建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)控制及合同管理分析

袁彩峰 陜西博安投資有限公司工程師

1 各參建參管單位充分發(fā)揮職能

建設(shè)工程投資控制的目標(biāo)，是指在項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中采取有效措施，在保證質(zhì)量、進(jìn)度、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)目標(biāo)的前提下，充分發(fā)揮各參建參管單位的職能和作用，在“保證重點(diǎn)、兼顧一般”原則下，通過(guò)有效的投資控制工具和具體的投資控制措施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理安排投資，提高資金綜合效益。重點(diǎn)包括設(shè)計(jì)階段投資控制、招標(biāo)階段造價(jià)控制、工程變更控制與合同控制等。

2 設(shè)計(jì)階段投資控制

在設(shè)計(jì)階段要施行招標(biāo)制度，經(jīng)專家判定后選擇合適的設(shè)計(jì)單位。同時(shí)，招標(biāo)時(shí)要有切實(shí)可行的設(shè)計(jì)方案和經(jīng)濟(jì)方案，讓各設(shè)計(jì)單位參加競(jìng)標(biāo)[1]。中標(biāo)的設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位設(shè)計(jì)任務(wù)委托書的要求和設(shè)計(jì)合同的規(guī)定，在滿足項(xiàng)目質(zhì)量的前提下，盡量選用造價(jià)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化方案，努力將圖紙的造價(jià)控制在委托設(shè)計(jì)的概算投資之內(nèi)。造價(jià)控制工作在整個(gè)工程實(shí)施的全過(guò)程中都能夠發(fā)揮出其重要的價(jià)值。同時(shí)，相關(guān)工作在實(shí)施的過(guò)程中需要實(shí)施動(dòng)態(tài)化控制。從當(dāng)前工作形勢(shì)下各個(gè)階段工作控制的特點(diǎn)分析能夠知曉，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制工作對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目而言都是十分關(guān)鍵的。應(yīng)該說(shuō)，造價(jià)控制工作需要在投資決策階段便開(kāi)始進(jìn)行深度思考，這樣才能夠就此制定出更為科學(xué)合理的工作方案。如果投資決策工作在實(shí)施的時(shí)候無(wú)法確定具體方案，想要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投資并非易事。民用建筑的設(shè)計(jì)方案存在較大差異性，造價(jià)內(nèi)容也相差甚遠(yuǎn)，造價(jià)工作一定要符合工程的實(shí)際需求。

3 招標(biāo)階段造價(jià)控制

批準(zhǔn)的項(xiàng)目工程概算原則上為該招標(biāo)項(xiàng)目工程的價(jià)格上限，不得突破。建設(shè)單位應(yīng)組織工程造價(jià)師或造價(jià)咨詢公司對(duì)工程量清單進(jìn)行編制，對(duì)招標(biāo)最高限價(jià)做好分析和充分的市場(chǎng)調(diào)研，在保證質(zhì)量、滿足技術(shù)和功能運(yùn)營(yíng)要求的前提下，選用合理的工程材料，使招標(biāo)工程項(xiàng)目的造價(jià)在招標(biāo)之前得到控制。同時(shí)工程量清單編制完成后需經(jīng)建設(shè)單位和造價(jià)咨詢公司共同審核確認(rèn)，并形成書面審核意見(jiàn)。審核重點(diǎn)包括清單特征描述、綜合單價(jià)構(gòu)成、工程量計(jì)量、措施項(xiàng)目費(fèi)內(nèi)容、規(guī)費(fèi)和稅金的標(biāo)準(zhǔn)等。

招標(biāo)完成后，工程造價(jià)師或造價(jià)咨詢公司須統(tǒng)計(jì)出招標(biāo)結(jié)果與概算的差異，分析差異產(chǎn)生的原因，為該項(xiàng)目工程造價(jià)控制和實(shí)施打好基礎(chǔ)。招標(biāo)工作在整個(gè)工程造價(jià)控制工作中占據(jù)著十分重要的作用，工程通過(guò)采用招投標(biāo)的方式選擇出最為優(yōu)質(zhì)的施工單位，隨后產(chǎn)生在合理范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格，通過(guò)采用集思廣益的方式不斷優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)工作，防止合同在簽訂過(guò)程中出現(xiàn)各項(xiàng)問(wèn)題，細(xì)化招標(biāo)文件中的各項(xiàng)條款。

