羅梅公路升級改造對江西梅嶺國家森林公園生態(tài)影響

李 曉

(南昌市林業(yè)綜合執(zhí)法支隊，南昌330025)

1 森林公園概況

江西梅嶺國家森林公園1993年獲原國家林業(yè)部批準設(shè)立，2008年經(jīng)國家林業(yè)局準予將經(jīng)營面積由15000 hm2變更為11173.1 hm2，被許可人由南昌市林業(yè)局變更為灣里區(qū)林業(yè)局。2009年公園總體規(guī)劃獲江西省林業(yè)廳批復(fù)，森林公園總面積11173.1 hm2，包括梅嶺片區(qū)11141.9 hm2、洪崖丹井片區(qū)31.2 hm2。

公園是以良好的森林生態(tài)環(huán)境及生物多樣性保護為基礎(chǔ)，以西山積翠、洪崖丹井等森林風(fēng)景資源為特色，集觀光攬勝、科普教育、森林體驗、森林養(yǎng)生、文化娛樂等功能為一體的城郊型國家森林公園。

2 項目建設(shè)必要性

羅梅公路修建時間較長，路況越來越差，交通量增長與公路現(xiàn)狀不相適應(yīng)，對該公路進行升級改造已刻不容緩、勢在必行?，F(xiàn)有公路路面狹窄，路面板出現(xiàn)大量裂縫、破碎，縱橫向接縫變形，路況較差。而且彎道較多，大部分路段會車困難，沿線交通安全設(shè)施不足，且部分路段兩側(cè)居民密集，容易引發(fā)交通事故，限制公路的通行及運營能力，影響該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和居民出行安全。這也是羅梅公路改造升級的直接原因。同時，項目建設(shè)的必要性還體現(xiàn)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全域旅游、森林公園發(fā)展及資源保護等需求方面。

2.1 加快城鄉(xiāng)建設(shè)和促進農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的需要

羅梅公路沿線涉及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括5個村莊和2個林場，區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡，部分村莊相對較貧窮。項目區(qū)域內(nèi)自然資源、旅游資源、農(nóng)特產(chǎn)資源豐富，良好的道路條件是區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。公路改擴建完成將使沿線鄉(xiāng)村與周邊縣市得到更好的聯(lián)系和溝通，促進城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，增強扶貧攻堅力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)村經(jīng)濟綜合效益。

2.2 森林資源保護的需要

森林公園生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，森林資源、風(fēng)景資源、物種資源豐富，是功能較完善的資源庫，森林覆蓋率達到81.5%.隨著公園開發(fā)力度加大，旅游精品的增加，建設(shè)活動、旅游活動、居民生產(chǎn)生活活動也相應(yīng)增多，導(dǎo)致公園內(nèi)森林資源保護將迎來巨大的挑戰(zhàn)，森林火災(zāi)的防控任務(wù)變得更為艱巨和緊迫。為貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，實現(xiàn)“打早、打小、打了”的要求，切實遏制森林火災(zāi)高發(fā)的勢頭，必須加強完善林區(qū)道路建設(shè)，以滿足防火期間交通運輸?shù)男枰?/p>

2.3 森林公園發(fā)展的需要

受梅嶺高海拔地形地貌的影響，梅嶺森林公園旅游產(chǎn)品的開發(fā)難度較大，產(chǎn)品開發(fā)檔次較低，分區(qū)特色不明顯。公路的升級改造，將為森林公園開發(fā)旅游“精品”和“絕品”做好鋪墊，是科學(xué)開發(fā)森林公園旅游資源的需要，是森林公園可持續(xù)發(fā)展的需要。

2.4 旅游的需要

公園北部與安義縣、新建區(qū)相鄰，周邊區(qū)域旅游資源豐富，有南昌溪霞國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、南昌怪石嶺生態(tài)公園、南昌都市現(xiàn)代科技示范園(南昌菜園)、安義石鼻古村、梓源民國村等旅游景點。以上景點主要都可以通過羅梅公路與森林公園形成聯(lián)動，將其緊密串聯(lián)在一起。道路品質(zhì)的提升，是旅游資源整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享的基礎(chǔ)和前提，是全域旅游的需要。

