在中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)城市設(shè)計(jì)分會(huì)成立大會(huì)上的講話(huà)

■ 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長(zhǎng) 汪科

尊敬的馬國(guó)馨院士、王建國(guó)院士，尊敬的朱長(zhǎng)喜理事長(zhǎng)、徐全勝董事長(zhǎng)，各位專(zhuān)家，各位代表：

大家下午好！

很榮幸參加中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)城市設(shè)計(jì)分會(huì)成立大會(huì)，和大家一起見(jiàn)證中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)城市設(shè)計(jì)分會(huì)的誕生。首先，我代表城市設(shè)計(jì)工作的主管部門(mén)業(yè)務(wù)司局——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司，向城市設(shè)計(jì)分會(huì)成立大會(huì)的召開(kāi)表示祝賀！向城市設(shè)計(jì)分會(huì)的所有會(huì)員單位、各位會(huì)議代表表示感謝，感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)部城市設(shè)計(jì)工作的關(guān)注、響應(yīng)和支持。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市規(guī)劃建設(shè)管理工作對(duì)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展、城市的快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用，其中，城市設(shè)計(jì)也起到了重要的支撐作用。過(guò)去幾十年來(lái)，我們把城市設(shè)計(jì)作為城市規(guī)劃工作的重要組成部分，把城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容和要求通常作為城市規(guī)劃的重要內(nèi)容和要求，涌現(xiàn)出了一批城市設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)單位、城市設(shè)計(jì)知名專(zhuān)家學(xué)者。

黨的十八大以來(lái)，中央召開(kāi)多個(gè)重要會(huì)議、印發(fā)多個(gè)重要文件，對(duì)新型城鎮(zhèn)化、城市工作作出重要部署要求，強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展要框定總量、限定容量、盤(pán)活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量。2015年召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議和2016年2月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)—步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的若干意見(jiàn)》，提出要?jiǎng)澏ǔ鞘虚_(kāi)發(fā)邊界，加強(qiáng)空間開(kāi)發(fā)管制，優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能，并對(duì)城市設(shè)計(jì)工作進(jìn)行了重要部署，強(qiáng)調(diào)要提高城市設(shè)計(jì)水平，強(qiáng)調(diào)城市設(shè)計(jì)是落實(shí)城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段。鼓勵(lì)開(kāi)展城市設(shè)計(jì)工作，通過(guò)城市設(shè)計(jì)，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌。強(qiáng)調(diào)單體建筑設(shè)計(jì)方案必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設(shè)計(jì)要求。還特別提出要支持高等學(xué)校開(kāi)設(shè)城市設(shè)計(jì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，建立和培育城市設(shè)計(jì)隊(duì)伍。

這些年，按照部領(lǐng)導(dǎo)的要求，我部大力推進(jìn)了城市設(shè)計(jì)工作。在參與和推進(jìn)過(guò)程中，也是向在座的各位大師、各位專(zhuān)家深入學(xué)習(xí)的過(guò)程，很多的工作也得到了大家的大力支持。同時(shí)，我們也越來(lái)越深刻地認(rèn)識(shí)城市設(shè)計(jì)工作的重要性，深刻地認(rèn)識(shí)到新時(shí)代開(kāi)展城市設(shè)計(jì)工作的緊迫性。為推進(jìn)城市設(shè)計(jì)工作，貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，2017年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布實(shí)施了《城市設(shè)計(jì)管理辦法》，明確了相關(guān)的體制機(jī)制和程序要求，初步建立了城市設(shè)計(jì)的管理隊(duì)伍；開(kāi)展了城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作，并引導(dǎo)各地分層次、有重點(diǎn)地開(kāi)展城市設(shè)計(jì)工作；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，推進(jìn)城市設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)建設(shè)、學(xué)科建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。

