歙縣森林資源管護成效與“十四五”林業(yè)生態(tài)保護建設(shè)

方成雄

(歙縣桂林國有林場，安徽 歙縣 245200)

1 近五年來森林資源管護實踐與成效

1.1 資源林政管理

近年來，歙縣林地保護管理使用步入依法規(guī)范階段，嚴格執(zhí)行林地保護利用規(guī)劃，控制用地規(guī)模，禁止擅自改變林地用途，堅守林地紅線。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2016～2020年共辦理各類建設(shè)項目使用林地248宗(其中永久使用林地104宗；直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)使用林地116宗；建設(shè)項目臨時使用林地28宗)，使用林地面積433.33 hm2。林木采伐量大幅度下降，嚴格執(zhí)行“十三五”年森林采伐限額，切實加強林木采伐管理工作，5年來共核發(fā)林木采伐許可證12040份，林木采伐蓄積20.8 萬m3(折合木材材積12.43 m3)，占“十三五”期間5年森林采伐限額總量119.84萬m3的17.36%。嚴格落實保護發(fā)展森林資源目標責(zé)任制和各項制度，林地保有量實現(xiàn)年度目標。實行森林資源“一張圖”，推行森林資源信息化動態(tài)管理。自然保護地調(diào)整優(yōu)化工作持續(xù)推進。

1.2 古樹名木管理

通過2次歙縣古樹名木普查，經(jīng)省市專家組鑒定，向社會公布，目前歙縣登記建檔立卡古樹名木1335株，其中一級古樹52株，名木6株，二級古樹304株，三級古樹973株，全部實行掛牌管理。加強瀕危及衰弱古樹名木保護修復(fù)，2016～2020年保護修復(fù)古樹名木80株，其中名木1株、一級古樹名木17株、二級古樹33株、三級古樹29株，省市縣共投入古樹名木保護修復(fù)資金204萬元，其中深渡鎮(zhèn)漳潭村千年古樟樹保護修復(fù)資金61.8萬多元。

1.3 防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

一是林業(yè)有害生物防治力度加強、投入加大，夯實行政、技術(shù)部門“雙線目標管理責(zé)任制”，建立地方政府負責(zé)制，日常監(jiān)測和春秋季普查工作進入常態(tài)化，林業(yè)有害生物測報準確率91.3 %，無公害防治率90%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率98.7%，成災(zāi)率1.2‰，在目標管理要求范圍內(nèi)。2017年將林業(yè)有害生物防治目標完成情況納入年度政府目標考核評價指標體系，2019年將林業(yè)有害生物納入部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效目標考核。縣政府防治經(jīng)費投入不斷加大，從2016年500萬元上升到2020年近5000萬元。二是全面落實森林防火工作行政首長負責(zé)制，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則，落實各級林長責(zé)任，期間營建生物防火林帶120 km，摸排森林火災(zāi)風(fēng)險防控點320個，新建焚燒池8個，安裝電子語音卡通警察20個，調(diào)整森林消防專業(yè)隊3支共87人，兼職森林消防隊28支1205人，村級群眾撲火隊伍182支3500人，新聘生態(tài)護林員400人，國有林業(yè)單位護林員76人；充實森林消防物質(zhì)倉庫32處，森林火災(zāi)受害率0.028‰。2017年成功組織完成全省森林火災(zāi)演練工作，并受好評。

