宜,從實際情況出發(fā),實現責任制要素最佳組合,從而達到分流人員、發(fā)展產業(yè)、興林富農的目的。對責任制要素和組合方式解析如下:

2.1 勞動組織

勞動組織越小,責權利關系越密切。林業(yè)生產時簡單生產勞動,以戶為單位的家庭勞動組織,是目前林業(yè)生產責任制的承包主體;但是各個家庭勞力數量不一致,家庭成員所從事工作崗位不同,聯戶經營是最小的勞動聯合體;從勞動合同初步向勞資合作的股份合作制方向發(fā)

2.2 經營規(guī)模

由于林業(yè)生產經營周期長,只有達到一定規(guī)模,才能保證勞動者的勞動時間連續(xù)性;而非木資源經營,周期短、用工多、見效快、所以,承包林業(yè)生產和經營非木資源相結合,按勞動者用工量和合理收入確定經營規(guī)

2.3 經營年限

承包年限越長,森林經營成果越顯著,勞動者非木資源經營投入收益越大。

2.4 經營責任

主要包括:林地林木保護責任;森林培育定保責任;多種經營貸款還本付息和上交資源管護費責任。

2.5 分配方式

林業(yè)生產責任制的重點是人工更新造林。其分配形式按3年保存率計算酬。按5～7年成材面積計算;按10～20年林木生長量計酬?，F有林經營是森林經營重點，可按當年合格森林資源撫育面積計酬,10年后按提高林木生長量計酬。林地多種經營收入歸已,區(qū)分培育期、初產期、盛產期,分段制訂收費規(guī)定和標準。

2.6 勞動保險

按勞動者收入,按國家規(guī)定比例參加各項社會保險;按勞動者完成的合格實物量,在工資成本中增加企業(yè)應交的各項勞動保險費用,不足部分和個人交納部分從勞動者工資收入中扣減代交。

對不同的勞動組織、經營規(guī)模、經營年限、經濟責任、分配方式、勞動保險優(yōu)化組合成為適合本地的、適合各戶的森林資源管護責任制形式。

3 森林資源經營管護責任制操作辦法

3.1 因林因地制宜,突出分流人員

發(fā)展林地多種經營重點,從實際情況出發(fā),區(qū)分禁伐區(qū)、一般生態(tài)保護區(qū)、商品林經營區(qū),推行多種形式的森林資源經營管護責任制。

3.2 溝系經營,資源調查,管護區(qū)劃

利用近期森林經理調查資料和森林分類區(qū)劃成果,按林班或分類經營小區(qū)區(qū)劃分戶或聯戶的經營管護責任區(qū),以林地區(qū)劃為主,森林資源依據檔案資料和現地普查進行檔案調整;年度生產任務按要求進行森調作業(yè)設計。分戶經營管護的主要目的是發(fā)展林地多種經營,重點應調查發(fā)展多種經營林地的森林資源調查,這樣范圍小了,可以加快速度、節(jié)約經費。

3.3 全面經營

撫育出材,枝丫和木材由林業(yè)局統(tǒng)一管理,林場按溝系組織生產。

3.4 調整森林管護費使用方法

實行按管護面積有林場統(tǒng)一結算。成立森林管護大隊,人員集中管理,按管護人員名單結算費用。森林防火、病蟲害防治、林政管理具有整體性、統(tǒng)一性、季節(jié)性特點,以溝系為單位,專人統(tǒng)一管護符合森林資源管護特點;森林管護季節(jié)性強,同營林生產現場管理可以交叉結合,春秋護林防火,冬夏營林生產現場管理,壓縮非生產人員,減少制造費支出。

3.5 區(qū)劃調查費用標準,經費列支渠道

建立分戶管護責任制,重點是設立界樁、標牌,建立管護區(qū)資源檔案。按每戶管理100公頃,每公頃釘界樁、打界線用工0.18個,工價26.61元,工資費用1.17元;平均每百公頃立一塊標牌,每公頃3元;每公頃釘樁、打線、釘牌費用7.78元;費用渠道分別從公益林管理、作業(yè)項目調查設計費和育林費中,按區(qū)劃內的公益林、商品林面積比例列支。

4 發(fā)展建議

4.1 森林資源雙向培育、復合經營、綜合開發(fā)

