低碳城市規(guī)劃建設(shè)的難點與關(guān)鍵問題

石珂

（西安市城市規(guī)劃設(shè)計研究院）

1 低碳城市

低碳經(jīng)濟是指將降低能源消耗、減少污染以及降低廢物排放量作為發(fā)展經(jīng)濟的首要條件，已經(jīng)成為當(dāng)前應(yīng)用較為普遍的經(jīng)濟發(fā)展模式，是繼農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明后的進一步發(fā)展。從整體角度來說，低碳經(jīng)濟就是對于現(xiàn)有的技術(shù)和制度進行創(chuàng)新，優(yōu)化、更新發(fā)展觀念，將碳排放量進行合理控制的過程，能夠較為有效地達成可持續(xù)發(fā)展目標[1]。低碳經(jīng)濟對能源經(jīng)濟、生態(tài)和結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，使其獲得更好的發(fā)展。這能夠保證城市功能、結(jié)構(gòu)和物質(zhì)等體現(xiàn)出低碳化特征，從而減少碳排放量[2]。

城市是人們生活和發(fā)展重要形式，隨著工業(yè)和商業(yè)水平的提升，城市獲得了較為迅速的發(fā)展。城市發(fā)展和溫室氣體的排放聯(lián)系較為密切。

2 低碳城市規(guī)劃建設(shè)問題

2.1 無法高效地應(yīng)用能源

當(dāng)前，我國城市正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。經(jīng)濟在發(fā)展過程中較為常見的問題是無法高效地對能源進行應(yīng)用，難以對能源進行轉(zhuǎn)換，環(huán)境污染明顯。雖然我國已經(jīng)關(guān)停了部分落后產(chǎn)能，但是仍然無法從整體角度出發(fā)高效的對于能源進行應(yīng)用。當(dāng)前我國在開展能源消費時，將煤炭作為主體，優(yōu)質(zhì)能源的應(yīng)用比例雖然有所提高，但是能源調(diào)整速度比較慢。雖然和國際標準進行對比，能源消耗量有所減少，卻仍然存在著較多能源浪費情況[3]。

2.2 土地規(guī)劃不科學(xué)

土地規(guī)劃不科學(xué)是阻礙當(dāng)前低碳城市建設(shè)的關(guān)鍵因素。我國可用的土地資源是有限的，隨著城市規(guī)模的擴大以及人口數(shù)量的提升，增加了土地資源應(yīng)用壓力。當(dāng)前，城市綠化面積并不大，建筑面積占比過高，很可能會導(dǎo)致城市硬化情況。此外，由于城市綠化面積較小，城市整體質(zhì)量比較差，空氣質(zhì)量不符合要求。因為所開展的城市規(guī)劃不合理，城市生態(tài)循環(huán)存在問題。

2.3 沒有將規(guī)劃監(jiān)督落實到位

低碳城市規(guī)劃建設(shè)并不是短期就能夠完成的工作，需要長期堅持，城市在開展規(guī)劃建設(shè)時，還應(yīng)該建立完善的制度體系，通過監(jiān)督、檢測以及標準化機制分析低碳城市規(guī)劃建設(shè)是否符合要求。但是，從實際分析發(fā)現(xiàn)，雖然大部分城市在開展低碳城市規(guī)劃建設(shè)時，運用了城市發(fā)展戰(zhàn)略，但是尚未形成正確的低碳城市指標，缺乏相關(guān)標準，導(dǎo)致低碳城市在建設(shè)時仍然沿用傳統(tǒng)方式，沒有在群眾的配合下開展。沒有完善的評估機制作為保障，就無法從多個角度出發(fā)對于低碳城市建設(shè)質(zhì)量進行審核[4]。

2.4 尚未構(gòu)建現(xiàn)代化機制

低碳城市規(guī)劃建設(shè)需要有現(xiàn)代化機制作為支持。當(dāng)前，我國城市規(guī)劃建設(shè)信息程度較低，并沒有從整體角度出發(fā)構(gòu)建低碳城市建設(shè)平臺，低碳城市建設(shè)沒有大數(shù)據(jù)作為保障，無法對多種低碳城市規(guī)劃方案進行分析、對比，判斷其是否具有科學(xué)性。由于尚未建立起碳排放量收集機制，導(dǎo)致相關(guān)人員難以在軟件的支持下對低碳建設(shè)總體成本進行明確，難以構(gòu)建碳排放指標，數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)也存在問題，難以為低碳城市的長遠發(fā)展提供保障。