3 對森林公園的生態(tài)影響分析

3.1 評價方法

在收集和分析江西梅嶺國家森林公園總體規(guī)劃、建設(shè)概況及項目可行性研究報告、設(shè)計方案等材料等基礎(chǔ)上，通過實地勘察、對比分析等方法，論證本項目實施對江西梅嶺國家森林公園的森林風(fēng)景資源、森林生態(tài)系統(tǒng)、景區(qū)環(huán)境產(chǎn)生的影響，并做出客觀評價。

3.2 涉及森林公園范圍情況

對現(xiàn)有羅梅公路進行升級改造，約3.9 km在江西梅嶺國家森林公園內(nèi)，位于森林公園一般游憩區(qū)中的紫陽宮科普宣教實踐區(qū)。項目建設(shè)區(qū)涉及森林公園的土地面積為60167 hm2，其中林地面積0.9358 hm2，用于道路拓寬、過急彎道改造(截彎取直、降低徒坡)，建設(shè)內(nèi)容主要包括路基工程、路面工程、橋梁涵洞工程、交通設(shè)施工程、給排水工程等。

3.3 對森林資源的影響分析

擬使用林地面積0.9358 hm2，僅占森林公園林地面積9329.5 hm2的0.0100%，占森林公園總面積11173.1 hm2的0.0084%，比例極?。换盍⒛拘罘e23 m3，占森林公園森林總蓄積49萬m3的0.0047%，比例極小。在現(xiàn)有道路基礎(chǔ)上進行升級改造，僅道路擴建涉及少量的森林資源，對公園內(nèi)森林資源影響很小。

3.4 對森林風(fēng)景資源的影響分析

羅梅公路是線狀工程，道路升級改造施工建設(shè)，將破壞路基周圍表面植被和地表土壤及巖層的穩(wěn)定性，對以自然景觀為主要觀賞內(nèi)容的景區(qū)會造成一定的視覺影響。項目建設(shè)除了損毀部分毛竹林、杉木林、油茶林等森林公園內(nèi)常見的植物景觀資源，不涉及公園內(nèi)的森林風(fēng)景資源及主要景觀景點。因此對公園內(nèi)森林風(fēng)景資源影響很小。

3.5 對野生動植物資源的影響分析

3.5.1 野生植物資源的影響分析。由于實施區(qū)內(nèi)主要是以杉木林、毛竹林、油茶林為主，都是我省常見的樹種，也廣泛分布在公園范圍內(nèi)。項目建設(shè)將使植物資源總量減少，但不會造成該區(qū)域內(nèi)植物品種的減少。因此，項目建設(shè)對該區(qū)域植物資源影響很小。

3.5.2 野生動物資源的影響分析。項目建設(shè)區(qū)內(nèi)無野生動物集中分布地和棲息地，且森林公園內(nèi)適宜野生動物棲息的生境廣泛分布，野生動物均可在項目附近區(qū)域?qū)ふ业叫碌臈⒌兀瑫r對強化野生動物保護管理，以減輕項目建設(shè)對野生動物的影響?？梢姡椖拷ㄔO(shè)將對野生動物種群的生存影響很小。

3.6 對森林生態(tài)系統(tǒng)的影響分析

3.6.1 對森林生態(tài)系統(tǒng)的凈生產(chǎn)力影響分析。森林群落凈第一性生產(chǎn)力直接反映其在自然環(huán)境條件下的生產(chǎn)能力，對生態(tài)系統(tǒng)變化及穩(wěn)定起決定性作用。不同的森林群落類型，其凈第一性生產(chǎn)力不同，根據(jù)《江西省森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)綜合效益評估報告》[1]及《油茶林生物量與養(yǎng)分生物循環(huán)的研究》[1]顯示，杉木林、毛竹林、油茶林的凈生產(chǎn)力分別為每年11.413 t/hm2、10.918 t/hm2、4.428 t/hm2。

