城市信息模型（CIM）標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)探索與思考

樊靜靜，張永剛，尚治宇

（中外建設(shè)信息有限責(zé)任公司）

1 引言

城市信息模型（CIM）廣泛融合了新一代信息技術(shù)，具有協(xié)同性強(qiáng)、模擬效果好、要素信息表達(dá)精細(xì)等特點(diǎn)，在推動(dòng)城市治理和實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。自2018年開始，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國范圍內(nèi)開展了CIM 試點(diǎn)建設(shè)，全面推進(jìn)CIM平臺(tái)建設(shè)，旨在夯實(shí)CIM平臺(tái)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，打造智慧城市的基礎(chǔ)平臺(tái)，形成城市三維空間數(shù)據(jù)底板，推動(dòng)CIM技術(shù)在城市規(guī)劃建設(shè)管理及實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮重要作用，助力新型智慧城市建設(shè)，全面提升城市空間治理的精細(xì)化水平。

2 CIM發(fā)展背景

2.1 概念

城市信息模型平臺(tái)（CIM）是在城市基礎(chǔ)地理信息的基礎(chǔ)上，建立建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施等三維數(shù)字模型，表達(dá)和管理城市三維空間的基礎(chǔ)平臺(tái)，是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行工作的基礎(chǔ)性操作平臺(tái)，是智慧城市的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和實(shí)體性信息基礎(chǔ)設(shè)施。CIM 以三維的城市空間地理信息為基礎(chǔ)，疊加城市建筑、地上地下設(shè)施的BIM 信息以及城市物聯(lián)網(wǎng)信息，構(gòu)建起三維數(shù)字空間的城市信息模型，是實(shí)現(xiàn)數(shù)字孿生城市的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

2.2 相關(guān)政策

2018年3月2日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部向廣州市政府和廈門市政府下發(fā)了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展運(yùn)用BIM系統(tǒng)進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建并與“多規(guī)合一”管理平臺(tái)銜接試點(diǎn)工作的函（建規(guī)函[2018]32 號(hào)），要求通過改造BIM系統(tǒng)進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目電子化報(bào)建，提高項(xiàng)目報(bào)建審批數(shù)字化和信息化水平，并將改造成的BIM報(bào)建系統(tǒng)與“多規(guī)合一”管理平臺(tái)銜接。

2018年11月12日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部向北京市人民政府、南京市人民政府、河北雄安新區(qū)管理委員會(huì)下發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展運(yùn)用建筑信息模型系統(tǒng)進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目審查審批和城市信息模型平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作的函（建城函[2018]222 號(hào)），要求2019年底前完成運(yùn)用BIM 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目電子化審查審批、探索建設(shè)CIM 平臺(tái)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)制度建設(shè)等試點(diǎn)任務(wù)。

2020年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見（》建科[2020]59號(hào)），明確了CIM基礎(chǔ)平臺(tái)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、平臺(tái)定位、平臺(tái)功能、數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)要求、CIM+應(yīng)用方向、保障機(jī)制等。

2020年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布CIM 的第一本技術(shù)性文件《城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)技術(shù)導(dǎo)則》（建辦科〔2020〕45 號(hào)），明確了CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)的技術(shù)要求，有效指導(dǎo)各地規(guī)范開展CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)工作，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2021年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部依據(jù)“低門檻、廣覆蓋、高兼容”原則，對(duì)CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)技術(shù)導(dǎo)則進(jìn)行修訂完善，發(fā)布了《城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)技術(shù)導(dǎo)則（》修訂版）。

2022年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市信息模型基礎(chǔ)平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（標(biāo)準(zhǔn)號(hào)CJJ/T315-2022）的公告，首本CIM行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)頒布。

2.3 試點(diǎn)推進(jìn)情況

在CIM 發(fā)展的過程中，為了落實(shí)CIM 實(shí)踐應(yīng)用、推進(jìn)BIM 智能化報(bào)建審批和CIM 平臺(tái)落地，2018年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部選取廣州、南京、廈門、雄安和北京城市副中心為五個(gè)試點(diǎn)城市，率先開展“運(yùn)用建筑信息模型（BIM）進(jìn)行工程項(xiàng)目審查審批和城市信息模型（CIM）平臺(tái)建設(shè)”工作，要求結(jié)合地方的工程建設(shè)審批、國土空間規(guī)劃、城市治理等業(yè)務(wù)，探索CIM應(yīng)用的價(jià)值，從實(shí)踐中收獲CIM理論經(jīng)驗(yàn)。

廣州市作為CIM 平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)城市之一，從廣州市城市信息模型平臺(tái)建設(shè)需求出發(fā)，發(fā)揮廣州車企自身資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜確定城市智慧汽車基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)制建試點(diǎn)區(qū)域和試點(diǎn)方案，著力推動(dòng)智能汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，集聚智慧城市產(chǎn)業(yè)在廣州落地發(fā)展。積極推動(dòng)構(gòu)建CIM 平臺(tái)建設(shè)，形成部、省、市三級(jí)CIM平臺(tái)建設(shè)框架體系，大力推進(jìn)CIM平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為全國CIM平臺(tái)建設(shè)提供“廣州經(jīng)驗(yàn)”。