1.4 野生動物保護

野生動物是人類的寶貴資源,是自然生態(tài)中不可缺少的組成部分,對人類的生存、生產(chǎn)、生活都具有均可替代的作用[1]。2016～2020年，全縣上下積極開展野生動物的保護、發(fā)展和合理利用，堅決打擊各種涉及野生動物保護違法行為，取得較好效果。一是加強保護宣傳。大力宣傳和貫徹執(zhí)行全國人大常委會《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，制作野生動物保護宣傳電視專題片播放，張貼保護宣傳圖1000幅，發(fā)放“拒食野生動物，樹立文明新風(fēng)”《倡議書》20000份，不斷提升全民野生動物保護意識，讓“拒食野生動物”深入千家萬戶。二是全力開展拯救。對病危、受傷、迷途或群眾救送的野生動物全力救護，正常的選擇合適生境進行放生，受傷或病弱的送至皖南野生動物救護中心救護，共沒收野生動物2336只，拯救受傷或病危的野生動物1001只。三是依法保護管理。按照國家、省野生動物保護管理法律、法規(guī)和政策規(guī)定，依法加強狩獵、養(yǎng)殖、經(jīng)營審批管理，嚴把審批關(guān)，規(guī)范日常管理。四是加大打擊力度。組織開展“雷鳴行動”、保護候鳥“清網(wǎng)行動”、“2017利劍行動”、“颶風(fēng)1號”、“春雷2018”、“夏季風(fēng)暴”、2018保護野生動物、“綠劍2018”等專項行動，集中力量打擊涉及野生動物資源保護的違法犯罪行為，加強督查檢查，清繳狩獵工具，依法依規(guī)查處，保護生存環(huán)境，共清繳鐵夾等狩獵工具8343只，查處涉及野生動物行政案件121起，刑事案件11起。

1.5 林業(yè)綜合行政執(zhí)法

從2016年開始，歙縣按照國家林草局統(tǒng)一部署，在全縣范圍內(nèi)開展森林督查工作，共完成402個疑似圖班的外業(yè)調(diào)查核實和內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理工作，移送森林公安機關(guān)涉嫌違法違規(guī)問題圖斑案件62件，森林督查已成為森林資源保護管理的常態(tài)化手段。加強源頭管理，組織開展普法活動，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)，以案說法，警示群眾，震懾犯罪。組織開展林業(yè)植物檢疫聯(lián)合執(zhí)法“綠盾”行動和阻擊松材線蟲病專項行動。按照“抓源頭，重防范，嚴打擊”的思路，將盜伐、濫伐林木行為、非法移植大樹行為、非法收購木材行為、違法征占用林地以及非法運輸木材及非法獵捕、非法經(jīng)營野生動植物等六類涉林違法犯罪行為作為打擊的重點，組織開展“綠盾行動”等專項整治行動，共受理各類林業(yè)案件704起，其中森林刑事案件88起，刑拘6人，逮捕2人，取保候?qū)?9人，移送起訴45起46人；森林治安案件57起，行政拘留19人；林業(yè)行政案件894起，查處559起，處罰568人次。2020年森林公安轉(zhuǎn)隸，并入地方公安。

2 主要存在的問題與不足

近五年來，歙縣通過“五加強”對全縣森林資源實行嚴格管護取得了良好成效，森林資源及生態(tài)環(huán)境得到了明顯提升，但制約全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)的許多不利因素仍然存在，主要表現(xiàn)在森林資源保護壓力增大，尤其是目前的松材線蟲病防控工作任務(wù)，其防治技術(shù)單一，經(jīng)費來源緊張不足；林地資源保護意識不濃，非法侵占現(xiàn)象時有發(fā)生；森林防火、松毛蟲、山核桃根腐等林業(yè)有害生物防治、野生動植物保護等工作，保護形勢十分嚴峻。

3 “十四五”期間林業(yè)生態(tài)保護建設(shè)重點工作及建議

“十四五”期間，歙縣將落實最嚴格的林地和林木資源管理制度，嚴守生態(tài)紅線，深入實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程，突出抓好重點公益林建設(shè)、濕地保護、天然林保護和野生動植物保護，落實古樹名木保護修復(fù)工作，切實把全縣青山秀水保護好利用好。