經(jīng)測算，本項目建設(shè)將使杉木林、毛竹林、油茶林群落的凈生產(chǎn)力每年分別減少5.2991 t/hm2、1.8790 t/hm2、1.3257 t/hm2,減少量很小，對森林公園總體影響較小[2]。

3.6.2 對森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性影響分析。森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性是指森林生態(tài)系統(tǒng)受到外部擾動后，保持和恢復(fù)其初始狀態(tài)的能力，包括抵抗力、恢復(fù)力、持久性、變異性等內(nèi)涵，對于受非正常干擾(如火災(zāi)、旱災(zāi)、水災(zāi)、病蟲害及人類活計等)的系統(tǒng)而言，抵抗力、恢復(fù)力是評價其穩(wěn)定性的主要指標。(1)恢復(fù)力分析：森林生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)力與其凈生產(chǎn)力有密切關(guān)系，森林群落的凈生產(chǎn)力越高，其恢復(fù)力愈強。建設(shè)區(qū)及周邊林分平均凈生產(chǎn)力達每年8.9197 t/hm2,具有較強的恢復(fù)力。(2)抵抗力分析：森林生態(tài)系統(tǒng)的抵抗力由系統(tǒng)中生物組分異質(zhì)性的高低決定，包括群落結(jié)構(gòu)、物種組成的異質(zhì)化。項目建設(shè)使用林地面積小，森林群落斑塊分布狀況和斑塊數(shù)量基本無變化，對群落結(jié)構(gòu)、物種組成的異質(zhì)化影響很小，對森林生態(tài)系統(tǒng)的抵抗力影響很小。

綜合上述分析，項目建設(shè)對公園森林生態(tài)系統(tǒng)影響很小，總體上可繼續(xù)保持其穩(wěn)定性。

3.7 對景區(qū)環(huán)境的影響分析

3.7.1 對空氣質(zhì)量的影響分析。施工期污染源主要為灰土攪拌、混凝土拌、材料的運輸和堆放、瀝青路面鋪設(shè)、土石方的開挖和回填等作業(yè)過程中產(chǎn)生揚塵(污染因子為TSP)，污染源在風(fēng)力的作用下將會對施工現(xiàn)場及周圍空氣產(chǎn)生污染，影響周邊居民的生活及環(huán)境衛(wèi)生，還能大大增加大氣浮塵含量，甚至給當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物帶來不良影響。據(jù)推算，堆場揚塵影響范圍100～150 m,灰土拌合揚塵影響范圍200 m。瀝青制作一版采用現(xiàn)場熬制，瀝青煙霧排放濃度將大大超過排放標準。

營運期污染源主要為汽車尾氣，進入景區(qū)的汽車將排放大量的尾氣，而尾氣中含有許多有害成分，如CO、NOX、HC等，這些有害成份分布在道路兩旁的一定區(qū)域內(nèi)，最終進入大氣或土壤中，對環(huán)境造成危害[3]。

3.7.2 對水環(huán)境的影響分析。污染源主要為施工人員生活的生活污水，施工過程中產(chǎn)生的廢水、懸浮物，影響對象主要為項目建設(shè)區(qū)附近的水體。通過現(xiàn)場建造廢水沉砂(泥)池，對施工廢水進行沉淀處理；設(shè)置化糞池，集中收集生活污水，經(jīng)處理后排放，可以減輕對附近地表和水體的污染影響。

3.7.3 對水土流失的影響分析。項目建設(shè)需要占用少量林地，存在對少量山體開挖現(xiàn)象，損毀森林植被，造成水土流失現(xiàn)象。水土流失主要產(chǎn)生于道路擴寬、護坡建設(shè)、場地平整等施工。施工期間，山體開挖將清理地表植被、剝離表土，原地貌被損壞，土壤裸露或堆棄，降低了土壤的抗蝕性，如防護不當(dāng)，受雨水沖刷，易形成水土流失。

