《軍隊功勛榮譽表彰條例》解讀

我軍功勛榮譽表彰工作，發(fā)端于紅軍初創(chuàng)時期，歷經(jīng)90多年探索實踐，逐步形成了特色鮮明、系統(tǒng)配套的制度機制和經(jīng)驗做法，有力促進各個歷史時期軍隊使命任務圓滿完成。

2021年12月9日，中共中央、國務院、中央軍委發(fā)布《軍隊功勛榮譽表彰條例》（以下簡稱《條例》）。2022年2月8日，中央軍委政治工作部領導就《條例》的制定和貫徹落實等問題，回答了記者的提問；2月10日，新時代軍隊勛章獎章紀念章式樣發(fā)布。

問：制定《條例》有什么重要意義？

答：《條例》的頒布施行，對完善黨和國家功勛榮譽表彰制度體系，增強軍事職業(yè)吸引力和軍人使命感、榮譽感，教育引導官兵發(fā)揚我軍大無畏的英雄氣概和英勇頑強的戰(zhàn)斗作風，激勵全軍官兵奮力實現(xiàn)建軍百年奮斗目標，具有重要意義。

問：這次制定《條例》是一次體系創(chuàng)新，請問主要體現(xiàn)在哪些方面？

答：《條例》是對軍隊功勛榮譽表彰的整體性重構重塑。主要創(chuàng)新體現(xiàn)在：法規(guī)位階上，《條例》是黨和國家功勛榮譽表彰制度體系的重要組成部分，由中共中央、國務院、中央軍委發(fā)布，在我軍歷史上尚屬首次，為新時代軍隊功勛榮譽表彰工作提供基本遵循。類別項目上，根據(jù)黨和國家功勛榮譽表彰項目設置原則，明確軍隊功勛榮譽表彰的項目包括勛章、榮譽稱號、獎勵、表彰、紀念章。規(guī)范內容上，將軍隊功勛榮譽表彰實施情形拓展為戰(zhàn)時、平時和重大非戰(zhàn)爭軍事行動3種，系統(tǒng)規(guī)范功勛榮譽表彰的項目、條件、權限、程序、榮譽標識、待遇、宣揚、管理監(jiān)督等8個方面，使制度體系更加健全完善。證章體系上，把握勛章彰顯至高榮譽、榮譽稱號獎章凸顯標桿楷模、獎勵表彰獎章體現(xiàn)功績褒獎、紀念章反映榮譽經(jīng)歷的總體定位，創(chuàng)新設計軍隊勛章、獎章、紀念章，并配套設計證書，構建形成聚焦勝戰(zhàn)、聚力強軍的軍隊功勛榮譽表彰證章證書體系。

問：請介紹一下《條例》的主要框架和內容？

答：《條例》分為3個板塊。第一章總則為第一板塊，主要明確制定《條例》的目的依據(jù)，軍隊功勛榮譽表彰工作原則、類別項目、管理體制。第二章至第七章為第二板塊，是《條例》的主體部分，區(qū)分勛章、榮譽稱號、獎勵、表彰、紀念章和軍隊涉外功勛榮譽表彰，分別規(guī)范授予對象、授予時機、權限程序、頒授方式等內容。第八章、第九章為第三板塊，主要明確軍隊功勛榮譽表彰獲得者相關待遇、軍隊功勛榮譽表彰管理要求等。

問：《條例》如何體現(xiàn)聚焦備戰(zhàn)打仗導向？

答：我軍功勛榮譽表彰自誕生之日起，就銘刻著為戰(zhàn)烙印?！稐l例》總結我軍作戰(zhàn)獎勵經(jīng)驗，適應現(xiàn)代戰(zhàn)爭需要，把戰(zhàn)斗力標準貫穿功勛榮譽表彰工作各方面全過程。主要體現(xiàn)在5個方面：一是把“堅持服務中心，聚焦備戰(zhàn)打仗”作為軍隊功勛榮譽表彰工作的重要原則，鮮明立起為戰(zhàn)、務戰(zhàn)、勵戰(zhàn)導向，使軍人榮譽回歸打仗本真。二是重構戰(zhàn)時功勛榮譽表彰項目，新設“紅旗勛章”和“紅星勛章”，設立特級、一級、二級戰(zhàn)時榮譽稱號和一、二、三、四等戰(zhàn)功，設置戰(zhàn)時紀念章，充分激發(fā)部隊高昂戰(zhàn)斗熱情和旺盛戰(zhàn)斗意志。三是適應戰(zhàn)時節(jié)奏，適當簡化程序，突出快評快獎，及時發(fā)揮功勛榮譽表彰對作戰(zhàn)的激勵作用。四是堅持高功重獎、戰(zhàn)功厚待，明確戰(zhàn)時褒獎待遇高于平時褒獎待遇，讓浴血奮戰(zhàn)、沙場建功的將士倍受尊崇。五是充分考慮指揮員對打贏戰(zhàn)爭的重要作用，加大對指揮員褒獎力度，創(chuàng)新提名推薦的方式和程序，讓更多備戰(zhàn)有為、打仗有功的指揮員走上領獎臺。

問：《條例》對表彰是如何規(guī)范的？

答：表彰是我軍在長期實踐中探索形成的有效激勵手段，在軍隊功勛榮譽表彰體系中發(fā)揮著重要作用?！稐l例》根據(jù)黨和國家功勛榮譽表彰制度相關規(guī)定，按照獎勵表彰平行實施、等級基本對應、項目分級控制的辦法進行規(guī)范。在層級設置上，將軍隊表彰項目由高到低分為一、二、三級表彰，與黨和國家表彰獎勵設置層級相對應；在項目管理上，明確中央軍委和大單位分別建立表彰項目庫，并規(guī)范及時性表彰審批程序；在組織實施上，明確軍隊實施表彰的時機、程序、方式等，規(guī)范軍地聯(lián)合表彰、軍隊參加地方表彰，進一步正規(guī)表彰秩序、增強表彰質效。

問：請介紹一下《條例》在軍隊涉外功勛榮譽表彰方面是如何規(guī)范的？

答：適應我軍維護國家海外利益需要和對外合作交流需求，《條例》單設“軍隊涉外功勛榮譽表彰”一章，明確我軍對外方人員實施功勛榮譽表彰和我軍人員接受外方功勛榮譽表彰的有關事項，細化了相關政策規(guī)定；明確涉外功勛榮譽表彰工作的牽頭部門，健全了工作機制。

問：請介紹一下《條例》對功勛榮譽表彰獲得者的待遇明確了哪些規(guī)定和要求？

答：《條例》堅持精神激勵為主、注重物質激勵并舉，按照等級差異設置、戰(zhàn)時高于平時、確保軍地銜接的思路，體系化設計功勛榮譽表彰獲得者待遇。在榮譽記載方面，明確軍隊建立功勛榮譽場館，設立功勛榮譽簿，記載勛章、榮譽稱號等獲得者及其功績。在榮譽宣揚方面，規(guī)范軍隊功勛榮譽表彰通知書和喜報寄送有關工作，通過新聞報道等方式，廣泛宣揚功勛榮譽表彰獲得者先進事跡和精神風范。在榮譽待遇方面，統(tǒng)籌設計功勛榮譽表彰獲得者待遇，體系增加軍人榮譽激勵的“含金量”。

（本文來源于2022年2月8日新華社電訊，原題為《中央軍委政治工作部領導就〈軍隊功勛榮譽表彰條例〉答記者問》，內容有刪節(jié)）

編輯/貢偉