3.1 強化森林兩防體系建設(shè)，保障森林健康發(fā)展

3.1.1 嚴防嚴控松材線蟲病。全力打好松材線蟲病防控總體戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，遏制全縣松材線蟲病蔓延勢頭，切實保護黃山風(fēng)景區(qū)外圍松林資源安全。把松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防治工作作為林長制首要任務(wù)，嚴格落實松材線蟲病防控責(zé)任制和防治條例，執(zhí)行好材線蟲病防控5年攻堅行動和《安徽省環(huán)黃山風(fēng)景區(qū)靶向防控行動方案》，健全監(jiān)測普查、病源清理、檢疫執(zhí)法、聯(lián)防聯(lián)治、宣傳教育、經(jīng)費保障等長效機制，分區(qū)分層系統(tǒng)治理、精準防控，打好松材線蟲病殲滅戰(zhàn)和阻擊戰(zhàn)，全力保護黃山松安全。

3.1.2 不斷強化森林防火工作。全面落實各級林長森林防火責(zé)任，區(qū)分和厘清森林防火職責(zé)，不斷健全和完善森林火災(zāi)預(yù)防體系，大力實施森林防火項目建設(shè)，推廣應(yīng)用科技新手段，加強森林防火宣傳教育和野外火源管控，實現(xiàn)基礎(chǔ)工作信息化、預(yù)警響應(yīng)規(guī)范化、隊伍建設(shè)專業(yè)化、火災(zāi)撲救科學(xué)化，確保不發(fā)生重、特大森林火災(zāi)和重大人員傷亡事故。

3.2 嚴格森林資源保護，嚴守生態(tài)保護紅線

3.2.1 全面保護林地。嚴格控制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和其它農(nóng)用地，強化對占用征收林地的控制和引導(dǎo)，實行森林占補平衡制度。嚴格管理臨時用地，遏制林地退化，加大對臨時占用和災(zāi)毀林地修復(fù)力度。嚴格保護公益林地，嚴禁擅自改變公益林性質(zhì)、隨意調(diào)整公益林面積、范圍或降低公益林保護等級[2]。全面禁止天然林商業(yè)性采伐，完善落實天然林保護政策和森林生態(tài)效益補償制度。

3.2.2 加強生物多樣性保護。堅持公眾保護與專業(yè)保護、常規(guī)性保護與搶救性保護、人工繁育與科學(xué)利用相結(jié)合，重點保護珍稀瀕危物種、古樹名木和新安流域重點濕地，加大重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)力度，形成布局合理、生態(tài)效益顯著的森林生態(tài)系統(tǒng)。

3.3 抓好森林資源和林業(yè)生態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)

強化森林資源管理“一張圖”建設(shè)、應(yīng)用和維護更新，落實森林資源“一張圖、一套數(shù)、一體化”管理，構(gòu)建森林資源實時監(jiān)測與服務(wù)體系，提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化監(jiān)管水平，保證森林資源數(shù)據(jù)的準確性和時效性，實現(xiàn)林地及森林資源“以圖管地”的精確調(diào)查與有效監(jiān)管，滿足資源“批、供、用、補、查”日常監(jiān)管的需要，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)、林業(yè)“雙增”目標及保護發(fā)展森林資源目標責(zé)任制考核提供重要依據(jù)。

3.4 加大濕地保護修復(fù)力度

嚴格保護濕地，建立多部門齊抓共管的協(xié)調(diào)機制和管理制度，全面維護濕地生態(tài)系統(tǒng)基本功能。加強濕地保護與修復(fù)，堅持自然恢復(fù)為主與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，采取退耕還濕、植被恢復(fù)等措施，重建或者修復(fù)已退化的濕地生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。將濕地保護修復(fù)與治理、濕地與生態(tài)旅游發(fā)展建設(shè)有機結(jié)合，在新安江干流濕地打造1～2個濕地可持續(xù)利用示范點，開展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游發(fā)展示范、濕地科普宣教示范、濕地教學(xué)研示范。力爭到2025年，全面提高歙縣濕地保護、管理和合理利用能力，使全縣濕地保護率達到70%。

3.5 持續(xù)抓好重點公益林建設(shè)和天然林保護

按照國家、省級公益林的標準,繼續(xù)抓好全縣7.78萬hm2(國家級公益林6.71萬hm2；省級公益林1.07萬 hm2)公益林的監(jiān)測管護，保持公益林面積不減少，生態(tài)功能不降低。加大市縣財政投入，加強對低效林撫育改造，實現(xiàn)森林質(zhì)量和效益雙提高。

