淺談基層防汛搶險(xiǎn)人才隊(duì)伍建設(shè)

基層一線防汛搶險(xiǎn)人才隊(duì)伍是防汛搶險(xiǎn)的中堅(jiān)力量，扎實(shí)開展基層防汛搶險(xiǎn)人才建設(shè)，打造一支“沖得上、頂?shù)米?、打得贏”的基層防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，是基層治黃的重要任務(wù)，也是基層防汛工作的緊迫需求。本文從基層防汛搶險(xiǎn)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要意義、當(dāng)前基層防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍存在的問題、基層防汛搶險(xiǎn)技能人才建設(shè)建議三個(gè)方面進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，探索建立適應(yīng)當(dāng)前治黃新時(shí)代的人才培養(yǎng)機(jī)制，為建設(shè)一支立足黃河防汛搶險(xiǎn)、面向?qū)崙?zhàn)的防汛搶險(xiǎn)人才隊(duì)伍提供參考和借鑒。

一、基層防汛搶險(xiǎn)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要意義

基層防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍人才建設(shè)是治黃工作的重要組成部分，是基層防汛搶險(xiǎn)工作的基石，具有十分重要的意義，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）基層防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)是治黃工作的重要組成部分

就基層河務(wù)局來(lái)說(shuō)，防汛工作是治黃工作的核心業(yè)務(wù)，而基層防汛搶險(xiǎn)技能人才是防汛搶險(xiǎn)工作的基石。加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支“沖得上、頂?shù)米?、打得贏”的基層防汛搶險(xiǎn)實(shí)用型隊(duì)伍是防汛業(yè)務(wù)工作的內(nèi)在要求，也是確保黃河歲歲安瀾的前提，是治黃工作的重要組成部分。

（二）基層防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)是黃河文化傳承的重要組成部分

隨著現(xiàn)代化機(jī)械的應(yīng)用，傳統(tǒng)搶險(xiǎn)技術(shù)應(yīng)用逐漸減少，而作為黃河文化的一部分，傳統(tǒng)搶險(xiǎn)技術(shù)的產(chǎn)生、發(fā)展本身就是治河文化的一部分，加強(qiáng)基層防汛搶險(xiǎn)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，也是在弘揚(yáng)傳統(tǒng)搶險(xiǎn)技術(shù)，弘揚(yáng)黃河文化?，F(xiàn)代機(jī)械化搶險(xiǎn)技術(shù)是在傳統(tǒng)搶險(xiǎn)技術(shù)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)，是傳統(tǒng)搶險(xiǎn)技術(shù)的發(fā)揚(yáng)和繼承，也是新時(shí)代黃河文化的一部分，因此，加強(qiáng)基層防汛隊(duì)伍建設(shè)本身就是在弘揚(yáng)和發(fā)展黃河文化。

（三）基層防汛隊(duì)伍建設(shè)是河道工程安全的保障

當(dāng)前黃河基層防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍由于人員斷層、知識(shí)結(jié)構(gòu)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等原因影響，防汛搶險(xiǎn)實(shí)用型人才缺乏，只有加強(qiáng)基層防汛隊(duì)伍建設(shè)，有目的地培養(yǎng)各類實(shí)用型防汛搶險(xiǎn)技能人才，充實(shí)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，才能保證河道工程出險(xiǎn)情時(shí)能夠得到及時(shí)、有效的搶護(hù)。

二、當(dāng)前基層防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍存在的問題

自人民治黃以來(lái)，黃河歲歲安瀾，尤其是小浪底水利樞紐工程修建以來(lái)，黃河下游未經(jīng)歷過大的洪水，防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍未經(jīng)歷過嚴(yán)峻考驗(yàn)。當(dāng)前基層防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要存在以下兩個(gè)方面的6個(gè)問題。

（一）制度方面

1.搶險(xiǎn)隊(duì)伍編制問題

主要由于各個(gè)市局現(xiàn)有搶險(xiǎn)隊(duì)伍雖然編制已經(jīng)解決，但是預(yù)算來(lái)源還沒有落實(shí)，在實(shí)際運(yùn)行過程中存在諸多困難，大部分市縣局搶險(xiǎn)隊(duì)伍都是汛期臨時(shí)集結(jié)，人員成分包含事業(yè)、養(yǎng)護(hù)企業(yè)、施工企業(yè)多種身份，存在資金來(lái)源不足且不穩(wěn)定、工守矛盾突出等問題。

2.崗位設(shè)置限制防汛搶險(xiǎn)技能人才尤其是一線技能人才的晉升

防汛搶險(xiǎn)技能人才主要是事業(yè)人員和企業(yè)人員，事業(yè)人員實(shí)行崗位聘用制，基層一線的高級(jí)專業(yè)技能事業(yè)崗位設(shè)置有限，新獲得高級(jí)專業(yè)技能資格的人員，由于崗位設(shè)置原因，往往不能聘用，造成基層防汛搶險(xiǎn)職工技能鑒定積極性不高。