招標(biāo)工作在實(shí)施的時(shí)候需要進(jìn)行邀請(qǐng)，投標(biāo)則是響應(yīng)邀約的過(guò)程，中標(biāo)則代表履行一系列的承諾內(nèi)容，這構(gòu)成了合同的基本內(nèi)容。所以，招標(biāo)文件中所涵蓋的合同條款內(nèi)容需要投標(biāo)人進(jìn)行無(wú)條件的響應(yīng)和接受。發(fā)包人能夠?qū)χT多事件起到?jīng)Q定性的作用，發(fā)包人應(yīng)該充分把控好這一控制抓手，精準(zhǔn)詳盡地編寫出更加科學(xué)合理的合同內(nèi)容以及相應(yīng)的補(bǔ)充條件，將未來(lái)簽訂合同所需要做的工作進(jìn)行提前處理，并且將需要確定的事項(xiàng)以及條件盡可能地在有限的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行處理，將所有的問(wèn)題盡量提前解決，幫助合同簽訂工作的順利開(kāi)展，充分消除工作中可能出現(xiàn)的爭(zhēng)議，掃除各個(gè)方面的障礙。

4 工程變更控制

一般情況下，工程不可變更，當(dāng)因自然環(huán)境等不可抗力的影響不得不變更時(shí)，要遵守相應(yīng)的變更規(guī)范。比如首先要執(zhí)行審查程序，通過(guò)審查后才可以對(duì)程序進(jìn)行變更，變更后確認(rèn)無(wú)誤后再進(jìn)行施工，即“先審查、后變更；先變更、后施工”。在變更前，工程造價(jià)師或造價(jià)咨詢公司、監(jiān)理要做好充分論證，避免變更項(xiàng)目變化過(guò)大或形成重復(fù)變更而造成浪費(fèi)。要充分做好市場(chǎng)調(diào)研，在保證進(jìn)度和質(zhì)量要求、滿足技術(shù)要求、功能運(yùn)營(yíng)要求的前提下，合理控制變更工程造價(jià)[2]。對(duì)未經(jīng)建設(shè)單位、工程造價(jià)師或造價(jià)咨詢公司和監(jiān)理批準(zhǔn)而擅自變更并施工的，不予納入工程價(jià)款結(jié)算。

工程變更申報(bào)與審批流程包括以下幾方面。

（1）對(duì)于需要變更的工程，由提出單位提交申請(qǐng)及相關(guān)申報(bào)材料。

（2）工程建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織設(shè)計(jì)部門、工程造價(jià)師或造價(jià)咨詢公司、監(jiān)理部門、施工方等工程利益單位，對(duì)工程進(jìn)行技術(shù)和造價(jià)兩方面的分析，待各單位充分交流并達(dá)成統(tǒng)一后，在工程變更的資料上提出明確的變更意見(jiàn)。

（3）變更材料及變更可行性分析完成后，提出單位要對(duì)建設(shè)單位內(nèi)部的審核部門進(jìn)行審核，待審核部門的負(fù)責(zé)人確認(rèn)無(wú)誤后，交由單位的分管部門或者技術(shù)部門審核后提出變更意見(jiàn)。

（4）必要時(shí)，建設(shè)單位要舉行專門的會(huì)議來(lái)進(jìn)行集體表決，充分討論變更項(xiàng)目的必要性，要將變更項(xiàng)目與概算所列項(xiàng)進(jìn)行對(duì)比，以確定其對(duì)概算的影響，并形成會(huì)議紀(jì)要。會(huì)議紀(jì)要須由參加單位負(fù)責(zé)人確認(rèn)。

