行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

高繼媛

（黑龍江省綏芬河市會展事務(wù)服務(wù)中心，黑龍江 綏芬河 157300）

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的概述及意義

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要是指國家所擁有，受法律認(rèn)可和保護，由行政事業(yè)性單位管理、使用和占有的各類經(jīng)濟資源的總和。其中包括無形資產(chǎn)、有形資產(chǎn)，以及接受捐贈的其他資產(chǎn)。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理是通過科學(xué)配置、合理使用、規(guī)范處置和嚴(yán)格監(jiān)督等管理工作的有效執(zhí)行，促進國有資產(chǎn)良好運作，防止國有資產(chǎn)損失，最終確保國有資產(chǎn)價值得以提升的管理活動。

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理在支持國家政府履行職能，提供公共管理和服務(wù)，以及推動社會經(jīng)濟發(fā)展等方面都具有重大意義。第一，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率。隨著國有資產(chǎn)的規(guī)模增長，為各行政事業(yè)單位的發(fā)展和提高辦事效能提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。結(jié)合單位實際和發(fā)展要求，完善國有資產(chǎn)管理制度，規(guī)范具體內(nèi)容和操作流程，增強資產(chǎn)整體運營效益，杜絕資源浪費，提高國有資產(chǎn)使用的質(zhì)量和效率。第二，保護行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全性與完整性。行政事業(yè)單位通過規(guī)范的管理工作流程，加強對資產(chǎn)的科學(xué)管理，積極建立各部門聯(lián)動機制，明確權(quán)責(zé)劃分，進一步強化信息系統(tǒng)應(yīng)用，防范資產(chǎn)的損失風(fēng)險，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增效，切實維護國有資產(chǎn)權(quán)益，共同保護國有資產(chǎn)的安全完整。第三，提升行政事業(yè)單位公共管理和服務(wù)水平。提高政治站位，扎實推進改革，確保國有資產(chǎn)管理工作高效落實。積極肩負自身的社會職責(zé)，自覺履行國家所賦予的職能，優(yōu)化管理模式和監(jiān)督制約機制，促進和推動行政事業(yè)單位健康快速發(fā)展。

二、國有資產(chǎn)管理存在的主要問題及原因

（一）國有資產(chǎn)管理意識淡薄

首先，行政事業(yè)單位在管理模式上大多保留傳統(tǒng)的模式。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是財政撥款購置和無償調(diào)入使用的，具有非生產(chǎn)經(jīng)營性的特點，用于固定資產(chǎn)與流動資產(chǎn)等款項數(shù)額較大，對單位的經(jīng)營效益作用非常小，容易被忽視。一直以來，行政事業(yè)單位普遍存在著重錢輕物、重購置輕管理的思想。雖然有相關(guān)國有資產(chǎn)管理辦法的推行，但是實際實施情況都不盡相同。部分單位由于資產(chǎn)管理組織結(jié)構(gòu)不合理，管理職責(zé)劃分不夠科學(xué)，工作重點在于資產(chǎn)分配，而缺乏詳細的使用和管理實施計劃，易出現(xiàn)部門之間職責(zé)不清晰，具體分工不明確，資產(chǎn)聯(lián)動管控不嚴(yán)，監(jiān)管責(zé)任始終落實不到位。

其次，國有資產(chǎn)管理意識不強是導(dǎo)致其出現(xiàn)問題的重要原因。部分單位對國資管理認(rèn)識不足，未充分意識到該工作對單位發(fā)展的重要性和必要性。對于如何管理好國資的責(zé)任意識、效益意識、約束意識比較淡薄，管理意識的缺失必將帶來思想的松懈、行動的遲鈍。主要表現(xiàn)在：日常管理中，普遍認(rèn)為行政事業(yè)性國有資產(chǎn)大部分來源比較單一，不產(chǎn)生效益，不用擔(dān)心虧損，盈利激勵不足，管理意識薄弱，重視程度不高，難以提升管理水平，也無法達到預(yù)期的目標(biāo)。

最后，行政事業(yè)單位管理人員履職不力、缺乏責(zé)任感，綜合素質(zhì)有待提高。負責(zé)國資的相關(guān)管理人員應(yīng)具有較強的責(zé)任意識，根據(jù)工作安排，做好自我定位，不斷總結(jié)經(jīng)驗，提高履職盡責(zé)能力。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，部分負責(zé)國資的管理人員大多未經(jīng)過專門培訓(xùn)，專業(yè)素質(zhì)不高，綜合素質(zhì)低，專業(yè)性不強，對資產(chǎn)處置管理工作不積極，日常管理與財務(wù)管理存在脫節(jié)，導(dǎo)致國資管理不夠規(guī)范，易造成資產(chǎn)流失。