項目建設(shè)對水土流失影響是客觀存在的，需根據(jù)水土流失的特點、危害程度，采取工程措施、植被恢復(fù)措施，以減輕水土流失影響。

4 減輕影響及保護與恢復(fù)措施

4.1 組織管理保障措施

4.1.1 落實對生態(tài)環(huán)境的保護工作。在施工及運營過程中，將森林公園森林資源、景觀資源、森林生態(tài)系統(tǒng)、景觀環(huán)境等方面的保護提到重要日程：按照環(huán)評報告提出的保護措施和建議，制定切實可行的保護方案，落實專項資金，最大限度減輕對森林公園的不利影響。

4.1.2 加強對項目區(qū)域及周邊的森林及林地的管理力度。特別是在項目施工期間，應(yīng)在項目區(qū)域增加護林和野生動物保護管理人員，確保森林及野生動物的安全。

4.2 林地保護措施

林業(yè)主管部門應(yīng)嚴格執(zhí)行《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》及其他保護林地的有關(guān)政策法規(guī)，嚴格執(zhí)行使用林地審核審批制度，堅決打擊亂占濫用林地行為。

森林公園管理部門，按時對規(guī)劃實施使用林地情況進行檢查，防止用地單位或者施工單位擅自擴大林地使用面積，避免造成自然資源的流失，影響森林公園的生態(tài)功能發(fā)揮。

依據(jù)江西省財政廳、江西省林業(yè)廳《關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費征收標準引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地的通知》(贛財非稅[2016]3號)文件要求，及時按征收標準預(yù)繳項目使用林也間積數(shù)量的森林植被恢復(fù)費，為森林植被恢復(fù)提供資金保障。

4.3 景觀資源保護措施

依據(jù)森林公園景區(qū)功能定位和羅梅公路道路規(guī)劃，做好景觀綠化設(shè)計，特別是對擴建后的道路邊坡、路肩的綠化設(shè)計，應(yīng)堅持因地制宜的原則，選擇本地鄉(xiāng)土植物，營造喬、灌、草相搭配的植物群落，使其與周圍自然環(huán)境相映成趣。

本著“同步施工、同步綠化”原則，及時開展施工場地、道路邊坡、施工通道的綠化美化，應(yīng)以鄉(xiāng)土樹種為主，既實現(xiàn)保護物種資源又可豐富森林公園景觀類型。

嚴格控制工程建設(shè)規(guī)模，嚴格按照設(shè)計施工，嚴禁隨意變更施工地點、擴大作業(yè)面，避免擴大破壞景區(qū)景觀資源范圍。

4.4 野生動植物資源保護措施

4.4.1 野生植物資源保護措施。加強野生植物保護教育，提高保護意識，禁止采集森林公園內(nèi)的珍稀野生植物；針對建設(shè)區(qū)附近的兩棵古樹，制定就地保護實施方案，在施工期間，通過設(shè)置臨時圍擋；在施工結(jié)束后，設(shè)置永久性的圍欄，切實保護好古樹名木；在施工過程中，林業(yè)主管部門應(yīng)對外來木材、板廂等木制品進行檢疫，一旦發(fā)現(xiàn)有危險的檢疫對象，應(yīng)將其集中處理或燒毀，杜絕外來病蟲害的入侵；綠化樹種以本地鄉(xiāng)土樹種為主，嚴禁引入外來有害物種；設(shè)置宣傳欄、標示牌，警示游客、工作人員保護野生植物，避免發(fā)生亂采植物、亂刻文字、隨意踐踏等不文明行為；健全防火組織，配備防火器材，強化防火培訓(xùn)，定期防火巡查，避免發(fā)生火災(zāi)危害森林資源。