2018年城鄉(xiāng)規(guī)劃職能轉(zhuǎn)隸后，由于一些部門(mén)對(duì)城市設(shè)計(jì)管理職能存在爭(zhēng)議，城市設(shè)計(jì)工作受到很大沖擊和影響。2020年，黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)實(shí)施城市更新行動(dòng)作出重要部署。當(dāng)前，我們正在研究修改《城市設(shè)計(jì)管理辦法》，以進(jìn)一步明晰相關(guān)職責(zé)；研究推進(jìn)相關(guān)立法，進(jìn)一步建立完善新時(shí)代城市設(shè)計(jì)管理制度機(jī)制，適應(yīng)城市更新、城市轉(zhuǎn)型及高質(zhì)量發(fā)展要求。各地也非常期待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城市設(shè)計(jì)管理的“頂層設(shè)計(jì)”，建構(gòu)更系統(tǒng)的城市設(shè)計(jì)管理體系，開(kāi)展更高水平的城市設(shè)計(jì)。可以說(shuō)，中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)城市設(shè)計(jì)分會(huì)的成立正逢其時(shí)，也反映了協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的敏銳眼光和擔(dān)當(dāng)作為。

值此城市設(shè)計(jì)分會(huì)成立之際，談幾點(diǎn)工作體會(huì)，同時(shí)對(duì)分會(huì)提幾點(diǎn)期盼。

第一，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代城市設(shè)計(jì)工作的重要意義

城市設(shè)計(jì)是黨中央的部署和要求，是貫徹落實(shí)城市建設(shè)發(fā)展新理念、新要求的重要抓手，我們要從提高政治站位、增強(qiáng)政治意識(shí)的角度來(lái)做好落實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記高度重視城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，對(duì)新型城鎮(zhèn)化和城市規(guī)劃建設(shè)工作有一系列重要論述、重要批示和指示。其中，有相當(dāng)一部分和城市設(shè)計(jì)工作有關(guān)。如2014年9月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)建筑“貪大、媚洋、求怪”亂象作出批示，要求下決心進(jìn)行治理。2014年到2017年期間，習(xí)近平總書(shū)記多次到北京視察工作，對(duì)城市規(guī)劃工作作出指示要求，其中，強(qiáng)調(diào)對(duì)重要地段、重要建筑要做好設(shè)計(jì)。在雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，總書(shū)記也多次指出，做好城市設(shè)計(jì)，塑造城市特色風(fēng)貌。

從改革開(kāi)放40多年的我國(guó)城市發(fā)展歷程來(lái)看，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市建設(shè)取得了巨大成就，城市數(shù)量、規(guī)模都有了快速增長(zhǎng)。目前，我國(guó)人口超過(guò)500萬(wàn)的超大、特大城市數(shù)量已達(dá)到21個(gè)，上百萬(wàn)的城市也有180多個(gè)，城市數(shù)量達(dá)到690多個(gè)，這樣的數(shù)量和規(guī)模已經(jīng)不是傳統(tǒng)的規(guī)劃和管理手段能解決的，迫切地需要更精細(xì)化、更立體化地來(lái)研究城市的問(wèn)題。

從城市的發(fā)展階段來(lái)講，目前，我國(guó)城市進(jìn)入到存量更新改造的時(shí)代，我們不可能簡(jiǎn)單地像新城、新區(qū)那樣來(lái)建設(shè)，從一個(gè)二維的角度簡(jiǎn)單地做規(guī)劃?，F(xiàn)在面對(duì)老城區(qū)、老建筑、老環(huán)境，任何一個(gè)要素的改變和更新，都要注意左鄰右舍、地上地下，這樣才能實(shí)實(shí)在在地實(shí)施更新，這就要用好城市設(shè)計(jì)的手段。

第二，要準(zhǔn)確把握城市設(shè)計(jì)工作的內(nèi)涵和特點(diǎn)