（二）國有資產(chǎn)管理機制不健全

第一，部分單位未形成完善的管理制度，使得管理行為很難保證管理效率，體現(xiàn)不出管理制度的嚴(yán)謹(jǐn)性與權(quán)威性。主要表現(xiàn)在：行政事業(yè)單位在采購、使用、出租或處置國有資產(chǎn)的過程中，沒有按照規(guī)范履行管理程序。在資產(chǎn)成本管理中，缺乏成本核算意識，部分管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，形同虛設(shè)；有的管理措施無法有效運用，導(dǎo)致管理工作停滯不前；有的對國資操作不規(guī)范，出于部門各自使用目的而開展的資產(chǎn)購置工作太過盲目，購置行為既沒有統(tǒng)籌單位整體資產(chǎn)配置情況，也沒有考慮到單位預(yù)算管理目標(biāo)，不同程度地存在工作方向偏離核心的問題。

第二，部分單位內(nèi)部監(jiān)管制度不完善，會計監(jiān)督力度不足，未能全面掌握單位國資信息，甚至沒有形成部門之間調(diào)配資產(chǎn)的制度，導(dǎo)致資產(chǎn)核算中存在諸多問題，容易造成固定資產(chǎn)偏離實際，未能保證監(jiān)督與管理的全面性與深入性。主要表現(xiàn)在：一是單位未健全有效的約束機制及評價體系，單位負責(zé)人缺乏內(nèi)部控制意識，而財務(wù)部門對資產(chǎn)管理的審核監(jiān)督大都停留在財務(wù)制度合規(guī)性方面，內(nèi)控制度合規(guī)性方面的監(jiān)督還沒跟上，導(dǎo)致資產(chǎn)管理脫離預(yù)算管理，將會產(chǎn)生國有資產(chǎn)浪費和損失。二是未設(shè)立單獨內(nèi)審部門，內(nèi)審監(jiān)控力度小。有的單位把內(nèi)審機構(gòu)設(shè)在財務(wù)部門內(nèi)，或是安排財務(wù)部的工作人員從事內(nèi)審工作，這就造成內(nèi)審監(jiān)督流于形式?jīng)]有起到獨立監(jiān)管的作用。三是對國資的管理缺乏嚴(yán)格的考核要求，涉及資產(chǎn)管理方面的績效考核指標(biāo)設(shè)計或制定得不科學(xué)、不全面，考核也只是停留在表面上，并沒有從根本上管控到資產(chǎn)管理工作，無法提升資產(chǎn)管理工作的水準(zhǔn)，也不利于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理。

第三，部分單位未建立健全實物資產(chǎn)定期清查制度，會計核算和實物管理相脫節(jié)。部門管理較為粗放，未指定專人負責(zé)國資管理工作，未落實國資管理的法定職責(zé)；部分單位缺乏資產(chǎn)領(lǐng)用和清查管理制度，對資產(chǎn)未進行產(chǎn)權(quán)登記入賬，實物資產(chǎn)明細賬目不清，導(dǎo)致存在大量賬外資產(chǎn)，部分國資存在一定風(fēng)險。主要表現(xiàn)在：由于歷史遺留問題，國資產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，國資賬目不清晰。還有的管理人員離職調(diào)崗時不做清點交接工作，對接受捐贈的資產(chǎn)未及時入賬，報廢資產(chǎn)不核銷或不按程序報廢；有些單位存在賬外資產(chǎn)，缺少國資的詳細賬單；有些主管部門在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下隨意處置，出現(xiàn)提前報廢、賬實不符，無法準(zhǔn)確反映現(xiàn)有資產(chǎn)狀況，從而影響財政部門預(yù)算分配決策。

（三）國有資產(chǎn)利用率不高

一是有些單位國資的購置存在隨意性和盲目性。一般情況，單位采購時，因?qū)Y購置的狀況缺乏整體的規(guī)劃，資產(chǎn)管理出現(xiàn)不同程度的資產(chǎn)配置不合理、重復(fù)采購的現(xiàn)象；單位在添置占用資產(chǎn)后，只管設(shè)備使用，不做成本核算，缺少必要的保養(yǎng)和維護，因年久失修，造成設(shè)備快速老化毀損，致使單位損失浪費的現(xiàn)象發(fā)生。

二是有些單位的國資在使用過程中缺乏系統(tǒng)的管理。由于部門間聯(lián)系不緊密，資產(chǎn)管控缺失，實物管理薄弱，資產(chǎn)調(diào)度、資源共享效率不高，導(dǎo)致利用率降低，資源閑置流失程度高。主要表現(xiàn)在：有的單位出租和出借的國資未按期收回；原單位部分資產(chǎn)已調(diào)入其他單位使用，但單位未辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和接收手續(xù)等等，造成國資報表上反映不了單位的實際資產(chǎn)情況；有的管理人員長期沒有對實物核查，未對資產(chǎn)做到應(yīng)登盡登，導(dǎo)致部分資產(chǎn)賬實不符，部分資產(chǎn)權(quán)屬不明，存在資產(chǎn)流失風(fēng)險。

