全面預(yù)算管理視角下國有中小企業(yè)業(yè)財(cái)融合問題研究

姜至柔

（中國民用航空西北地區(qū)空中交通管理局，陜西 西安 710082）

參照2016年財(cái)政部頒布的《管理會計(jì)基本指引》中的相關(guān)闡述，業(yè)財(cái)融合指的是以業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，將財(cái)務(wù)管理理念和方法滲透到公司相關(guān)領(lǐng)域、層次和環(huán)節(jié)中。從公司經(jīng)營管理角度出發(fā)，業(yè)財(cái)融合指的是財(cái)務(wù)板塊和業(yè)務(wù)板塊的雙向融合。財(cái)務(wù)板塊向業(yè)務(wù)板塊融合，通過獲取與分析實(shí)時動態(tài)經(jīng)營數(shù)據(jù)，形成有效的監(jiān)控體系，挖掘利潤點(diǎn)、警示風(fēng)險點(diǎn)，確保企業(yè)經(jīng)營活動的有效開展；業(yè)務(wù)板塊向財(cái)務(wù)板塊融合，通過增加業(yè)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理知識或讓財(cái)務(wù)人員參與到項(xiàng)目管理中，可以加強(qiáng)項(xiàng)目可行性分析的專業(yè)性與準(zhǔn)確性，有效控制項(xiàng)目成本，提高項(xiàng)目數(shù)據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，以達(dá)到優(yōu)化企業(yè)資源配置的目的。

一、國有中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合面臨的主要問題

（一）管理理念落伍

國有中小企業(yè)受限于市場化程度偏低、經(jīng)營管理理念淡漠、管理體制僵硬等因素，公司管理水平較為落后。財(cái)務(wù)部門一般被歸屬于企業(yè)的職能部門，且大部分員工對財(cái)務(wù)工作的認(rèn)識過于片面，不了解財(cái)務(wù)管理的價值，財(cái)務(wù)人員很難參與到業(yè)務(wù)流程管理中。矛盾的是，在現(xiàn)行的管理認(rèn)知和組織結(jié)構(gòu)下，包括內(nèi)控管理、全面預(yù)算管理在內(nèi)的許多經(jīng)營管理工作都被認(rèn)為是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)。過分強(qiáng)調(diào)職責(zé)劃分的理念造成業(yè)財(cái)脫節(jié)、缺乏溝通，在涉及經(jīng)營數(shù)據(jù)分析部分甚至?xí)霈F(xiàn)相互推諉的局面。

（二）缺乏復(fù)合型人才

部門的相互獨(dú)立同樣造成了企業(yè)在人才招聘和培養(yǎng)上面單一化程度嚴(yán)重的情況。財(cái)務(wù)部門傳統(tǒng)型會計(jì)人員居多，工作重點(diǎn)大多在基礎(chǔ)會計(jì)核算上，擁有較高管理會計(jì)知識水平、了解業(yè)務(wù)領(lǐng)域的會計(jì)人才較為稀缺；而業(yè)務(wù)部門大都為技術(shù)人員，普遍缺乏市場研究能力、財(cái)務(wù)管理知識與風(fēng)險防控意識。

（三）業(yè)財(cái)融合的動力不足

財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門工作內(nèi)容不同、對同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程的關(guān)注點(diǎn)、管理評價標(biāo)準(zhǔn)也不同。財(cái)務(wù)部門關(guān)注成本控制、企業(yè)整體資源配置的合理性、賬務(wù)處理的合規(guī)性，與業(yè)務(wù)部門追求短期業(yè)績最大化之間存在一定的矛盾，客觀上阻礙了業(yè)財(cái)融合的發(fā)展。加之目前國有中小企業(yè)績效考核管理中業(yè)財(cái)部門在考核指標(biāo)、獎懲辦法上普遍存在脫節(jié)現(xiàn)象，績效考核無法發(fā)揮牽引作用，業(yè)財(cái)融合的動力不足。

二、全面預(yù)算管理視角下推動業(yè)財(cái)融合的策略

（一）打造推進(jìn)業(yè)財(cái)融合的“抓手”

