關(guān)于政府績效管理體系構(gòu)建及對策研究

呂春嬌

（河南小微幫忙信息技術(shù)咨詢有限公司，河南 鄭州 450003）

作為重要實(shí)踐意義的現(xiàn)代化新型社會管理新形態(tài)，政府績效改善管理方法是一種指決策者在實(shí)施一定績效管理評價(jià)制度背景下，運(yùn)用一系列科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目荚u方法、標(biāo)準(zhǔn)尺度和操作程序，對組織實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)政府目標(biāo)責(zé)任和認(rèn)真履行，既定政府職能任務(wù)的實(shí)施過程行為和行為效果所進(jìn)行的系統(tǒng)性或綜合化評價(jià)，以實(shí)施績效機(jī)制改進(jìn)計(jì)劃為基本目標(biāo)而推動國家政府體系持續(xù)優(yōu)化運(yùn)行的綜合管理的過程。

一、政府績效管理的特點(diǎn)

（一）政府績效管理技術(shù)方法的管理

在政府的績效管理當(dāng)中需要融合經(jīng)濟(jì)、行政、教育等各方面，目的主要是使得管理過程和最終的目的之間保持一定的同步，找到最為正確的管理方式，逐步提升管理的有效性。政府的績效管理代表了政府管理的情況、管理是否有效、是否用對了管理方法。可以使用績效管理綜合評價(jià)方法，首先根據(jù)管理的方式來制定管理的目標(biāo)，然后根據(jù)人員的情況以及需要達(dá)到的管理效果來選擇管理的考核的指標(biāo)，最終為來進(jìn)行綜合的績效評價(jià)，根據(jù)績效評價(jià)的結(jié)果來促進(jìn)工作人員的工作積極性，從而達(dá)到提升政府的績效管理的效果。

（二）政府管理中心為績效

在以績效為中心的政府管理中，需要進(jìn)一步引導(dǎo)工作人員進(jìn)行自我管理，而不僅僅在于外界對員工的要求上，且在績效管理過程中應(yīng)該要注重到工作人員自身差別，關(guān)注到其個(gè)人的發(fā)展，引導(dǎo)員工工作的積極性等方面，對其管理生涯中經(jīng)歷的諸多變化綜合進(jìn)行客觀考量，在自我評價(jià)機(jī)制中將做到定量的研究工作和評價(jià)定性方法相協(xié)調(diào)融合?？冃Ч芾淼墓芾碇行氖切枰每冃У墓芾韥硖嵘墓芾砟芰Γ⑦M(jìn)一步地去提升員工的積極性以及個(gè)人的道德、責(zé)任感，在大眾的監(jiān)督下保證政府管理的有效、公平、公正性。

（三）制度創(chuàng)新

當(dāng)前，政府績效管理正在不斷完善，在發(fā)展中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷完善，但當(dāng)前地弊端是管理與完善的過程中，其僅僅在流程的創(chuàng)新、設(shè)計(jì)的創(chuàng)新、建設(shè)的創(chuàng)新上，而忽略了制度上的創(chuàng)新。政府的績效工作應(yīng)該重點(diǎn)是在管理上，如何進(jìn)行有效的管理，找到一種創(chuàng)新績效管理運(yùn)作模式的有效方法，是建立一種創(chuàng)新型有效的行政管理制度，這樣才能使得政府做出的最終判斷等是正確的、更好地能為大眾服務(wù)，同時(shí)也是進(jìn)一步地提升了管理的有效性，構(gòu)建上下級之間的管理溝通，在決策、執(zhí)行的措施上，在上級、下屬人員關(guān)系問題等，做好有關(guān)社會中介組織監(jiān)管、民眾服務(wù)保障等協(xié)調(diào)工作。