多年來(lái)，特別是2015年中央對(duì)城市設(shè)計(jì)工作進(jìn)行部署以來(lái)，各地積極推進(jìn)了城市設(shè)計(jì)工作。但是必須看到，很多地方城市設(shè)計(jì)工作雖然得到了重視、做了大量城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目，但其中有很多空洞的，甚至無(wú)法實(shí)施的城市設(shè)計(jì)。怎樣才能更加有效地做好城市設(shè)計(jì)？這就需要準(zhǔn)確地把握好城市設(shè)計(jì)工作的內(nèi)涵。在這里，我不是說(shuō)要做好“城市設(shè)計(jì)”，而是強(qiáng)調(diào)要做好“城市設(shè)計(jì)工作”，或者準(zhǔn)確地說(shuō)做好“城市設(shè)計(jì)管理工作”。我認(rèn)為，首先城市設(shè)計(jì)工作要分層級(jí)，分清楚哪些是國(guó)家層面的？哪些是省級(jí)層面的？哪些是城市層面的？從國(guó)家層面來(lái)講，城市設(shè)計(jì)工作主要涉及到一些制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策的問(wèn)題，要將城市設(shè)計(jì)工作作為城市治理的一個(gè)重要手段。其次，城市設(shè)計(jì)工作要分要素、分尺度，城市設(shè)計(jì)涉及很多要素，凱文·林奇提出了城市設(shè)計(jì)五要素，很多專(zhuān)家也研究了城市設(shè)計(jì)要素，所有的這些要素都要在一定的尺度內(nèi)，不能用一個(gè)非常大的尺度研究一個(gè)很小的要素。在針對(duì)這些要素做城市設(shè)計(jì)的時(shí)候，我們要考慮到城市設(shè)計(jì)、這些要素由誰(shuí)來(lái)管理、怎么實(shí)施的問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單地按照一個(gè)設(shè)計(jì)師的有限眼界和主管想法來(lái)做城市設(shè)計(jì)，一定要注意把握城市設(shè)計(jì)是什么？城市設(shè)計(jì)要解決什么問(wèn)題？城市設(shè)計(jì)要求怎么實(shí)施？再有，要用好新的技術(shù)手段。在數(shù)字化時(shí)代，要用好信息化手段做好新時(shí)代的城市設(shè)計(jì)工作，今天的城市設(shè)計(jì)手段和過(guò)去傳統(tǒng)的城市設(shè)計(jì)手段有了很大的不同。這些年，我在部里具體負(fù)責(zé)推進(jìn)城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)工作，基于GIS、BIM等技術(shù)，對(duì)城市的地形地貌、建筑、市政設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化，構(gòu)建城市三維數(shù)字平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)，對(duì)未來(lái)的城市設(shè)計(jì)將起到重要的輔助和支撐作用。

第三，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，注重城市設(shè)計(jì)工作實(shí)效，發(fā)揮城市設(shè)計(jì)的作用

黨的十九屆五中全會(huì)以來(lái)，為推進(jìn)城市更新工作，我部正在研究進(jìn)一步加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)工作。近些年，由于部門(mén)間的爭(zhēng)議，我部很多工作不能及時(shí)開(kāi)展，但有些部門(mén)對(duì)分歧置若罔聞，擅自印發(fā)了在國(guó)土空間規(guī)劃中開(kāi)展城市設(shè)計(jì)的相關(guān)文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重干擾了城市設(shè)計(jì)工作。和大家說(shuō)明，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部仍然在負(fù)責(zé)城市設(shè)計(jì)管理工作，按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的明確指示和要求，我部將深入研究在城市開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)如何做好城市設(shè)計(jì)，盡快完善相關(guān)管理制度和技術(shù)方法。這項(xiàng)工作還期待更多的專(zhuān)家和團(tuán)隊(duì)積極參與。