3 低碳城市規(guī)劃建設(shè)難點

3.1 難以變更現(xiàn)有生活方式

低碳城市規(guī)劃建設(shè)需要人們對現(xiàn)有的生活方式進行調(diào)整。比如，當(dāng)前所構(gòu)建的水循環(huán)系統(tǒng)并不完善，普及率比較低，還需要對于雨污分流以及水循環(huán)利用系統(tǒng)進行推廣[5]。照明系統(tǒng)還需要進一步進行完善，對于能源消耗較大的電力設(shè)施會對于城市供電配給設(shè)施產(chǎn)生影響。家庭節(jié)約宣傳困難程度較大，還需要改善人們的習(xí)慣，做好垃圾分類處理工作，盡可能地對循環(huán)材料制品進行應(yīng)用。

3.2 開展的交通規(guī)劃有所遺漏

隨著生活質(zhì)量的改善，我國車輛數(shù)量不斷增加，車輛已經(jīng)變?yōu)榱撕饬砍鞘械缆芬?guī)劃與整體布局水平的重要標志。①我國有著較長時間的歷史，老舊城區(qū)的道路通常都比較小，并不寬敞，汽車數(shù)量的提高很可能會出現(xiàn)較為明顯的道路堵塞，特別是新老城區(qū)銜接處交通堵塞非常嚴重，不利于低碳城市目標的落實[6]。②我國城市中停車場的數(shù)量并不是非常多，停車場難以滿足人們的停車需求，隨意停車不利于維護交通秩序。③由于交通問題很可能會引發(fā)一系列環(huán)境污染，汽車尾氣有較多有害氣體，不利于保障空氣質(zhì)量。由于城市交通所引發(fā)的溫度升高，會形成熱島效應(yīng)，對居民的身體和心理造成不利影響。

3.3 并未明確低碳城市發(fā)展模式

低碳城市規(guī)劃建設(shè)包含多方面的內(nèi)容，比如，人力資源、資源、環(huán)境條件以及經(jīng)濟水平等，系統(tǒng)的復(fù)雜程度比較高。當(dāng)前，我國對低碳城市發(fā)展機制所進行的研究還處在初步階段，難以對城市低碳發(fā)展模式進行優(yōu)化。并且，不同城市的特征存在一定差異，而低碳城市規(guī)劃建設(shè)需要從城市實際出發(fā)開展。因此，低碳城市發(fā)展模式對低碳城市規(guī)劃建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。在建設(shè)低碳城市時，需要考慮到城市經(jīng)濟、能源和技術(shù)等方面內(nèi)容，確保其可以符合我國的工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，為低碳城市規(guī)劃建設(shè)的開展提供理論條件。

3.4 低碳城市評估定量

從低碳城市規(guī)劃建設(shè)的角度進行分析，開展低碳城市評估定量有非常關(guān)鍵的作用。在進行這一工作時，很可能會出現(xiàn)一些問題，比如，難以選用適宜的方式計算碳排放量，構(gòu)建的數(shù)據(jù)缺乏科學(xué)性、并未明確低碳城市評估標準等[7]。

在開展碳排放量計算工作時，可以對城市碳排放量進行控制，只有構(gòu)建適宜的城市碳排放量體系，才可以精準計算城市碳排放量，根據(jù)城市各個部門特征對碳排放量進行分類，合理地進行審計，使低碳經(jīng)濟處在可操控狀態(tài)下。

構(gòu)建低碳城市評估標準，應(yīng)該從城市情況出發(fā)進行碳排放量核算，搜集城市碳排放中的各項數(shù)據(jù)，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)體系。在這個過程中，還應(yīng)該考慮到國家部門所制定的規(guī)劃以及城市定位，對城市碳排放量目標進行明確。除此之外，各個區(qū)域還應(yīng)該結(jié)合自身實際，構(gòu)建適宜的低碳城市發(fā)展標準。低碳城市評估體系包含了城市能源、交通、建設(shè)等多個方面內(nèi)容，可以為城市低碳規(guī)劃建設(shè)工作的開展提供參考。

4 低碳城市規(guī)劃建設(shè)措施

低碳城市規(guī)劃建設(shè)對社會的可持續(xù)發(fā)展有非常關(guān)鍵的作用，因此相關(guān)人員應(yīng)該對其予以充分關(guān)注。