帶嶺林業(yè)實驗局紅松人工成林面積大,成林后分權嚴重的紅松人工成林林齡在20年以上、公頃密度500株以上、林場四周經營半徑5 km以內,區(qū)劃為林果經濟林,發(fā)展以松籽為主的山特林特產品。對紅松林果經濟林實行透光、定株、嫁接、授粉、施肥的園藝經營措施,在株行距的林中空地,培育保護營造刺嫩芽、刺五加混交經濟林,培育3年后進入初產期,10年后進入盛產期。實行春采芽、夏采茶、秋采籽、冬撫育修枝,常年經營管護期收入歸已,盛產期收取一定資源補償使用費,采取政策驅動、領導促動、典型帶動的措施,從培育示范戶起步,發(fā)展山特林特產品生產基地,促進非木資源特色產業(yè)發(fā)展。

4.2 充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，在森林經營管理上摸索出一套行之有效的辦法

按照保護優(yōu)先、分類經營的原則，通過人工造林、封山育林、森林經營等措施，對森林生態(tài)系統(tǒng)實行全面、全方位保護，提高生態(tài)功能，促進生態(tài)持續(xù)好轉。在不斷提高生態(tài)效益的同時提高經濟效益，為可持續(xù)經營提供有利保障。

4.3 森林資源管護全覆蓋，完善預防、撲救、保障三大體系

提升森林防火水平和應急能力，保障森林資源安全。健全監(jiān)測預警體系、檢疫檢查體系和控災減災體系，強化森林病蟲害防治，全局森林管護面積達到94322 hm2，管護率達100%。年危險性林業(yè)有害生物成災率控制在4.5‰以下，森林火災受害率控制在1‰以下，實現連續(xù)69年無森林火災的奮斗目標。

4.4 強化森林資源管護，加快森林資源培育

通過推廣先進技術，大力開展植樹造林，積極開展中幼齡林撫育和低質低效林改造，調整林分林齡結構、樹種結構、林層結構，增加林分生長量，提高林分質量。

4.5 大力發(fā)展森林食品加工業(yè)

依托得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢和獨有的森林食品資源品質，調整產業(yè)產品結構，培育壯大龍頭企業(yè)，打造特色品牌，擴大生產規(guī)模和市場占有率。重點扶持山特產品企業(yè)做大做強，不斷擴大其高新技術產品的生產能力。

4.6 突出發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)，帶動第三產業(yè)整體水平的提高和整體實力的增強

把休閑、養(yǎng)生、度假旅游作為旅游開發(fā)的總體目標定位。整合各類景觀資源，并加強旅游基礎設施建設，不斷提升旅游接待能力和水平，結合林場撤并，依托豐富的資源優(yōu)勢，加強旅游產品的開發(fā)建設，積極開發(fā)各種旅游工藝品和森林食品，讓帶嶺的特色旅游產品走向全國乃至世界。

4.7 加快林業(yè)多種經營產業(yè)化進程

加快調整種植結構，大力發(fā)展訂單農業(yè)，積極探索多種經營用地集中管理、規(guī)模經營的方式方法，用于發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖和特色栽培。帶嶺林區(qū)自然資源豐富，一是具有木材精深加工的林木資源優(yōu)勢。二是具有發(fā)展森林綠色食品、北藥加工、礦產開發(fā)的林地、野生動植物、礦產等資源優(yōu)勢。三是具有發(fā)展朝陽產業(yè)森林生態(tài)旅游的環(huán)境景觀資源優(yōu)勢。在森林資源持續(xù)經營中，資源的重要性更加凸顯，得天獨厚的資源優(yōu)勢，將為林區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

4.8 加強自然保護區(qū)和濕地建設，提高保護管理能力和水平

加強水土流失綜合治理，構建水土流失治理和動態(tài)監(jiān)測體系。重點加強了涼水自然保護區(qū)原始紅松林和碧水中華秋沙鴨自然保護區(qū)建設。重新調整林場布局，結合木材停產的實際，科學調整、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、撤并結合，實施生態(tài)移民。加強生態(tài)環(huán)境和水土流失綜合治理，保持和提高植被調蓄徑流和涵養(yǎng)水源能力，構建水土流失治理和動態(tài)監(jiān)測體系，加強礦山開采的監(jiān)督管理，堅持開發(fā)與治理同步，實現合理開發(fā)資源和有效保護環(huán)境相統(tǒng)一。

4.9 加快森林資源培育

通過推廣先進技術，大力開展植樹造林，積極開展中幼齡林撫育和低質低效林改造，調整林分林齡結構、樹種結構、林層結構，增加林分生長量，提高林分質量。