4.4.2 野生動物資源保護措施。加強施工人員野生動物保護教育，提高其保護意識，禁止捕食野生動物。如發(fā)現(xiàn)受傷野生動物，必須及時向主管部門報告，并送往救治；加強廢水處理監(jiān)測，確保經(jīng)處理達標后排放；加強臨時場地、施工便道等選址設(shè)置監(jiān)測，避免破壞生態(tài)環(huán)境；加強珍稀野生動物種群數(shù)量、食性、繁殖和遷移行為等觀測，分析是否受到項目建設(shè)的影響，適時調(diào)整相關(guān)保護措施；通過設(shè)置野生動物遷徙通道，為野生動物的活動及遷徙提供便利；在路邊設(shè)置警示牌，提示駕駛員周邊有野生動物的出沒，請減速慢行。

4.5 空氣環(huán)境保護措施

合理規(guī)劃選址，灰土攪拌站、混凝土拌合站等選址應(yīng)選擇在下風(fēng)向，盡量設(shè)置于距離環(huán)境敏感點300 m遠的空曠處，并避免大風(fēng)天氣作業(yè)；加強施工管理，采取封裝運輸、路面灑水、控制行駛速度等措施，減少運輸揚塵；易產(chǎn)生揚塵的物資露天堆放，應(yīng)遠離環(huán)境敏感點，并加蓋篷布，以減輕揚塵對周圍環(huán)境的影響；合理安排施工計劃，縮短施工時間，及時對空閑裸露地進行綠化，以降低揚塵對周圍環(huán)境的危害；在施工過程中，作業(yè)場地采取圍擋、圍護等措施以減少揚塵擴散，降低揚塵對人群的影響；倡導(dǎo)低碳出行，在公園內(nèi)合理投放大功率旅游觀光電瓶車，引導(dǎo)游客乘坐，減少汽車使用。

4.6 水環(huán)境保護措施

通過建造廢水沉砂(泥)池，對施工廢水進行沉淀處理后排放附近水體；施工期生活污水經(jīng)化糞池統(tǒng)一收集和處理排放。

4.7 水土流失治理措施

4.7.1 道路場地防護措施。綜合考慮挖方、填方情況，做到土方合理調(diào)配、挖填平衡；填方段邊坡，采取噴播草灌或人字形骨架護坡等措施防護。挖方段邊坡，采取植草、植灌、噴播草籽或者采用三維網(wǎng)客土噴播植草、噴混植生等措施防護；通過設(shè)置邊溝、截水溝、排水溝、急流槽、涵洞、橋梁等形式，完善道路排水系統(tǒng)，保證路基及其邊坡穩(wěn)定；合理安排施工季節(jié)，避免在雨季節(jié)進行大規(guī)模施工；同步綠化空閑裸露地，路肩可以選擇栽植常綠喬木，搭配種植相應(yīng)的灌木和草本植物。

4.7.2 棄(土)碴場防護措施。合理選擇堆放地址，避免堆棄在施工生活點上方向，沿溪或沿溝隨意傾倒，避免滑坡垮塌，造成水土流失和影響人員安全，盡量做到填挖結(jié)合，將挖出來的土石方用于填埋。棄土(渣)必須嚴格按設(shè)計指定的場地集中堆放，棄土堆坡腳設(shè)漿砌片石防護。及時開展植樹綠化工作，提高地表植被覆蓋度。

5 結(jié)論

隨著交通流量的增大，而現(xiàn)有公路路況較差、道路等級及技術(shù)指標相對較低，已無法滿足城鄉(xiāng)發(fā)展、森林公園發(fā)展的需要。公路升級改造將能夠較好解決交通制約瓶頸問題，將使公路沿線居民生產(chǎn)生活更加便捷，為城鄉(xiāng)居民提供更為完善的公共服務(wù)；對加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，促進城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義；將進一步提升森林公園道路品質(zhì)，促進森林公園與周邊景點的聯(lián)動，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源有機整合，開創(chuàng)全域旅游的新格局。