企業(yè)管理層的管理理念對企業(yè)的管理方式有著至關(guān)重要的影響，一位懂業(yè)財(cái)融合的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層成員，會成為業(yè)財(cái)融合發(fā)展的重要推手。因此國有中小企業(yè)在領(lǐng)導(dǎo)班子成員中設(shè)置總會計(jì)師、財(cái)務(wù)總監(jiān)等實(shí)職，將業(yè)財(cái)融合作為領(lǐng)導(dǎo)選拔和考核的重要內(nèi)容，這不僅是推動優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的重要手段，同樣也會對業(yè)財(cái)融合人才培養(yǎng)等其他問題產(chǎn)生積極影響。

在管理層和執(zhí)行層中抽調(diào)能力較強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員，通過成立業(yè)財(cái)融合小組，作為業(yè)財(cái)融合的歸口部門，依托于預(yù)算管理、項(xiàng)目管理等方式逐步推進(jìn)業(yè)財(cái)人員在各方面的合作，探索適合本企業(yè)的業(yè)財(cái)融合模式，最終達(dá)到打破部門桎梏、優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)的目的。

業(yè)財(cái)融合小組為國有中小企業(yè)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)工作提供了重要的交流平臺，打通了業(yè)財(cái)人員直接溝通的渠道，解決業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)在口徑、時效性方面的不一致等困境。在業(yè)財(cái)人員的初期合作中，除了以全面預(yù)算管理為重要突破口，還可以將財(cái)務(wù)人員輪流安排到項(xiàng)目管理中，既增加了財(cái)務(wù)人員的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，又增強(qiáng)了項(xiàng)目的風(fēng)險控制和成本控制。

（二）培養(yǎng)業(yè)財(cái)復(fù)合型人才

企業(yè)的發(fā)展離不開人才的支撐，業(yè)財(cái)融合發(fā)展的落腳點(diǎn)最終還是要落在業(yè)財(cái)人才的培養(yǎng)上。在這一點(diǎn)上國有中小企業(yè)可以參照目前企業(yè)管理中新興的財(cái)務(wù)BP崗位。在現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員中選拔精英人才培養(yǎng)財(cái)務(wù)BP作為業(yè)財(cái)融合小組的決策層、組織引導(dǎo)一般財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員交叉學(xué)習(xí)業(yè)財(cái)知識，至少達(dá)到業(yè)財(cái)數(shù)據(jù)可以相互理解的程度。通過人才梯隊(duì)建設(shè)的模式培養(yǎng)業(yè)財(cái)融合人才，可以充分提高國有中小企業(yè)現(xiàn)有人力資源的利用率，節(jié)約人力成本。

（三）以績效考核為手段加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合的動力

業(yè)財(cái)融合在國有中小企業(yè)的推進(jìn)，除了通過創(chuàng)造有利的融合環(huán)境、優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)、提高信息化建設(shè)水平等客觀因素的改善，還必須要提高員工的業(yè)財(cái)融合意識和主觀能動性。最有效的方式就是通過考核與獎懲，將員工個人利益與之緊密結(jié)合。因此，國有中小企業(yè)在做業(yè)績考核時，要在現(xiàn)有業(yè)財(cái)相對獨(dú)立的考核指標(biāo)基礎(chǔ)上，基于可以充分體現(xiàn)業(yè)財(cái)合作深度和廣度的綜合性指標(biāo)，對業(yè)財(cái)人員進(jìn)行交叉考核，讓業(yè)財(cái)部門形成“利益共同體”，主動加深相互的合作。企業(yè)還需要在現(xiàn)有的以財(cái)務(wù)指標(biāo)為主的評價體系中加入非財(cái)務(wù)指標(biāo)，二者相互參考才能最大程度地挖掘財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)增減背后的企業(yè)經(jīng)營管理問題，精準(zhǔn)定位、有的放矢，更有利于經(jīng)營決策者及時捕捉經(jīng)營內(nèi)外環(huán)境的變化、及時調(diào)整決策定位。