二、政府績效管理體系現(xiàn)狀及存在的問題

（一）個(gè)人績效目標(biāo)與組織目標(biāo)缺乏相關(guān)性

如何將工作人員的個(gè)人發(fā)展的績效目標(biāo)與整個(gè)政府管理的組織目標(biāo)相互結(jié)合，這是一個(gè)非常難以把控的問題，也是各個(gè)政府機(jī)構(gòu)在管理上較難做到的一個(gè)管理情況。在目前政府的管理中，對個(gè)人品質(zhì)的考核情況比對個(gè)人實(shí)際工作的考核較高，與目前對各級組織人員的公務(wù)員績效年度考評實(shí)行較為全面嚴(yán)格、系統(tǒng)細(xì)致的考評現(xiàn)狀難以形成很鮮明生動的直觀對比。雖然公司實(shí)施到了員工個(gè)人年度業(yè)績考核，但他們只是純粹為了應(yīng)付考核工作而去考核，是基本不需要再對其自己的工作內(nèi)容進(jìn)行考核計(jì)劃管理和績效規(guī)劃調(diào)整的，員工往往是按照上級的指示來進(jìn)行執(zhí)行的，這樣容易導(dǎo)致員工不表達(dá)自我的想法，使得員工的個(gè)人績效情況和整體的管理上是有分歧的。

（二）績效考核指標(biāo)設(shè)置不合理、不科學(xué)

績效的考核指標(biāo)是突出考核的目的以及考核的最終效果最為直接的因素，由此考核的指標(biāo)已經(jīng)具體化、全面化、動態(tài)化、客觀化、標(biāo)準(zhǔn)化。具體化是指需要根據(jù)具體的崗位、具體的情況來設(shè)置考核的指標(biāo)，但是當(dāng)前許多企業(yè)都是單純地統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)；全面化是需要對政府的崗位以及管理進(jìn)行全面化地指標(biāo)設(shè)計(jì)，但是當(dāng)前需要考核指標(biāo)只是注重在員工的品質(zhì)上，對其實(shí)際的工作情況考核指標(biāo)較為少；動態(tài)化是需要根據(jù)不同地情況來適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行動態(tài)化地調(diào)節(jié)，但是當(dāng)前大多數(shù)是靜態(tài)地來進(jìn)行考核評價(jià)，動態(tài)指標(biāo)考評少；主觀印象衡量多，客觀評價(jià)衡量少；定性指標(biāo)多，定量少。此外，需要考核地指標(biāo)與脫離現(xiàn)實(shí)的管理情況，與當(dāng)前的部門情況、實(shí)際工作等關(guān)聯(lián)性較低，考核地指標(biāo)沒有辦法來變現(xiàn)出管理地具體情況，缺乏了最為重要的指標(biāo)來進(jìn)行判斷，使得最終的考核指標(biāo)缺乏了評價(jià)的實(shí)際意義。

（三）績效考評的實(shí)施環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題

1.評價(jià)體系缺失導(dǎo)致考核過程中主觀因素占較大比例

由于目前國內(nèi)公司目前尚未建立系統(tǒng)的個(gè)人薪酬績效考核量化框架，相對的于較為模糊、籠統(tǒng)，個(gè)人業(yè)績評價(jià)是否已足夠優(yōu)秀一般仍是應(yīng)由各企業(yè)和所在企業(yè)人事部門自己做出綜合決定，但各個(gè)企業(yè)沒有提出能直接從內(nèi)部相關(guān)的制度層面理論體系上來進(jìn)行規(guī)定的量化績效考核管理指標(biāo)考核的各個(gè)主要工作指標(biāo)、考核各工作目標(biāo)的具體基本流程實(shí)施及管理步驟、方法技巧等。在其整個(gè)人事考核及管理等過程及其操作流程中很容易主觀地帶出被人考核者對自身工作的帶有某種的主觀和功利色彩，在一定的層級和層級意義上，應(yīng)當(dāng)說它欠缺工作績效和點(diǎn)評管理的結(jié)果本身的科學(xué)公平性和適度性。人為因素要素控制結(jié)果的概率太大，評定結(jié)果存有很大異議。