工程造價(jià)師或造價(jià)咨詢公司應(yīng)分析新增加項(xiàng)目屬于設(shè)計(jì)漏項(xiàng)還是功能提升所要求的增項(xiàng)，并對(duì)新增加項(xiàng)目所需投資進(jìn)行投資分析，提出項(xiàng)目資金調(diào)整意見(jiàn)。如果其項(xiàng)目投資在原設(shè)計(jì)概算中調(diào)整不了，則由建設(shè)單位完成報(bào)批手續(xù)。

對(duì)于在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中需要采用的影響項(xiàng)目投資的新材料、新技術(shù)，施工單位對(duì)技術(shù)的可行性提出要求，工程造價(jià)師或造價(jià)咨詢公司、監(jiān)理要充分論證并提出造價(jià)控制要求，同時(shí)建設(shè)單位、工程造價(jià)師或造價(jià)咨詢公司應(yīng)建立項(xiàng)目工程變更臺(tái)賬，負(fù)責(zé)變更資料的整理和管理工作。

5 推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度

在當(dāng)前局勢(shì)下，政府主管部門需要出臺(tái)設(shè)計(jì)監(jiān)理機(jī)制、方案設(shè)計(jì)工作、消防設(shè)計(jì)計(jì)劃、煤氣設(shè)計(jì)理念等。如果審查部門分別管理相關(guān)內(nèi)容，實(shí)際上并不能夠幫助控制好價(jià)格。雖然監(jiān)理制度已經(jīng)在逐步普及，但是設(shè)計(jì)監(jiān)理工作在實(shí)施的過(guò)程中依舊存在一些問(wèn)題。這就需要諸多有經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理人員積極參與到設(shè)計(jì)階段的工作中，在一些已經(jīng)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目中發(fā)揮出重要的效果，并且已經(jīng)獲得了一定的效果。

設(shè)計(jì)監(jiān)理的推行能夠進(jìn)一步印證項(xiàng)目的可實(shí)施性，并且能夠提出一系列科學(xué)合理的工作建議。實(shí)施設(shè)計(jì)監(jiān)理制度能夠切實(shí)減少設(shè)計(jì)工作環(huán)節(jié)中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，使設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量能夠獲得顯著提升，工程的價(jià)格能夠得到有效控制，各項(xiàng)工作在實(shí)施的過(guò)程中都能夠發(fā)揮出重要的成效。我國(guó)的建筑工程項(xiàng)目能夠在這種制度的幫助下獲得更高的質(zhì)量，促使后續(xù)工作在實(shí)施的時(shí)候能夠獲得更好的發(fā)展。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作能夠借此機(jī)會(huì)得到發(fā)展，建筑行業(yè)也同步成長(zhǎng)進(jìn)步。

6 強(qiáng)化施工圖審核工作

此項(xiàng)工作在以往的工作內(nèi)容中是十分薄弱的環(huán)節(jié)。所需要審核的內(nèi)容不局限于每一張專業(yè)圖紙的呈交，更為重要的是對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行檢驗(yàn)，并對(duì)相關(guān)的投資決策相關(guān)內(nèi)容的吻合度進(jìn)行檢驗(yàn)。技術(shù)部門應(yīng)該對(duì)被審核圖紙的設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)水平等記錄信息進(jìn)行檢驗(yàn)，造價(jià)管理部門需要審核設(shè)計(jì)圖紙與施工圖紙內(nèi)容是否保持著高度的一致性，考察設(shè)計(jì)概算內(nèi)容與投資估算數(shù)據(jù)信息是否協(xié)調(diào)。如果存在已經(jīng)超出預(yù)算的內(nèi)容，每個(gè)部門之間都需要進(jìn)行全力配合，進(jìn)一步地整合投資內(nèi)容，為后續(xù)的施工工作順利開(kāi)展打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？偠灾ㄟ^(guò)對(duì)技術(shù)的比價(jià)以及對(duì)經(jīng)濟(jì)走向的分析等，能夠切實(shí)保證工程在實(shí)施過(guò)程中使用正確的技術(shù)，并實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的有機(jī)融合，使先進(jìn)技術(shù)與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)條件呈現(xiàn)出相輔相成的關(guān)系，切實(shí)控制好工程造價(jià)理念融合到相關(guān)技術(shù)之中，使工程造價(jià)控制工作能夠具備更高的質(zhì)量。