全面保護天然林資源，完善天然林保護制度，全面實現(xiàn)停止國有林場等國有單位天然林商業(yè)性采伐，協(xié)議停止集體和個人天然林商業(yè)性采伐。將全縣240 hm2天然林和有培育成天然林潛力的未成林封育地、灌木林地全部納入天然林保護范圍。逐級分解落實到各單位，明確保護責(zé)任。合理布局，健全和落實天然林管護體系，形成遠山設(shè)卡、近山巡護，加強管護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)管護區(qū)域全覆蓋。

3.6 持續(xù)抓好野生動植物保護

進一步加大野生動植物資源保護力度，提升野生動物救護繁育能力，加快實施極小種群野生動植物拯救工程；建立健全生物物種保護平臺、野生動植物及棲息地監(jiān)測體系和野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系，及時跟進非洲豬瘟疫情防控及疫源疫病監(jiān)測工作，妥善應(yīng)對野生動植物突發(fā)和敏感事件；加強野生動植物種質(zhì)資源收集保存和救護繁育；認真做好野生動物保護管理宣傳，開展集貿(mào)市場、餐飲單位售買野生動物及其產(chǎn)品執(zhí)法檢查及人工繁育單位清理整頓工作，嚴厲打擊破壞野生動物違法犯罪行為。根據(jù)國家政策規(guī)定，及時做好野生動物人工繁育單位交接工作。

3.7 持續(xù)抓好古樹名木保護修復(fù)

加強全縣已建檔的1335株古樹名木保護管理，加大宣傳力度，依法依規(guī)保護，落實“一樹一檔”，強化管護責(zé)任。實時跟蹤監(jiān)測古樹名木，全面掌握古樹名木資源情況，及時更新、健全信息數(shù)據(jù)。深入挖掘古樹名木文化資源、后備資源，加強徽派水口林建設(shè)，打造主題公園。加大古樹名木保護修復(fù)，對上爭取資金，在“十四五”期間完成修復(fù)瀕危、衰弱等古樹名木50株，保護修復(fù)古樹群5處。

3.8 切實抓好自然保護地建設(shè)與監(jiān)管

一是全面完成自然保護地整合優(yōu)化工作，達到應(yīng)保盡保。加強清涼峰國家級自然保護區(qū)、徽州國家森林公園等保護地能力提升建設(shè)，通過生態(tài)保護補償與修復(fù)，特種救護、保護設(shè)施設(shè)備購置維護與相關(guān)治理，專項調(diào)查與監(jiān)測，宣傳教育，聘用管護人員等措施，加強保護修復(fù)，提升生態(tài)功能。二是加強自然保護地統(tǒng)一監(jiān)管，實行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置、分區(qū)管控、分級管理，突出自然保護地生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性保護，創(chuàng)新運行機制，完善政策支持，健全法治保障，強化監(jiān)督管理，建立分類科學(xué)、布局合理、保護有力、管理有效的自然保護地體系。

4 結(jié)語

隨著社會及經(jīng)濟的不斷發(fā)展，環(huán)境方面的問題也越來越多的得到重視。在環(huán)境保護中，森林資源作為其中必不可少的一部分，森林保護和生態(tài)文明理念具有著相輔相成的性質(zhì)。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富。保護生態(tài)就是保護自然價值和增值自然資本，就是保護經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣?。必須樹立和貫徹新發(fā)展理念，平衡處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進。對于森林資源的保護工作來說，這是一項周期長、較系統(tǒng)的工作，需要社會、經(jīng)濟、環(huán)境各個部門進行觀念的創(chuàng)新、制度的創(chuàng)新、體制的創(chuàng)新，用全新的視角和手段對其進行綜合的、全方位的管理，通過對權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和程序的有效安排，通過加強政府的宏觀管理和間接調(diào)控，建立綜合決策和管理機制和推動公共參與，從而為規(guī)劃實施創(chuàng)造良好環(huán)境和支撐保障。