500 GT以下沿海航區(qū)船舶無線電操作員最低安全配員問題探討

符高生，李佳璇（?？诤Ｊ戮郑Ｄ??？?570125）

一、GMDSS介紹

1979年4月，國際海事組織（IMO）制定了國際海上搜救公約（SAR），即《1979年國際海上搜救公約》。該公約規(guī)定：為了對海上遇險者進行迅速而有效地救助，沿岸國家在本國周圍的一定海域內(nèi)負有搜尋救助的責任；為了開展恰當?shù)乃褜づc救助業(yè)務，有關各國在制定國內(nèi)制度的同時，還應就海難救助活動進行協(xié)調(diào)，以便形成世界性的海難救助體制。

全球海上遇險與安全系統(tǒng)（GMDSS）是一個服從于《1979年國際海上搜救公約》的全球性通信網(wǎng)，其設立的目的就是為了最大限度地保障海上人命與財產(chǎn)的安全。在海上遇險事件發(fā)生時，GMDSS能夠使岸上的搜救機構和遇險船附近的其他船舶立即獲得遇險的報警信息，從而保證在最短的時間內(nèi)進行協(xié)調(diào)救助。此外系統(tǒng)還提供了必要的預防措施，例如提供海上安全信息播發(fā)以保證船舶的航行安全，同時系統(tǒng)還能滿足船舶常規(guī)業(yè)務通信的需求。GMDSS的功能主要有遇險報警、搜救協(xié)調(diào)通信、搜救現(xiàn)場通信、救助現(xiàn)場尋位、海上安全信息（MSI）的播發(fā)、常規(guī)通信以及駕駛臺對駕駛臺的通信等。

二、SOLAS公約的相關要求

《國際海上人命安全公約》（SOLAS）界定了船舶航行的A1、A2、A3、A4這4個海區(qū)，并針對在不同航區(qū)內(nèi)航行的船舶所需要滿足的無線電裝置和設備進行了具體說明：A1海區(qū)系指至少由一個具有連續(xù)數(shù)字選擇性呼叫（DSC）報警能力的甚高頻（VHF）岸臺的無線電話所覆蓋的區(qū)域。A2海區(qū)系指除A1海區(qū)以外，至少由一個具有連續(xù)DSC報警能力的中頻（MF）海岸電臺的無線電話所覆蓋的區(qū)域。A3海區(qū)系指除A1和A2海區(qū)以外，由具有連續(xù)報警能力的國際海事衛(wèi)星（INMARSAT）靜止衛(wèi)星所覆蓋的區(qū)域。A4海區(qū)系指除A1、A2和A3海區(qū)以外的區(qū)域。

SOLAS公約第四章第16條規(guī)定：每艘船舶應配有主管機關滿意的、能勝任遇險和安全無線電通信的人員。這些人員應持有無線電規(guī)則中規(guī)定的適當證書。在遇險時，應指定其中任何人員擔負起無線電通信的主要責任。值得一提的是，SOLAS公約的適用范圍不包括500總噸（GT）以下的貨船。

三、STCW公約的相關要求

按修訂的《1978年海員培訓、發(fā)證和值班標準國際公約》（STCW），船舶無線電操作員的任職資格證書分為以下4種：一級無線電電子證書、二級無線電電子證書、通用操作員證書、限用操作員證書。STCW公約第A-IV/1節(jié)是關于GMDSS無線電操作員發(fā)證的強制性最低要求，其適任標準是“對GMDSS無線電操作員發(fā)證所要求的最低的知識、理解和熟練程度，應足以使無線電操作員履行其無線電職責”。表A-IV/2指出，“……有關海上人命安全的信息溝通所用的英語書面語和口語……如系限用無線電操作員證書，可以降低這項要求”，但沒有對限用無線電操作員證書能否適用于A2海區(qū)航行的船舶做出明確規(guī)定。

四、國內(nèi)履約情況

在GMDSS中，航行于MF海岸電臺發(fā)射覆蓋范圍之內(nèi)船舶的電臺，即在A2海區(qū)航行船舶的電臺，應至少持有通用操作員證書。對于在VHF海岸電臺發(fā)射范圍之內(nèi)船舶的電臺，即在A1航區(qū)航行船舶的電臺應至少持有限用操作員證書。限用操作員證書只需要通過“GMDSS綜合業(yè)務”考試，而通用操作員證書需要通過“GMDSS綜合業(yè)務”考試和“GMDSS通信英語”考試。在A2海區(qū)航行的船舶上的通用操作員和在A1海區(qū)航行的船舶上的限用操作員在對GMDSS相關系統(tǒng)和設備的應用能力要求是一樣的，唯一的區(qū)別在是否對英語溝通能力有要求。