7 合同管理控制

7.1 建立并履行合同分級(jí)審批流程

簽訂工程合同前，相關(guān)單位要編制恰當(dāng)?shù)暮贤瑢徟鷨我员愫笃谑褂?。審批單須包括且不限于以下?nèi)容：合同內(nèi)招投標(biāo)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的貫徹落實(shí)情況、通過(guò)談判澄清的合同條款、合同執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容。合同審批單必須由工程造價(jià)師、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主要職能部門負(fù)責(zé)人、合同管理部門負(fù)責(zé)人、單位負(fù)責(zé)人逐級(jí)審核。

施工階段要嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)報(bào)價(jià)及合同約定，工程造價(jià)師或造價(jià)咨詢公司應(yīng)參與到工程材料采購(gòu)認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)，涉及增加投資費(fèi)用的，尤其要嚴(yán)格審核，并做好充分論證，起到監(jiān)督把關(guān)的作用。

合同履行過(guò)程中，建設(shè)單位、工程造價(jià)師或造價(jià)咨詢公司、監(jiān)理對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)嚴(yán)格把關(guān)。相關(guān)單位要完善工程監(jiān)理制度，并設(shè)立相關(guān)部門，促使各個(gè)參與工程建設(shè)的單位派遣專業(yè)的人員對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行專業(yè)性的管理，以防工程的管理部門或者人員工作懈怠，只管簽證而忽視工程經(jīng)濟(jì)利益，造成單位的資金投入加重，甚至到了失控的地步。為了規(guī)范變更簽證手續(xù)，應(yīng)中建設(shè)單位、工程造價(jià)師或造價(jià)咨詢公司、監(jiān)理、施工單位代表現(xiàn)場(chǎng)勘查分析工程概算與實(shí)際發(fā)生工程費(fèi)用是否嚴(yán)格控制在概算內(nèi)。若發(fā)生偏差，及時(shí)向建設(shè)單位反映情況并提出造價(jià)控制的建議，確保工程投資控制目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

7.2 要做好合同執(zhí)行過(guò)程材料的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)工作

（1）認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)工作由建設(shè)單位牽頭，工程造價(jià)師或造價(jià)咨詢公司、監(jiān)理和施工單位參加。

（2）在認(rèn)價(jià)工作前要統(tǒng)計(jì)出將要認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)材料的中標(biāo)數(shù)量及暫定單價(jià)和總價(jià)。

（3）材料價(jià)格的合理與否直接影響工程造價(jià)的高低，所以在認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)前工程造價(jià)師或造價(jià)咨詢公司、監(jiān)理要充分做好市場(chǎng)調(diào)查工作。

（4）對(duì)于經(jīng)市場(chǎng)調(diào)查超出概算價(jià)且影響造價(jià)過(guò)大的材料，工程造價(jià)師或造價(jià)咨詢公司要與建設(shè)單位及時(shí)溝通，共同協(xié)商解決超概算的處理辦法。對(duì)于經(jīng)各方協(xié)商后必須超概算的項(xiàng)目，由工程造價(jià)師或造價(jià)咨詢公司提出項(xiàng)目間的調(diào)整意見(jiàn)。

（5）認(rèn)價(jià)確定后，要計(jì)算出該項(xiàng)材料的造價(jià)變化情況。對(duì)于原暫定價(jià)材料經(jīng)認(rèn)價(jià)后變化較大的情況要作出說(shuō)明。

8 概算執(zhí)行與調(diào)整控制

首先，項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循概算控制預(yù)算的原則。工程造價(jià)師或造價(jià)咨詢公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按批準(zhǔn)設(shè)計(jì)概算、設(shè)計(jì)圖紙開(kāi)展工程量統(tǒng)計(jì)、招標(biāo)最高限價(jià)。分項(xiàng)和單項(xiàng)工程招標(biāo)最高限價(jià)不得超過(guò)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算。