三是有些單位國資信息化管理不完善，資產(chǎn)分配難以做到公平合理。隨著辦公設(shè)備、計算機等設(shè)施的增加，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)也在快速提升，由于資產(chǎn)信息無法全部共享，沒有利用相關(guān)系統(tǒng)監(jiān)督資產(chǎn)賬、卡及實物的變動，對資產(chǎn)登記不足，保管不全，賬實不符，會出現(xiàn)重復(fù)購置的情況，造成資產(chǎn)購置超標(biāo)、閑置、低配或不實用等問題，發(fā)揮不出資產(chǎn)的實際作用；對國資的使用和利用狀況，以及使用效率，缺乏連續(xù)、有效的跟蹤管理，致使單位對長期掛賬、閑置的資產(chǎn)不能及時地進行調(diào)配；一些單位因地域環(huán)境的差異，無法全面掌握國資信息，資產(chǎn)數(shù)據(jù)不夠集中準(zhǔn)確，容易造成信息的分散和不對稱，出現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的錯誤，影響單位的決策。

三、加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

（一）創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理理念

第一，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、提高思想認(rèn)識，創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理實踐運用。改變傳統(tǒng)的思維模式，積極為推動國資管理體系構(gòu)建及創(chuàng)新實踐探索建言獻策，進一步落實管理責(zé)任。緊密結(jié)合實際，建設(shè)合理的組織架構(gòu)，注重各部門的相互協(xié)作和配合，按照職能定位，明確國資管理責(zé)任和崗位的職責(zé)分工，做到職責(zé)清晰，職權(quán)統(tǒng)一，為優(yōu)化國資管理體系奠定基礎(chǔ)。

第二，提高資產(chǎn)管理意識，增強管好用好國有資產(chǎn)的主動性和積極性。堅持問題導(dǎo)向、效益導(dǎo)向，采取有效措施，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)。研究審定國資管理工作實施方案、工作標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程，將國資管理作為單位事業(yè)發(fā)展的重要工作內(nèi)容，明確國資的應(yīng)用方向和對于行政事業(yè)單位發(fā)展方面的影響，定期核查國資管理效果，運用科學(xué)高效的管理方式，實施先進的管理理念，促進國資的管理效率質(zhì)量顯著提高。

第三，加強業(yè)務(wù)能力作風(fēng)建設(shè)，扎實開展好機關(guān)工作質(zhì)效提升行動。有計劃、針對性地進行崗位培訓(xùn)，培養(yǎng)思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力都過硬，能適應(yīng)管理需要，具有較高水平的管理隊伍。通過多渠道的學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭轉(zhuǎn)變思想和態(tài)度，推進機關(guān)干部解放思想、提升能力、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在思想和行動上充分認(rèn)識到資產(chǎn)管理的重要性，增強國資工作的使命和擔(dān)當(dāng)，激發(fā)對國資工作的熱情。

（二）完善資產(chǎn)管理運行機制

第一，建立國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機制。為有效防控廉政風(fēng)險和業(yè)務(wù)風(fēng)險，切實提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)進行規(guī)范化系統(tǒng)化配置管理。結(jié)合日常監(jiān)督和專項監(jiān)督，從資產(chǎn)的購置、驗收、使用、處置等各個環(huán)節(jié)加強制度建設(shè)，讓國有資產(chǎn)管理工作有據(jù)可依、有據(jù)可查。健全完善國有資產(chǎn)風(fēng)險崗位的監(jiān)督制約機制，加強資產(chǎn)使用管理、盤活資產(chǎn)；加強國有資產(chǎn)收入管理，防止單位私設(shè)賬外資產(chǎn)；嚴(yán)格把控國有資產(chǎn)全流程，對資產(chǎn)進行登記、入庫、領(lǐng)用、調(diào)撥等流程管理進行有效監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并指出內(nèi)控管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，落實整改計劃和措施，為單位有效運轉(zhuǎn)和高效履職提供保障。