三、國有中小企業(yè)業(yè)財(cái)融合與全面預(yù)算管理的結(jié)合

（一）加深對全面預(yù)算管理的理解

從廣義上說，全面預(yù)算管理要服務(wù)于企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展，將長期發(fā)展戰(zhàn)略與短期經(jīng)營目標(biāo)有機(jī)融合，是協(xié)調(diào)企業(yè)資源配置的一種手段。從狹義上說，全面預(yù)算管理更偏重“全面”二字，指從頂層決策者到基層執(zhí)行者，自上而下，全階層、全部門、全業(yè)務(wù)覆蓋，貫穿企業(yè)整個預(yù)算過程。

（二）全面預(yù)算管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的問題

1.全面預(yù)算管理體系的建立

在國有企業(yè)中，企業(yè)決策者的管理理念和管理風(fēng)格，對企業(yè)的管理模式有著根深蒂固的影響，是政策執(zhí)行的重要推手。然而，現(xiàn)實(shí)情況是大多數(shù)國有中小企業(yè)決策層缺乏財(cái)務(wù)出身，或者有一定財(cái)務(wù)管理知識儲備的領(lǐng)導(dǎo)干部，決策層對全面預(yù)算管理重要性認(rèn)識不足，使全面預(yù)算管理推行后勁不足。其次，管理層和執(zhí)行層對全面預(yù)算管理職責(zé)劃分的認(rèn)識不清，財(cái)務(wù)部門被劃分了超過目前能力水平及權(quán)利范圍的職責(zé)。員工普遍的認(rèn)知是預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門的工作，預(yù)算工作是對本部門工作的加碼和束縛，對此帶有抵觸情緒。再次，預(yù)算執(zhí)行、反饋、考核機(jī)制的缺位使得預(yù)算責(zé)任很難落實(shí)到部門和個人。以上種種因素導(dǎo)致了企業(yè)的全面預(yù)算管理大部分僅停留在制度建設(shè)層面，執(zhí)行力和執(zhí)行效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及。

2.全面預(yù)算的編制

財(cái)務(wù)部門大多從制度上被定性為預(yù)算管理的歸口部門，負(fù)責(zé)擬定年度預(yù)算目標(biāo)、編制目標(biāo)分解方案、組織和指導(dǎo)各業(yè)務(wù)部門開展預(yù)算編制工作以及編制、匯總上報(bào)全面預(yù)算方案。這種模式對財(cái)務(wù)部門的專業(yè)性、大局觀和對各部門的組織協(xié)調(diào)能力有著很高的要求。然而國有中小企業(yè)財(cái)務(wù)部門傳統(tǒng)型會計(jì)人員居多，工作重點(diǎn)大多在基礎(chǔ)會計(jì)核算上，對公司業(yè)務(wù)及市場環(huán)境不夠了解；作為歸口部門權(quán)利義務(wù)不對等，在預(yù)算編制流程中無法對其他部門進(jìn)行有效管理造成了企業(yè)在預(yù)算編制中出現(xiàn)以下問題：

第一，業(yè)財(cái)脫節(jié)對預(yù)算編制的科學(xué)性造成了影響。財(cái)務(wù)人員由于缺乏對企業(yè)發(fā)展的預(yù)判，采用的方法大都為增量預(yù)算。增量預(yù)算雖然工作量較少且較為穩(wěn)定，但以歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的特性決定了它不能很準(zhǔn)確地衡量企業(yè)未來的發(fā)展態(tài)勢，且增量預(yù)算的編制方法很有可能將上一年度企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)的問題反映到下一年度預(yù)算指標(biāo)的編制中。此外，財(cái)務(wù)人員在編制預(yù)算時一般都會照搬業(yè)務(wù)部門提供的數(shù)據(jù)。由于不了解業(yè)務(wù)部門是否掌握預(yù)算編制的方法、編制預(yù)算時業(yè)財(cái)數(shù)據(jù)口徑是否一致、指標(biāo)設(shè)置是否客觀，財(cái)務(wù)人員難以對預(yù)算編制質(zhì)量進(jìn)行把控。