南京市將BIM 和CIM 試點(diǎn)工作作為提高城市建設(shè)、規(guī)劃和管理的抓手，開展了BIM 規(guī)劃報(bào)建和CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)的前期技術(shù)驗(yàn)證，厘清了試點(diǎn)工作的技術(shù)思路和方向，初步形成了BIM 建筑規(guī)劃報(bào)建軟件和CIM 平臺(tái)兩個(gè)原型系統(tǒng)。遠(yuǎn)期將圍繞“能上手早推廣、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、提高審批效能”探索審批智能化道路，完成試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)的BIM電子化報(bào)建；以“多規(guī)合一”信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，通過各類覆蓋地上、地表、地下現(xiàn)狀和規(guī)劃數(shù)據(jù)的集成，構(gòu)建全域全空間、三維可視化、附帶豐富屬性信息的CIM 平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智能化審查審批，探索建設(shè)智慧城市基礎(chǔ)性平臺(tái)。

廈門市將通過完善BIM 應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大BIM 報(bào)建應(yīng)用試點(diǎn)，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期BIM 報(bào)建，實(shí)現(xiàn)自主審圖信息化、現(xiàn)代化，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目快速落地。同時(shí)制定CIM 標(biāo)準(zhǔn)和配套政策，擴(kuò)大CIM 平臺(tái)建設(shè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化試點(diǎn)片區(qū)示范作用，推動(dòng)智慧城市建設(shè)，形成可復(fù)制可推廣的“廈門經(jīng)驗(yàn)”，提升城市空間治理能力。

雄安新區(qū)堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)管理的“數(shù)字共享、全民共創(chuàng)、全局聯(lián)動(dòng)”，提出“孿生城市”概念，即數(shù)字城市與現(xiàn)實(shí)城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)。其中核心是對(duì)智慧基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、全域化智能環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)，以及數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系的建設(shè)。

北京副中心初步建立了全市“一庫三圖”城市空間大數(shù)據(jù)框架體系，夯實(shí)了CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)基礎(chǔ)底板數(shù)據(jù)。一庫，全市統(tǒng)一的空間與自然資源數(shù)據(jù)庫；三圖，“規(guī)劃一張圖”、“審批一張圖”和“現(xiàn)狀一張圖”。其中，“規(guī)劃一張圖”已整合包括新版城市總體規(guī)劃、04 版城市總體規(guī)劃、新城控規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃等100 多層規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)。“審批一張圖”已整合匯聚歷年規(guī)劃審批、土地審批的項(xiàng)目地塊信息，推進(jìn)構(gòu)建涵蓋地塊控規(guī)、用地審批、多規(guī)合一、規(guī)劃許可、施工圖審查、批后監(jiān)管與全過程監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記全過程閉環(huán)的審批一張圖新體系；“現(xiàn)狀一張圖”通過“一基三普一調(diào)”和軍民合作等專項(xiàng)工作，形成“地上地下覆蓋、二維三維聯(lián)動(dòng)”的現(xiàn)狀一張圖，二維地理信息數(shù)據(jù)已形成完備層次體系并覆蓋全域。

3 CIM標(biāo)準(zhǔn)體系編制必要性

3.1 編制意義

標(biāo)準(zhǔn)體系是規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制訂與實(shí)施、開展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)、切實(shí)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)作用的依據(jù)。通過總結(jié)梳理城市信息模型（CIM）標(biāo)準(zhǔn)體系，以及下一階段急需制定的重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)清單，為CIM平臺(tái)建設(shè)提供依據(jù)。

①通過標(biāo)準(zhǔn)化工作支撐正在開展的城市級(jí)CIM平臺(tái)建設(shè)，涉及CIM 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)、智慧城市一體化運(yùn)營中心、基于審批制度改革的輔助系統(tǒng)和基于CIM的統(tǒng)一業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)等方面。

②通過標(biāo)準(zhǔn)體系的研制，梳理、歸納已經(jīng)開展的涉及BIM、CIM在工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收，以及城市綜合管理方面的標(biāo)準(zhǔn)，使正在開展的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)明確定位、重點(diǎn)突出，形成一整套協(xié)調(diào)、互補(bǔ)的BIM、CIM技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

③結(jié)合正在開展的國家級(jí)城市信息模型平臺(tái)建設(shè)工作，以及相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，提出標(biāo)準(zhǔn)體系中技術(shù)領(lǐng)先的部分，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，為行業(yè)發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。