1）可以高效應(yīng)用能源

想要達成低碳城市建設(shè)目標，就必須要高效使用能源，補充現(xiàn)有的能源供給體系，合理分配不同的能源，并根據(jù)地方優(yōu)勢使用能源，在達成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提下，充分展現(xiàn)出能源的價值，構(gòu)建低碳城市。第一，應(yīng)該加大力度應(yīng)用可持續(xù)再生能源，盡可能地避免對化石能源等不可再生能源的應(yīng)用，緩解當(dāng)前我國能源較為緊缺的局面，防止由于能源量較少導(dǎo)致成本增加的情況發(fā)生。第二，需要優(yōu)化水循環(huán)質(zhì)量。在開展城市施工時，應(yīng)該對水循環(huán)機制進行補充，并在堅持節(jié)約用水的前提下對水污染處理技術(shù)進行創(chuàng)新，打造雨水分離機制，達成節(jié)水目的。第三，應(yīng)該加大力度進行科技研究，了解清潔能源的使用方式，使清潔能源應(yīng)用最大化，并在城市建設(shè)過程中科學(xué)使用能源技術(shù)應(yīng)用效果，從城市經(jīng)濟發(fā)展情況出發(fā)，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)模式，做好基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，構(gòu)建適宜的能源評估機制，改善城市能源供給質(zhì)量。

2）堅持低碳消費觀念

為了將節(jié)能減排目標落實到位，還應(yīng)該加大力度宣傳低碳消費觀念，使人們能夠低碳生活在社會體系的影響下，達成低碳城市建設(shè)目標。①對于低碳宣傳機制進行補充，使其包含更加全面的內(nèi)容，加大力度開展低碳城市宣傳，確保居民能夠合理運用清潔能源，對于堅持運用綠色出行方式的居民進行獎勵，使居民發(fā)揮主體作用，在低碳城市建設(shè)中發(fā)揮自己的力量。②應(yīng)該構(gòu)建完善的環(huán)境保護和監(jiān)督管理機制，從整體角度出發(fā)開展碳污染排放工作，將供暖改造和高耗能產(chǎn)業(yè)關(guān)停等工作落實到位，改變?nèi)藗兊纳钣^念，以自愿的形式參與到低碳城市建設(shè)工作之中。

3）科學(xué)的進行城市定位

在開展低碳城市規(guī)劃建設(shè)時，應(yīng)該明確城市定位，從整體角度出發(fā)分析城市今后的發(fā)展情況，構(gòu)建完善的城市規(guī)劃體系，并將低碳發(fā)展觀念融入城市建設(shè)之中。①應(yīng)該科學(xué)構(gòu)建低碳經(jīng)濟階段發(fā)展任務(wù)，對城市區(qū)域空間進行分類，使其更具系統(tǒng)性，在將低碳城市建設(shè)標準落到實處的基礎(chǔ)上，對可靠的低碳城市技術(shù)進行應(yīng)用。②應(yīng)該對城市空間布局作出調(diào)整，使城市土地資源得到更加充分的應(yīng)用，并從整體角度出發(fā)，對住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)進行整體調(diào)配，增加城市綠色覆蓋面積，優(yōu)化低碳城市發(fā)展環(huán)境，減少能源消耗，達成全面處理城市垃圾這一目標。③還應(yīng)該合理應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)，打造專業(yè)化城市低碳建設(shè)水平檢測體系，認識到低碳城市規(guī)劃建設(shè)存在的不足，對于城市探測系統(tǒng)進行調(diào)整，在提升策略精準程度的同時，提升城市綠化工作質(zhì)量，對城市建設(shè)進行監(jiān)督和約束。

4）將工業(yè)區(qū)低碳規(guī)劃作為重點

工業(yè)區(qū)的規(guī)劃能力會對城市整體規(guī)劃產(chǎn)生較為直觀的影響，因此必須要在綠色、低碳觀念引導(dǎo)下有針對性地進行城市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃。①在開展工業(yè)區(qū)規(guī)劃工作時，需要吸引更多技術(shù)密集型企業(yè)參與到工作之中，并根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)要求，關(guān)停一些產(chǎn)能較低、污染較大、對能源需求量較大的企業(yè)。②應(yīng)該加大力度推廣循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，對資源進行整合，做好新陳代謝處理，打造現(xiàn)代化工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是要將低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)園區(qū)的發(fā)展重點。③需要對工業(yè)園區(qū)內(nèi)的系統(tǒng)進行規(guī)劃，達成道路系統(tǒng)、物理系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、地下水系統(tǒng)之間的銜接，避免不必要的能源消耗。④應(yīng)該做好工業(yè)區(qū)廢物處理工作，減少二氧化碳排放量，并對植被系統(tǒng)進行優(yōu)化，在堅持節(jié)能減排的前提下，推動工業(yè)區(qū)的發(fā)展。

5 結(jié)語

根據(jù)上文進行分析，在進行低碳城市規(guī)劃建設(shè)時，應(yīng)該立足于城市實際情況，有針對性地更新低碳城市規(guī)劃建設(shè)存在的不足之處，確保低碳城市觀念可以符合城市發(fā)展需求，能夠為城市的可持續(xù)發(fā)展提供支持。