2.尚未建立健全的績效評估多維度體系

如何判斷政府管理的情況，以及進(jìn)一步去提升政府的績效管理，從大眾的角度側(cè)面反應(yīng)出政府的工作情況，但當(dāng)前政府在整體的績效考核評價(jià)、員工個(gè)人的工作考核上，自始至終，他們僅僅創(chuàng)建了一個(gè)相對性封閉式、完整、具備本質(zhì)關(guān)聯(lián)性的點(diǎn)評體系。它們僅作為機(jī)關(guān)單位和單位內(nèi)部的綜合點(diǎn)評體系，及其上級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)部門和屬下各部門公務(wù)員的多維點(diǎn)評。它們沒有直接引進(jìn)政府和群眾滿意度調(diào)查的關(guān)鍵點(diǎn)評和點(diǎn)評層面，欠缺對外評估來進(jìn)行群眾引進(jìn)控制，沒有充足反映政府機(jī)構(gòu)和單位與外部行政的實(shí)質(zhì)控制互動交流。

（四）績效管理對過程關(guān)注度不夠

部門年度的部門績效和考評標(biāo)準(zhǔn)最終僅僅成為對被授予考核權(quán)力部門負(fù)責(zé)人的綜合名次或排名，個(gè)人年度政績考核指標(biāo)只是作為做好一年績效工作效果的簡單總結(jié)，忽視到了日常考核監(jiān)督過程工作中如何發(fā)現(xiàn)新問題、及時(shí)有效糾正錯(cuò)誤的現(xiàn)實(shí)重要性。目前企業(yè)的內(nèi)部考核機(jī)制主要形式是采取年終或一次性組織的年度集中量化考核，平時(shí)績效考核項(xiàng)目大多內(nèi)容流于形式化或根本也沒有實(shí)質(zhì)性開展，對所考核評價(jià)對象員工日常經(jīng)營的整體績效和完成業(yè)績情況卻缺乏有效考查、監(jiān)督，造成關(guān)鍵績效信息披露的普遍缺失，實(shí)行企業(yè)年終評定和考評沒有科學(xué)根據(jù)。對考評指標(biāo)開展了點(diǎn)評。只關(guān)心環(huán)節(jié)工作評價(jià)的審查結(jié)果，欠缺對如何貫徹落實(shí)命令、保證環(huán)節(jié)工作目標(biāo)基本如期完成的系統(tǒng)評價(jià)工作。

（五）溝通反饋及結(jié)果運(yùn)用環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題

1.溝通反饋流于形

盡管專業(yè)溝通交流和意見反饋結(jié)果的確有一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但它只是滯留在考評要求中所需考評人的簡易、籠統(tǒng)的簽名或認(rèn)同上，并沒有真正、科學(xué)地將基層績效目標(biāo)溝通交流交流體系運(yùn)用到目標(biāo)考評管理中。在執(zhí)行實(shí)際評定項(xiàng)目管理的實(shí)踐中，評定業(yè)務(wù)部職工與評定行政后勤部承擔(dān)人之間、部門主管與其他部門團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)之間開展公平、適度的溝通交流，而上級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)單位與今年夏天的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系被忽略了。許多被評定人僅僅敷衍地遞交了一些評定申請表，全部的評定結(jié)果全是作為另一項(xiàng)實(shí)際任務(wù)機(jī)構(gòu)完成的，評定不確立，壓根不關(guān)注評定項(xiàng)目的最后評定執(zhí)行結(jié)果。這是沒什么疑惑的。這說明“溝通交流、交流和意見反饋”正越來越愈來愈單純性，用銷售績效考評管理評定的最后結(jié)果來鼓勵(lì)出色員工，協(xié)助每一位職工完成更大的發(fā)展目標(biāo)是沒什么意義的。