根據(jù)《中華人民共和國船舶最低安全配員規(guī)則》附錄二的規(guī)定，航行于A2海區(qū)的船舶最低安全配員證書上要求配備1名專職GMDSS通用操作員或2名兼職GMDSS通用操作員。目前，我國共有700多名船員持有GMDSS限用操作員證書，大部分是在500GT以下的沿海貨船上任船長或駕駛員職務，即沿海三等適任證書的船員，因為不會用英語進行溝通，按照這一規(guī)定，無法滿足A2海區(qū)航行的船舶對于無線電人員的配員要求。

然而實踐證明，500GT以下的沿海貨船上的限用操作員，在不使用英語進行通信的情況下，可以游刃有余地進行遇險報警、搜救協(xié)調(diào)通信、搜救現(xiàn)場通信、救助現(xiàn)場尋位、常規(guī)通信以及駕駛臺對駕駛臺的通信等操作。在岸基安全通信保障方面，目前中國船舶交管系統(tǒng)覆蓋范圍世界第一，基本實現(xiàn)沿海船舶自動識別系統(tǒng)全覆蓋。在這種情況下，要求500GT以下的沿海貨船配備具有英語通信能力的通用操作員，無疑是一種資源上的浪費（小船大證），而且提高了行業(yè)的準入門檻，增加了企業(yè)的用工成本。受英語要求這一因素限制，作為STCW公約定義的四類無線電操作員證書之一，限用操作員證書因為適用范圍過于狹窄，持證人員逐漸較少，地位顯得格外尷尬。

《中華人民共和國船舶最低安全配員規(guī)則》第二章第六條指出，確定船舶最低安全配員標準應綜合考慮船舶的種類、噸位、技術狀況、主推進動力裝置功率、航區(qū)、航程、航行時間、通航環(huán)境和船員值班、休息制度等因素。綜上所述，結(jié)合噸位、航區(qū)和通航環(huán)境等因素，對于500GT以下的沿海船舶，無線電人員的最低安全配員要求可以考慮由“兼職GMDSS通用操作員1人”調(diào)整為“兼職GMDSS限用操作員1人”。

五、存在的問題及解決方法

在安全檢查中，有安檢員發(fā)現(xiàn)船員持有的是限用操作員證書，而船舶最低安全配員證書要求的是通用操作員證書，這種證書不符的情況普遍存在于500GT以下的沿海船舶。許多安檢員和現(xiàn)場監(jiān)督員根據(jù)各自的專業(yè)判斷，對其處理方式也不太一致，如果不能統(tǒng)一執(zhí)法標準，船員也會感到困惑而無所適從。

例如，甲船從廣東湛江到?？诟劢邮馨踩珯z查（從A2海區(qū)進入A1海區(qū)），同樣是證書不一致的問題，不同專業(yè)背景的安檢員會結(jié)合自身專業(yè)判斷做出不同處理決定：部分安檢員會考慮限用操作員證書的持有者能夠完成GMDSS相關的業(yè)務并履行無線電操作員的職責等實際，如果僅僅是因為不會使用英語，可能考慮不作為安檢缺陷；另一些安檢員可能嚴格執(zhí)行公約要求，按照最低安全配員規(guī)則附錄2做出滯留（30）的決定；處于兩者之間的安檢員可能做出下一港糾正（15）或者開航前糾正（17）的處理決定。

另一種情況，乙船從清瀾港到?？诟劢邮馨踩珯z查（始終在A1海區(qū)），安檢員發(fā)現(xiàn)船舶最低安全配員證書所記載的通用操作員與實際持有的限用操作員證書不一致，針對這一安檢缺陷，通常有以下幾種可能的處理決定：一是如果該船下一港為海安港，處理決定為下一港糾正（15），因為限用操作員證書適用于A1海區(qū)，完全符合國際公約和國內(nèi)相關法律法規(guī)對GMDSS操作員的要求；二是如果該船駛往下一港將進入A2海區(qū)或者下一港待定，處理決定為開航前糾正（17）。