其次，分項(xiàng)工程招標(biāo)控制價(jià)、過(guò)程變更、結(jié)算價(jià)與批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算由建設(shè)單位和工程造價(jià)師或造價(jià)咨詢公司建立臺(tái)賬制度，及時(shí)掌握其動(dòng)態(tài)總價(jià)是否超出批準(zhǔn)概算。若結(jié)算價(jià)未超出概算，將差價(jià)累計(jì)，留待其他概算不足的分項(xiàng)工程使用。

經(jīng)工程造價(jià)師或造價(jià)咨詢公司充分論證的分項(xiàng)工程招標(biāo)最高限價(jià)（結(jié)算價(jià)）超出設(shè)計(jì)概算的，原則上經(jīng)工程造價(jià)師或造價(jià)咨詢公司同意并提出項(xiàng)目間的調(diào)整意見(jiàn)。如項(xiàng)目間調(diào)整解決不了的由建設(shè)單位完成報(bào)批手續(xù)。

再次，項(xiàng)目實(shí)施期間，由于市場(chǎng)人工和材料價(jià)格異常波動(dòng)、政策調(diào)整、批準(zhǔn)的工程變更累計(jì)總額增加等原因，原則上在原概算內(nèi)調(diào)整，如調(diào)整解決不了的由建設(shè)單位完成報(bào)批手續(xù)。

最后，申請(qǐng)調(diào)整設(shè)計(jì)概算。應(yīng)當(dāng)提交以下材料。

（1）概算調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告。包括項(xiàng)目基本情況、設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整的主要理由、設(shè)計(jì)變更規(guī)模及主要內(nèi)容、工程量變化對(duì)照清單、概算調(diào)整與原批復(fù)概算對(duì)比表、概算增減原因分析等。

（2）原則上由工程造價(jià)師或造價(jià)咨詢公司編制調(diào)整概算文件，相關(guān)具體事宜由建設(shè)單位與工程造價(jià)師或造價(jià)咨詢公司商定。

（3）與調(diào)整概算有關(guān)的招標(biāo)及合同文件，包括變更商洽等有關(guān)證明材料。

（4）其他需要提交的相關(guān)材料。

9 資金管理控制

9.1 加強(qiáng)工程款支付監(jiān)管

各參建參管單位按照合同及工程的實(shí)際完成情況對(duì)于工程款的支付實(shí)行分級(jí)審批制度。財(cái)務(wù)部門審核，并與相關(guān)合同、招投標(biāo)文件核對(duì)，按審批單和施工單位提供的發(fā)票等支付進(jìn)度款。禁止超額支付或違反合同預(yù)支工程款。對(duì)完成工程價(jià)款結(jié)算審計(jì)（或?qū)徍耍┣冶Ｙ|(zhì)期滿的工程，需經(jīng)內(nèi)部核查確認(rèn)后，方可支付尾款。

9.2 推行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度

建設(shè)單位應(yīng)積極配合有關(guān)部門組織的重大項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。對(duì)概算、預(yù)算和合同執(zhí)行情況、變更控制、投資效益等方面進(jìn)行自查評(píng)價(jià)。

10 獎(jiǎng)勵(lì)措施

對(duì)認(rèn)真落實(shí)投資管理，并為最終實(shí)現(xiàn)投資控制目標(biāo)作出貢獻(xiàn)的各單位及負(fù)責(zé)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)金分配要充分體現(xiàn)按勞分配原則，對(duì)在控制投資方面做出成績(jī)的有關(guān)單位及負(fù)責(zé)人按照貢獻(xiàn)大小進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

11 結(jié)語(yǔ)

在工程建設(shè)的全過(guò)程中，工程造價(jià)的控制及合同管理的成效很大程度地影響了工程的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，是保證工程順利實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。因此，相關(guān)建設(shè)部門要注重工程全過(guò)程造價(jià)的控制及合同的管理工作，完善管理制度及體系，以便提高管理效果，充分降低工程的建設(shè)成本，提高建設(shè)部門的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。