2.考核結(jié)果運(yùn)用單一

目前實(shí)行的現(xiàn)行政府績效量化管理體制不是單純把公務(wù)員績效工作考核指標(biāo)作為考核提高干部行政能力、標(biāo)準(zhǔn)化高官行政行為標(biāo)準(zhǔn)，提早給與適度的鼓勵(lì)和具體指導(dǎo)，這一直接而適當(dāng)?shù)亩糠治龊推饰鰧Σ?，剛好反過來，是對事前低地防御力、事后低控、事后封閉式等具體實(shí)際具體指導(dǎo)的關(guān)鍵鼓勵(lì)方式。因而，改革自始至終處在處于被動影響力。評定結(jié)果與人事部門的升職、除外升職和評定建議沒有那么密切的聯(lián)絡(luò)。評定建議對行政績效獎賞和獎賞政策的執(zhí)行影響也很小，因而對黨員干部的績效考評沒有政府應(yīng)該有激勵(lì)的功效。另一方面，雖然現(xiàn)在各個(gè)主管單位確實(shí)花費(fèi)很多了時(shí)間人力、財(cái)大去實(shí)施管理績效的考核，但還沒有時(shí)間對綜合考核的結(jié)果真正進(jìn)行認(rèn)真分析，進(jìn)而往往忽略到了其他更加重要、關(guān)鍵問題性的改進(jìn)。這便使得年度績效考核還只是這樣一種形式層次上的政績考核。這就一定很大程度意義上將降低績效考核體系的監(jiān)督作用，也無形中造成了對考核系統(tǒng)信息資源上的大量浪費(fèi)。

三、強(qiáng)化政府績效管理體系的對策

（一）深化政府績效管理的改革

我國目前的現(xiàn)在的有關(guān)于實(shí)施的關(guān)于政府績效目標(biāo)的管理標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)評估管理有關(guān)方面一些行政法規(guī)文件并不像那么清晰完善，應(yīng)當(dāng)能夠通過進(jìn)一步制定完善一套比較明確以及有效操作的行政配套管理法律文件，借助創(chuàng)建這樣一個(gè)健全的法律文檔體系架構(gòu)，實(shí)行和改革我國政府績效指標(biāo)分派管理政策現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的某些層面，以促進(jìn)我國政府績效管理體系朝著更為科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)的方位發(fā)展。由于中國土地總總面積寬闊，各地域的歷史、文化、風(fēng)俗習(xí)慣也各不同樣。政府應(yīng)當(dāng)因地制宜，遵循客觀事實(shí)，尊重我們民族地區(qū)差異性，根據(jù)本國各不同的民族地方特色文化習(xí)俗來加以科學(xué)地制定與研究整理出這樣一整套的適合我們本國在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會情況要求制訂的一個(gè)專門的關(guān)于如何加強(qiáng)政府績效考核和行政管理質(zhì)量監(jiān)督管理方面制度的相關(guān)國家法律文件，傳統(tǒng)國家的法律制度體系不保證一定的全系統(tǒng)都是最優(yōu)適合的本國特色的，從適合本地政府實(shí)際管理發(fā)展變化情況從當(dāng)?shù)鼐唧w情況出發(fā)，有一個(gè)目標(biāo)針對性的去研究和制定一個(gè)本地的政府績效考核綜合的管理政策體系。制定與完善出一種更有適合于中國及當(dāng)?shù)貒姨厣枨蟮闹袊冃ЬC合評估的管理法規(guī)體系。

（二）完善我國政府績效管理體系

由于擁有不同文化的各地域文明，每個(gè)民族地區(qū)采取的各項(xiàng)政府績效和評估考核標(biāo)準(zhǔn)自然也是有不同規(guī)定的，績效評估管理過程是各國政府官員在他自己的崗位職能上全面服務(wù)社會于國家人民能力的客觀體現(xiàn)，政府績效和管理評價(jià)體系的建立成功的關(guān)鍵點(diǎn)也在于程序執(zhí)行流程這是一方面，改變了原有的一些不完全科學(xué)合理的操作流程，使得這種業(yè)務(wù)流程模式更的適合各個(gè)地區(qū)企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，對我國政府工作人員在經(jīng)濟(jì)社會各個(gè)方面經(jīng)濟(jì)方面的各項(xiàng)績效成績等做出階段性總結(jié)，增強(qiáng)地方政府全心全意服務(wù)經(jīng)濟(jì)于服務(wù)人民群眾利益的創(chuàng)新積極性，對于公務(wù)員績效取得好成果的政府表示大力鼓勵(lì)，對官員績效成果不大理想的部門做出公開批評。構(gòu)建了效率型績效綜合評估制度體系。