第二，建立國有資產(chǎn)的效益評估機制。設(shè)立獨立的內(nèi)審部門，根據(jù)本單位制定的內(nèi)部控制評價、內(nèi)部控制管理制度，進行年度風(fēng)險評估工作及檢查監(jiān)督，指導(dǎo)督查評價內(nèi)部控制有效性。建立新增資產(chǎn)配置預(yù)算管理制度，根據(jù)單位履職需要，以增量調(diào)控存量，將資產(chǎn)配置管理嵌入到預(yù)算管理、政府采購管理流程中，進一步提高資產(chǎn)配置的可行性與合理性?；诒締挝坏膬?nèi)控目標(biāo)和業(yè)務(wù)特點，定期檢查單位內(nèi)部國有資產(chǎn)管理制度的建立和執(zhí)行情況，開展內(nèi)控風(fēng)險評估，對有問題的賬目及時修正或調(diào)整，確保賬賬相符。

第三，建立國有資產(chǎn)的清查管理機制。組織開展國有資產(chǎn)賬、物核對，做好全方位資產(chǎn)清查工作，摸清家底，有效防止國資在管理上的混亂。制定國有資產(chǎn)清查制度，單位至少每年對國資進行檢查、分析，定期進行實物盤點核查，及時掌握國資的具體情況，做到心中有數(shù)，達到賬實相符的要求。加強對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、無償調(diào)出、出售、報損、報廢等資產(chǎn)處置行為的管理，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實行嚴(yán)格的資產(chǎn)處置審批制度，做好資產(chǎn)日常賬務(wù)管理工作。強化國資的監(jiān)管力度，規(guī)范資產(chǎn)管理行為，處理好各方面的關(guān)系，適時調(diào)整內(nèi)控的關(guān)鍵控制點和控制措施，保障國有資產(chǎn)的安全。

（三）提升國有資產(chǎn)的利用率

第一，科學(xué)制定單位資產(chǎn)采購計劃，完善國資管理綜合評價體系，認(rèn)真落實好各項責(zé)任。制定國資調(diào)劑使用辦法，以及科學(xué)、合理的資產(chǎn)配置和定額管理標(biāo)準(zhǔn)，以財務(wù)決算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，調(diào)研清查行政事業(yè)單位資產(chǎn)的存量情況，堅持成本與效益匹配原則，根據(jù)資產(chǎn)使用情況，對單位的資產(chǎn)進行分類動態(tài)跟蹤管理，減少不科學(xué)購買和重復(fù)采購。通過規(guī)范使用，定期保養(yǎng)和維護，延長資產(chǎn)的使用壽命，做到資產(chǎn)配置物盡其用，避免資源損失浪費。

第二，在實踐中不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，基于行政事業(yè)單位的發(fā)展趨勢，建立完善且系統(tǒng)化的管理機制。加強國資管理的內(nèi)控體系建設(shè)，建立和完善內(nèi)部控制制度，促進本單位充分利用內(nèi)控建設(shè)提高國資風(fēng)險管控意識和內(nèi)部管理能力。建立國資管理相應(yīng)的責(zé)任追究管理制度，通過科學(xué)的管理模式和管理體系來維持，切實解決資產(chǎn)占用不均、資產(chǎn)不合理配置的情況。嚴(yán)格區(qū)分資產(chǎn)的收益權(quán)、經(jīng)營權(quán)和處置權(quán)，單位各部門協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌兼顧，增效節(jié)支，嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)內(nèi)控管理操作規(guī)程，保障資產(chǎn)的完整性和利用率。

第三，建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，整合數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)平臺共享，為財政管理的精細化、科學(xué)化提供保障。國有資產(chǎn)實現(xiàn)信息化管理，構(gòu)建多層級的管理模式，對國有資產(chǎn)從投入使用到報廢處置的整個生命周期進行全程跟蹤管理，全程監(jiān)督。建立信息資源共享平臺，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，完善相關(guān)信息系統(tǒng)，全面落實預(yù)算管理，將資產(chǎn)配置與單位預(yù)算相結(jié)合，對資產(chǎn)的購置數(shù)量和質(zhì)量分類管理，以資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)為依托，對單位資產(chǎn)全面清查盤點，從根本上杜絕人工盤存中存在的疏漏現(xiàn)象，為單位的資產(chǎn)管理工作，提供了全面、可靠、高效的動態(tài)數(shù)據(jù)與決策依據(jù)。加快國有資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)化和信息化技術(shù)，推行業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門國有資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息實時共享，保證國有資產(chǎn)的使用價值得到最大的發(fā)揮。

四、結(jié)束語

信息化時代，推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革與發(fā)展，豐富管理人員的知識體系，從日常的資產(chǎn)管理工作入手，通過各個重點環(huán)節(jié)建設(shè)，探索健全完善內(nèi)部控制管理機制，有效利用信息化系統(tǒng)，構(gòu)建良好的共享平臺，優(yōu)化資源配置，提高國有資產(chǎn)管理效率、使用效益，進一步推行資產(chǎn)管理信息一體化，確保國有資產(chǎn)的安全完整，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)管理的重要作用，全面促進行政事業(yè)工作的整體效能和工作質(zhì)量。