第二，預(yù)算編制與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃相脫節(jié)。企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略需要以全面預(yù)算管理為載體落地。缺少預(yù)算的導(dǎo)向作用和監(jiān)督作用，戰(zhàn)略規(guī)劃也成了紙上談兵。國有中小企業(yè)的預(yù)算編制一般以年為周期，以當(dāng)期預(yù)算為重點(diǎn)的預(yù)算編制使得各個預(yù)算責(zé)任部門很難重視企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，容易觸發(fā)經(jīng)營者短期行為，偏離企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略，給企業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成影響。

3.全面預(yù)算管理的執(zhí)行與考核

作為全面預(yù)算管理的歸口部門，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)控、分析預(yù)算執(zhí)行情況并對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果提出獎懲方案。與預(yù)算編制存在同樣的問題，大多數(shù)國有中小企業(yè)的財(cái)務(wù)部門是沒有能力獨(dú)立完成預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控和反饋的。一方面，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是對企業(yè)實(shí)際經(jīng)營活動的事后反饋，財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)時間、統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)口徑均存在差異；另一方面，業(yè)財(cái)脫節(jié)導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員的預(yù)算執(zhí)行差異分析僅能停留在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)增減變動情況，無法深層次地分析出數(shù)據(jù)背后隱藏的管理問題、經(jīng)營風(fēng)險以及非財(cái)務(wù)指標(biāo)的預(yù)算執(zhí)行情況。

預(yù)算實(shí)施主體責(zé)任難以落實(shí)到部門乃至個人，導(dǎo)致預(yù)算考核無據(jù)可依；而監(jiān)管考核體系的缺位使得企業(yè)預(yù)算執(zhí)行過程隨意性很大，預(yù)算監(jiān)控形同虛設(shè)，預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際經(jīng)營狀況相脫離，預(yù)算工作流于形式。

（三）業(yè)財(cái)融合在全面預(yù)算管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)中起的作用

1.業(yè)財(cái)融合在優(yōu)化全面預(yù)算管理體系中的作用

業(yè)財(cái)融合是全方面綜合性的管理手段，不僅僅體現(xiàn)在流程、數(shù)據(jù)層面的相互滲透，更包括了文化、管理、認(rèn)知等方面的融合。從加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)的角度出發(fā)，在企業(yè)內(nèi)部打造良好的“業(yè)財(cái)融合”氛圍，有助于提升企業(yè)員工的全局意識、財(cái)務(wù)意識、風(fēng)險意識。不僅可以提高企業(yè)整體對全面預(yù)算管理必要性與嚴(yán)肅性的認(rèn)識，明晰預(yù)算管理的權(quán)責(zé)劃分；還可以打破目前過分強(qiáng)調(diào)職責(zé)劃分、各部門各自為政的局面。

2.業(yè)財(cái)融合在預(yù)算編制中的作用

從國有中小企業(yè)現(xiàn)狀來說，成立一個由財(cái)務(wù)和各部門業(yè)務(wù)骨干、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人組成的業(yè)財(cái)管理小組代替財(cái)務(wù)部門成為全面預(yù)算管理的歸口部門，可以很好地解決財(cái)務(wù)部門“閉門造車”的現(xiàn)狀。

首先，以各業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)骨干和業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人為抓手，可以有效提高業(yè)務(wù)部門預(yù)算編制的參與度和準(zhǔn)確性，同時也能確保部門預(yù)算可以落實(shí)到每個崗位。

其次，業(yè)財(cái)管理小組作為信息交流平臺，可以為企業(yè)提供涵蓋從內(nèi)部管理到外部市場各領(lǐng)域、多層次、口徑統(tǒng)一、具有時效性的數(shù)據(jù)支撐?；诔渥愕臄?shù)據(jù)支撐，企業(yè)可以綜合運(yùn)用多種預(yù)算編制方法提高預(yù)算編制的可行性；可以使各部門互通有無，組織和協(xié)調(diào)各部門的預(yù)算編制，有效監(jiān)督和制約部門間“本位主義”對預(yù)算編制的影響；可以使不同種類的預(yù)算產(chǎn)生科學(xué)的勾稽關(guān)系，充分發(fā)揮預(yù)算管理優(yōu)化資源配置的作用。財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員打通信息交流渠道，一方面業(yè)務(wù)人員可以為財(cái)務(wù)人員把控預(yù)算編制質(zhì)量、匯總編制全面預(yù)算草案提供充足的市場信息和經(jīng)營數(shù)據(jù)；另一方面，財(cái)務(wù)人員可以運(yùn)用專業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識，協(xié)助業(yè)務(wù)部門更科學(xué)的預(yù)測指標(biāo)數(shù)據(jù)、把控風(fēng)險點(diǎn)、提高預(yù)算編制效率。