（三）設(shè)立科學(xué)的預(yù)算及完善績效審核制度

完善合理的績效制度將是對政府績效綜合評估至關(guān)重要的，政府更應(yīng)當(dāng)注意對績效預(yù)算系統(tǒng)進(jìn)行每一個(gè)步驟正確高效的分析評估。政府中的財(cái)政成本問題也已經(jīng)漸漸成為這個(gè)世界所非常受關(guān)注到的其中一個(gè)主要課題，政府中的各種財(cái)政收入成本與各個(gè)政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)營支出之間應(yīng)當(dāng)基本處于呈正比，有些地區(qū)政府效率可以非常很低，但是其所必需花費(fèi)的財(cái)政成本卻應(yīng)該非常很高，這都是由于其中很多財(cái)政成本可能都只是用在應(yīng)付一些看起來沒有特別必要花費(fèi)的日常事情上面。降低政府成本，政府部門應(yīng)當(dāng)充分注意到自己政府部門的一些職能及管理，將有限成本花費(fèi)在開發(fā)一些有用的大項(xiàng)目的上面，避免盲目地建設(shè)項(xiàng)目以及項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致政府無效項(xiàng)目成本開支之大。政府部門在設(shè)計(jì)投資規(guī)模下小的投資項(xiàng)目時(shí)，要注重事先的進(jìn)行比較科學(xué)準(zhǔn)確的項(xiàng)目評估，不能隨意脫離了客觀上的政府實(shí)際財(cái)力情況，否則可能會重復(fù)消耗了大量無用的項(xiàng)目資金，減少不必要的損失。對原有行政績效審核評估與審核績效評估相關(guān)制度等要全面進(jìn)行全面修改與完善，對整個(gè)現(xiàn)有考核政府績效工作要進(jìn)行了一個(gè)更清晰與全面系統(tǒng)的績效綜合評定，對所有考核的政府人員所做出工作給予充分認(rèn)可，以此科學(xué)方法體系來更全面的激發(fā)現(xiàn)有的政府人員的自身績效的評估考核與工作意識和創(chuàng)造潛能，從而來真正地提高整個(gè)政務(wù)和辦事公平和效率。

四、總結(jié)

我國深化新一輪政府績效管理模式改革中，在完善原有管理模式的制度基礎(chǔ)前提上要不斷改革完善各種法律制度，不斷歸納總結(jié)現(xiàn)有政府績效預(yù)算管理系統(tǒng)發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)，取得其理論精華，去其糟粕，找到最科學(xué)可行的方法，不斷向前完成一次新的挑戰(zhàn)。堅(jiān)持依靠人民服務(wù)的主體地位，認(rèn)真廣泛聽取廣大群眾方面的寶貴意見，根據(jù)大眾的需求來考量，做到政府一切努力為了一切人民，作為人民服務(wù)群眾的服務(wù)型陽光政府。切實(shí)加強(qiáng)好對基層政府財(cái)政方面經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌監(jiān)管，合理編制投資建設(shè)項(xiàng)目，完善支出績效與預(yù)算平衡制度，合理開發(fā)利用各類財(cái)政資源，為整個(gè)社會生產(chǎn)力的健康發(fā)展穩(wěn)定以及促進(jìn)人民生活質(zhì)量幸福的穩(wěn)步提高方面做出十分重要有益的實(shí)際貢獻(xiàn)。