3.現(xiàn)有工程管理運(yùn)行模式不利于培養(yǎng)一線實(shí)戰(zhàn)型技能人才

機(jī)構(gòu)改革以后，黃河系統(tǒng)分為公務(wù)員、事業(yè)、養(yǎng)護(hù)企業(yè)、施工企業(yè)。基層一線工程班職責(zé)細(xì)化，一線職工一般不參與施工，而施工往往和搶險(xiǎn)有許多相通之處，一線職工很難有鍛煉的機(jī)會(huì)。同時(shí)，一線職工又分為運(yùn)行和養(yǎng)護(hù)兩個(gè)類別各司其職，單一的任務(wù)模式很難培養(yǎng)防汛搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)能力。職責(zé)細(xì)化是社會(huì)不斷發(fā)展的必然結(jié)果，所以要求我們必須有針對(duì)性地加強(qiáng)一線實(shí)戰(zhàn)型人才的培養(yǎng)。

（二）人員方面

1.防汛搶險(xiǎn)高技能人才出現(xiàn)斷層

防汛搶險(xiǎn)高技能人才斷層主要是基層一線熟悉搶險(xiǎn)的高技能人才往往年齡偏大，有的已經(jīng)退休，有的即將退休，他們往往經(jīng)過大洪水考驗(yàn)，業(yè)務(wù)技能嫻熟，搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富，而且作為老一輩治黃人，具有責(zé)任心強(qiáng)、吃苦耐勞等敬業(yè)精神。許多基層一線的防汛搶險(xiǎn)業(yè)務(wù)是由這些老同志支撐起來(lái)的，而新一代許多治黃職工由于技術(shù)差距、經(jīng)驗(yàn)不足等原因，很難獨(dú)立支撐大的防汛搶險(xiǎn)等急難險(xiǎn)重任務(wù)，如果老一輩的防汛搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)專家全部退休以后，防汛搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)技能人才斷層引起的問題將更加突出。

2.大險(xiǎn)情搶護(hù)經(jīng)驗(yàn)不足

由于小浪底等水庫(kù)的聯(lián)合調(diào)度，標(biāo)準(zhǔn)化堤防的建設(shè)，根石加固項(xiàng)目的不斷實(shí)施等治黃手段的運(yùn)用，黃河發(fā)生大險(xiǎn)情的概率不斷減小，許多職工未經(jīng)歷過大險(xiǎn)情的考驗(yàn)，基層一線職工，包括許多高技能人才應(yīng)對(duì)大險(xiǎn)情的經(jīng)驗(yàn)不足?，F(xiàn)在基層一線發(fā)生的險(xiǎn)情主要是一般險(xiǎn)情，搶護(hù)方法比較單一，以拋散石、拋籠為主，雖然機(jī)械化應(yīng)用程度高，但在遇到大的險(xiǎn)情的時(shí)候，對(duì)于固根護(hù)胎、搶點(diǎn)護(hù)面等大險(xiǎn)情搶護(hù)方法不能熟練運(yùn)用，對(duì)于河勢(shì)和險(xiǎn)情發(fā)展的預(yù)估能力不足，控制和搶護(hù)險(xiǎn)情能力弱，且容易忽略比較經(jīng)濟(jì)實(shí)用的柳石枕、柳石摟廂、土工包等人工搶護(hù)方法，造成搶險(xiǎn)費(fèi)用過高等問題。

3.防汛搶險(xiǎn)技能人才補(bǔ)充不足，后備力量弱

黃河系統(tǒng)尤其是基層一線人員補(bǔ)充最早為招工、接班等形式，到后來(lái)為接收退伍兵、招錄大學(xué)畢業(yè)生，這些方式工勤技能人員都能夠得到補(bǔ)充。然而現(xiàn)階段，由于退伍兵接收政策的變化，安置條件的嚴(yán)格，基層單位已經(jīng)很難接收退伍兵補(bǔ)充工勤技能人員，補(bǔ)充人員只能靠招錄大學(xué)畢業(yè)生，然而大學(xué)畢業(yè)生一般都是專業(yè)技術(shù)人員，工勤技能人員很難補(bǔ)充，后備力量弱。

三、基層防汛搶險(xiǎn)技能人才建設(shè)建議

通過對(duì)基層防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍存在問題的分析，建議從體系建設(shè)、激勵(lì)機(jī)制、實(shí)踐措施等方面著手開展基層防汛搶險(xiǎn)技能人才建設(shè)。

（一）體系建設(shè)

1.建立防汛搶險(xiǎn)人才培養(yǎng)體系

2018年，河南黃河河務(wù)局防汛辦公室和人勞處聯(lián)合以豫黃防〔2018〕27 號(hào)文件形式發(fā)布了《河南河務(wù)局關(guān)于印發(fā)防汛搶險(xiǎn)技術(shù)傳承和人才培養(yǎng)工作方案的通知》，對(duì)河南黃河防汛技能人才培養(yǎng)的原則、目標(biāo)任務(wù)、保障措施以及工作內(nèi)容和下步安排進(jìn)行了明確，建立了防汛技能人才培養(yǎng)體系。建議基層河務(wù)局細(xì)化責(zé)任目標(biāo)，建立人才培養(yǎng)體系。