④結(jié)合國內(nèi)正在開展的CIM 平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作，緊跟技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，深入了解國家、省、市三級(jí)城市信息模型平臺(tái)的建設(shè)需求，保障標(biāo)準(zhǔn)體系具有科學(xué)性、可擴(kuò)展性和可實(shí)施性，為全國的CIM平臺(tái)建設(shè)提供指導(dǎo)和參考。

3.2 編制原則

CIM 標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建與確定要按照《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》（GB/T 13016-2018）中的規(guī)定，兼顧與現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相互銜接，注重體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性和結(jié)構(gòu)化，充分展現(xiàn)行業(yè)特色。

目標(biāo)明確——從城市信息模型（CIM）平臺(tái)應(yīng)用的角度出發(fā)，建立科學(xué)、合理、可行的CIM標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)全國CIM平臺(tái)的建設(shè)。

全面成套——通過建立標(biāo)準(zhǔn)體系表展示各類標(biāo)準(zhǔn)的編制情況及編制建議，對(duì)各層級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清晰歸類，做到不重復(fù)、不遺漏。

結(jié)構(gòu)適當(dāng)——兼顧與現(xiàn)行BIM相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的銜接與互補(bǔ)，標(biāo)準(zhǔn)體系分類科學(xué)、層次清晰、結(jié)構(gòu)合理，具有靈活的可擴(kuò)展性。

劃分清楚——城市信息模型（CIM）標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要按照內(nèi)容劃分清楚，相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，便于管理。

4 城市信息模型（CIM）標(biāo)準(zhǔn)體系研究工作建議

1）強(qiáng)化重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)編制

以解決CIM平臺(tái)建設(shè)中突出問題，引導(dǎo)CIM技術(shù)應(yīng)用，保障城市CIM平臺(tái)建設(shè)有序推進(jìn)，依據(jù)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制及應(yīng)用實(shí)施，做好重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。

2）積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)和示范創(chuàng)建

通過產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)信息化標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)、示范建設(shè)工作，總結(jié)試點(diǎn)城市CIM 平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行的成功做法，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)開展CIM 標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)、示范創(chuàng)建工作，發(fā)揮試點(diǎn)、示范單位的輻射帶動(dòng)作用。

3）定期組織標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)

通過多種形式及時(shí)宣傳報(bào)道CIM平臺(tái)相關(guān)工作措施和取得的成效，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)CIM平臺(tái)的認(rèn)識(shí)和支持。

4）建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施反饋機(jī)制

建立多部門聯(lián)動(dòng)的溝通反饋機(jī)制，加強(qiáng)與城市規(guī)劃、城市防災(zāi)、城市安全、城市管理、城市交通等部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)了解各部門在CIM 平臺(tái)建設(shè)過程中的標(biāo)準(zhǔn)需求及反饋，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)研制、宣貫、實(shí)施、反饋閉環(huán)，有效促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施的良性循環(huán)。

5）注重標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)

標(biāo)準(zhǔn)化人才的數(shù)量和質(zhì)量是決定標(biāo)準(zhǔn)化工作水平的根本條件，通過CIM平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作，培養(yǎng)一批懂專業(yè)、熟悉標(biāo)準(zhǔn)工作的人才，逐步完善專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)人才培養(yǎng)機(jī)制，以適應(yīng)CIM技術(shù)應(yīng)用及發(fā)展需要。

5 城市信息模型（CIM）急需編制的標(biāo)準(zhǔn)建議

結(jié)合目前城市信息模型（CIM）建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及需求，提出下一階段急需制定的重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)清單，具體如下：《城市信息模型（CIM）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》《城市信息模型（CIM）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》《城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《城市信息模型（CIM）建模與輕量化規(guī)范》《城市信息模型（CIM）規(guī)劃報(bào)建匯交標(biāo)準(zhǔn)》《城市信息模型（CIM）施工審查匯交標(biāo)準(zhǔn)》《城市信息模型（CIM）驗(yàn)收備案匯交標(biāo)準(zhǔn)》《城市信息模型（CIM）分級(jí)分類數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》《城市信息模型（CIM）三維數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》。

6 結(jié)語

雖然CIM 未來發(fā)展趨勢(shì)是廣闊且光明的，但不可否認(rèn)是，目前階段的CIM還處于起步階段，相關(guān)技術(shù)尚未成熟，其標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度也尚未建立健全，需要“邊研究、邊論證、邊實(shí)施”，建立從認(rèn)知到實(shí)踐，從實(shí)踐到認(rèn)知的良好循環(huán)。通過總結(jié)梳理城市信息模型（CIM）標(biāo)準(zhǔn)體系，深入分析了CIM 的發(fā)展背景和現(xiàn)狀，有目的性地提出了CIM 平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的重點(diǎn)內(nèi)容和建議，以及下一階段急需制定的重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)清單，對(duì)于支撐“一張藍(lán)圖、項(xiàng)目符合性審查，以及建筑信息模型數(shù)據(jù)的規(guī)劃建設(shè)管理綜合體”提供重要技術(shù)參考。