最后，通過提升企業(yè)整體的全局意識，業(yè)財(cái)融合有助于保持企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃與預(yù)算管理目標(biāo)的一致性，真正達(dá)到“上下結(jié)合”的預(yù)算編制要求。一個業(yè)財(cái)融合的領(lǐng)導(dǎo)者可以監(jiān)督和把控企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃通過分解成不同年度預(yù)算計(jì)劃得以實(shí)現(xiàn)；各業(yè)務(wù)部門同時也是企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施主體，依托于對戰(zhàn)略規(guī)劃的充分理解，能夠確保本部門預(yù)算編制層層落實(shí)、充分體現(xiàn)年度經(jīng)營目標(biāo)；業(yè)財(cái)管理小組結(jié)合公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和下年市場環(huán)境分析，對各部門預(yù)算編制的科學(xué)性進(jìn)行評估、調(diào)整，最后由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一匯總上報(bào)。

3.業(yè)財(cái)融合在預(yù)算執(zhí)行作用

預(yù)算監(jiān)管考核體系是企業(yè)預(yù)算編制得以有效執(zhí)行、預(yù)算在生產(chǎn)經(jīng)營中能夠發(fā)揮出導(dǎo)向作用的重要保障。實(shí)施業(yè)財(cái)融合，以業(yè)財(cái)管理小組作為預(yù)算管理的歸口部門。首先對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管考核主體予以了明確，解決業(yè)財(cái)部門因管理目標(biāo)、管理手段不同導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行情況得不到及時反饋、各部門相互扯皮推諉的現(xiàn)狀。其次，業(yè)財(cái)融合使得部門與個人的預(yù)算責(zé)任在預(yù)算編制的階段就可以明確和壓實(shí)。預(yù)算責(zé)任的落實(shí)可以提高預(yù)算的強(qiáng)制性，促使業(yè)務(wù)部門基于對市場行情、業(yè)務(wù)進(jìn)度的把控，將預(yù)算目標(biāo)細(xì)化成月度、季度、半年度執(zhí)行，當(dāng)期控制和累計(jì)控制相結(jié)合，為提高預(yù)算監(jiān)控的動態(tài)性，加強(qiáng)事中控制奠定了基礎(chǔ)。最后，業(yè)財(cái)融合可以為企業(yè)經(jīng)營者提供更具時效性、全面性的預(yù)算跟蹤評價結(jié)果。預(yù)算分析想要充分體現(xiàn)控制期內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營狀況和預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量，就必須有機(jī)結(jié)合業(yè)財(cái)層面反映出的信息。業(yè)財(cái)數(shù)據(jù)互為參照、相互補(bǔ)充——財(cái)務(wù)部門提供的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來源于單據(jù)的匯總與處理，具有直觀性與客觀性；業(yè)務(wù)部門在客觀的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)行預(yù)算差異分析，深挖差異原因，同時也能反饋出因信息差、賬務(wù)處理方法不同等原因?qū)е碌呢?cái)務(wù)數(shù)據(jù)失真問題。

五、結(jié)束語

本文以改善全面預(yù)算管理為切入點(diǎn)，提出了推動業(yè)財(cái)融合在國有中小企業(yè)發(fā)展的應(yīng)對策略。在目前國有中小企業(yè)受人力、物力、管理水平制約的情況下，通過成立業(yè)財(cái)融合小組、以人才梯隊(duì)建設(shè)模式培養(yǎng)復(fù)合型人才、改進(jìn)現(xiàn)有考核指標(biāo)才是行之有效的打開業(yè)財(cái)融合發(fā)展局面的方法。