2.嘗試建立切實(shí)可行的基層一線防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急處置體系

在現(xiàn)有防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急處置體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)基層尤其是基層防汛部門和工程一線班組長(zhǎng)的防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急處置能力進(jìn)行明確和強(qiáng)化，建立一套行之有效的一線應(yīng)知應(yīng)會(huì)處置體系，讓基層防汛部門成員、一線班組長(zhǎng)及一線職工遇到險(xiǎn)情知道該怎么辦，需要做好哪些事，提高他們的險(xiǎn)情應(yīng)對(duì)能力。

3.建立防汛搶險(xiǎn)技能人才培訓(xùn)體系

針對(duì)防汛搶險(xiǎn)技能人才實(shí)際需求，按照一般人員、搶險(xiǎn)骨干、搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)指揮人才等人員分類，培養(yǎng)一批可以在基層通過言傳身教帶動(dòng)一線防汛技能整體水平提升的高級(jí)防汛搶險(xiǎn)技能人才，即培養(yǎng)基層自己的老師。建立省局把握方向、市局明確落實(shí)、基層培訓(xùn)實(shí)踐的防汛搶險(xiǎn)技能人才培訓(xùn)體系，通過對(duì)基層老師的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍建設(shè)理念和實(shí)踐技能水平的逐級(jí)傳導(dǎo)。

（二）激勵(lì)機(jī)制建設(shè)

1.倡導(dǎo)建立正向的用人激勵(lì)機(jī)制

倡導(dǎo)基層建立一線防汛搶險(xiǎn)技能人才重用機(jī)制，對(duì)刻苦鉆研、技術(shù)精湛、責(zé)任心強(qiáng)的防汛技能人才給予重用，在發(fā)揮他們特長(zhǎng)的同時(shí)起到榜樣作用，激勵(lì)其他人員努力提升崗位技能水平，早日成才。

2.建立破格崗位聘用激勵(lì)機(jī)制

在重用防汛搶險(xiǎn)技能人才的同時(shí)，研究對(duì)成績(jī)突出、重要崗位的事業(yè)崗位防汛搶險(xiǎn)技能人才進(jìn)行破格聘用，聘用不受崗位設(shè)置限制，且聘用隨崗位變化而變化，在崗享受，離崗取消。

3.榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)

對(duì)于競(jìng)賽等防汛搶險(xiǎn)活動(dòng)中表現(xiàn)突出的個(gè)人，給予榮譽(yù)稱號(hào)，并制定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)措施，通過榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，引導(dǎo)一線治黃職工鉆研技能、苦練本領(lǐng)，提高基層防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的技術(shù)水平。

（三）實(shí)踐措施

作為基層單位，在開展防汛搶險(xiǎn)人才隊(duì)伍建設(shè)時(shí)，應(yīng)充分利用各類渠道和資源，多方面、多角度開展建設(shè)工作，確保防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)取得成效。

1.充分利用現(xiàn)有平臺(tái)，開展基層防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)工作

作為基層單位，應(yīng)當(dāng)充分利用各類平臺(tái)和資源，包括積極開展汛前防汛搶險(xiǎn)培訓(xùn)、積極參加上級(jí)組織的搶險(xiǎn)隊(duì)長(zhǎng)及搶險(xiǎn)專家培訓(xùn)、積極參加上級(jí)組織的防汛搶險(xiǎn)技能競(jìng)賽、積極組織參加各類防汛搶險(xiǎn)演練等，在完成各類任務(wù)的同時(shí)，鍛煉基層防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍。

2.鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生參與防汛搶險(xiǎn)實(shí)踐

近年來(lái)，在防汛搶險(xiǎn)演練、防汛搶險(xiǎn)技能競(jìng)賽中，出現(xiàn)許多大學(xué)畢業(yè)生，他們的參與，提高了防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的知識(shí)水平。如果在熟練掌握防汛搶險(xiǎn)技能后，將理論知識(shí)與搶險(xiǎn)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，將極大地促進(jìn)防汛隊(duì)伍建設(shè)。

3.探索搶險(xiǎn)隊(duì)伍管理新模式

嘗試建立以搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)指揮員、搶險(xiǎn)骨干、大型機(jī)械操作手為主的搶險(xiǎn)隊(duì)伍，汛期抽調(diào)業(yè)務(wù)部門人員補(bǔ)充的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍管理機(jī)制，理順集結(jié)與業(yè)務(wù)工作關(guān)系，保持搶險(xiǎn)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，確保搶險(xiǎn)隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。

四、結(jié)語(yǔ)

基層防汛搶險(xiǎn)人才隊(duì)伍建設(shè)，事關(guān)黃河長(zhǎng)治久安，是黃河防汛工作的基石，應(yīng)當(dāng)高度重視，要從人員結(jié)構(gòu)、技能傳承、培訓(xùn)方式、激勵(lì)引導(dǎo)等多方面進(jìn)行關(guān)注和研究，力求建設(shè)一支技術(shù)過硬、結(jié)構(gòu)合理、人員穩(wěn)定、傳承有序的基層防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，確保各項(xiàng)治黃工作健康發(fā)展。