要想做好城市設(shè)計(jì)工作，我認(rèn)為，有三點(diǎn)認(rèn)識(shí)亟待轉(zhuǎn)變。

一是城市設(shè)計(jì)是營(yíng)建城市高品質(zhì)空間的導(dǎo)引，涉及很多要素，不單單是用地，要注重考慮如何在城市設(shè)計(jì)中體現(xiàn)整體化、立體化、藝術(shù)化這些要素，實(shí)現(xiàn)對(duì)高品質(zhì)空間環(huán)境的引導(dǎo)。二是城市設(shè)計(jì)是對(duì)城市空間的設(shè)計(jì)，但不是空對(duì)空的設(shè)計(jì)，城市設(shè)計(jì)要有底線(xiàn)，我們要清楚哪些東西在城市設(shè)計(jì)工作中一定要堅(jiān)守。我認(rèn)為，城市密度問(wèn)題、城市高度問(wèn)題、城市強(qiáng)度問(wèn)題，是需要堅(jiān)守的底線(xiàn)，這涉及城市的公平和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，在城市設(shè)計(jì)中強(qiáng)化對(duì)建筑風(fēng)貌的管控，做好歷史文化保護(hù)傳承的指引，也是重要內(nèi)容。三是城市設(shè)計(jì)內(nèi)容和要求要注重可實(shí)施，不是簡(jiǎn)單給大家看看。前些年，大家對(duì)此認(rèn)識(shí)得還不深。其實(shí)，相關(guān)中央文件明確提出，單體建筑設(shè)計(jì)方案必須符合城市設(shè)計(jì)的要求，也就是說(shuō)單體建筑的體量、體型、色彩等都要符合城市設(shè)計(jì)的要求。為貫徹落實(shí)中央要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2017年3月發(fā)布實(shí)施的部門(mén)規(guī)章《城市設(shè)計(jì)管理辦法》中，已經(jīng)創(chuàng)新性地提出了“單體建筑設(shè)計(jì)和景觀、市政工程方案設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合城市設(shè)計(jì)要求”。但實(shí)實(shí)在在講，這些年來(lái)，很多地方城市設(shè)計(jì)工作忽視了城市設(shè)計(jì)的實(shí)施路徑，忽視了很多的要求。因此，有必要進(jìn)一步完善相關(guān)制度。

第四，要完善城市設(shè)計(jì)工作流程，注重多方面參與，注重利益溝通協(xié)調(diào)

城市設(shè)計(jì)離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)性工作，但從一定意義上講，設(shè)計(jì)城市還不是在城市作畫(huà)，我們要區(qū)分“畫(huà)圖”和“畫(huà)畫(huà)”的區(qū)別。對(duì)一個(gè)畫(huà)家，他的每張畫(huà)是他的作品，但對(duì)規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師、建筑師，他們畫(huà)一張城市設(shè)計(jì)圖，他們提出的城市設(shè)計(jì)要求，一定要建立在可實(shí)施的基礎(chǔ)上，它不是一個(gè)隨意勾畫(huà)出來(lái)的作品，如果不可實(shí)施，這張圖毫無(wú)意義。部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常強(qiáng)調(diào)，城市建設(shè)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)是一種手段。

同時(shí)，在城市設(shè)計(jì)工作中，我們要充分認(rèn)識(shí)到城市設(shè)計(jì)對(duì)各方面利益的影響或者利益調(diào)整，必須要聽(tīng)取多方面的意見(jiàn)，要把城市設(shè)計(jì)作為一個(gè)契約，是各方利益主體之間形成的一個(gè)空間協(xié)議。也就是說(shuō)，在專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)人員的幫助下，綜合多方面的利益，繪就形成一個(gè)未來(lái)空間的圖形，以圖形來(lái)表達(dá)一個(gè)共識(shí)和約定。這樣的話(huà)，才能保證城市設(shè)計(jì)的可實(shí)施性。希望大家能注意城市設(shè)計(jì)中的利益問(wèn)題，充分尊重各方面利益，特別是城市居民的意愿，確保老百姓在城市設(shè)計(jì)工作中能夠充分表達(dá)意愿，有更多獲得感。

各位領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家，同志們，當(dāng)前，我國(guó)城市建設(shè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，要從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提質(zhì)，要進(jìn)行存量提升和增量結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要實(shí)施城市更新行動(dòng)。在城市新的發(fā)展階段，需要更立體化、精細(xì)化安排城市空間，城市設(shè)計(jì)無(wú)疑是越來(lái)越重要的手段、越來(lái)越離不開(kāi)的手段。但城市設(shè)計(jì)工作還亟待制度再創(chuàng)新、技術(shù)再創(chuàng)新、理念再提升、手段再提升，這個(gè)過(guò)程中離不開(kāi)大家的大力支持。讓我們共同努力，共同推進(jìn)城市設(shè)計(jì)工作的健康發(fā)展，共同營(yíng)造高品質(zhì)的城市空間！

最后，預(yù)祝大會(huì)圓滿(mǎn)成功，祝愿中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)城市設(shè)計(jì)分會(huì)蓬勃發(fā)展！謝謝大家！