我國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的理論基礎(chǔ)與路徑

李兵兵

近年來，隨著無線互聯(lián)技術(shù)與數(shù)據(jù)自動(dòng)化采集技術(shù)的高速發(fā)展，各個(gè)組織機(jī)構(gòu)積累的數(shù)據(jù)呈海量增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)處理與分析技術(shù)的運(yùn)用更是促進(jìn)了數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)的融合，極大地提升了數(shù)據(jù)資源的價(jià)值，數(shù)據(jù)已成為一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。在全球范圍內(nèi)，通過研究大數(shù)據(jù)技術(shù)、運(yùn)用大數(shù)據(jù)來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理和提升政府服務(wù)能力日益成為趨勢(shì)，推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)入數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。我國(guó)政府高度重視數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，積極出臺(tái)政策推動(dòng)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)綜合利用方面不斷取得進(jìn)步，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力。目前我國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)方興未艾，其在快速發(fā)展的同時(shí)也暴露出不少問題，需要在理論及實(shí)踐兩個(gè)層面進(jìn)行厘清。本文對(duì)數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)市場(chǎng)一些基本特征進(jìn)行討論，總結(jié)我國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的基本特征與存在的問題，并提出相關(guān)政策建議。

一、數(shù)據(jù)市場(chǎng)的內(nèi)涵及作用

（一）數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)是指對(duì)客觀事件進(jìn)行記錄并可以鑒別的信息。數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)是隨著計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能以及數(shù)據(jù)技術(shù)的普遍運(yùn)用而出現(xiàn)的?；ヂ?lián)網(wǎng)與云計(jì)算使得數(shù)據(jù)呈現(xiàn)海量增長(zhǎng)趨勢(shì)，加快了數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不斷提高數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的影響力。

數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，具有資源屬性、權(quán)利屬性、價(jià)值屬性等屬性。第一，數(shù)據(jù)具有資源屬性，這意味著數(shù)據(jù)同時(shí)具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和稀缺性，這也是數(shù)據(jù)成為商品的必要條件。有些學(xué)者從數(shù)據(jù)使用中的非耗損性出發(fā)，認(rèn)為數(shù)據(jù)是非稀缺的①。但是就數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)運(yùn)用而言，有用的數(shù)據(jù)都是稀缺的，有些數(shù)據(jù)的獲得甚至要付出比較大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。一般而言，數(shù)據(jù)的價(jià)值越大，為獲取該數(shù)據(jù)所付出的成本也越大。第二，數(shù)據(jù)具有權(quán)利屬性。權(quán)利是具有正當(dāng)性、合法性、可強(qiáng)制執(zhí)行的主張。從法律的角度，數(shù)據(jù)權(quán)利屬于一種新型的民事權(quán)利，具有財(cái)產(chǎn)屬性、人格權(quán)屬性及國(guó)家主權(quán)屬性②。第三，數(shù)據(jù)具有價(jià)值屬性。數(shù)據(jù)因稀缺性和付出了人們的勞動(dòng)而具有價(jià)值。莊子銀認(rèn)為，數(shù)據(jù)具有勞動(dòng)屬性，應(yīng)該將數(shù)據(jù)作為活勞動(dòng)參與分配③。

（二）數(shù)據(jù)市場(chǎng)

1．?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)內(nèi)涵

數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素或勞動(dòng)成果進(jìn)入交換領(lǐng)域就成為商品，數(shù)據(jù)作為商品在交易過程中發(fā)生各種聯(lián)系，形成數(shù)據(jù)市場(chǎng)。一般而言，數(shù)據(jù)市場(chǎng)存在狹義和廣義之分。狹義的數(shù)據(jù)市場(chǎng)是指為數(shù)據(jù)交易提供撮合、匹配等服務(wù)的場(chǎng)所或載體。廣義的數(shù)據(jù)市場(chǎng)是所有潛在的數(shù)據(jù)要素供給方、需求方以及數(shù)據(jù)要素交易行為共同構(gòu)成的系統(tǒng)。④

2．?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)的作用

數(shù)據(jù)市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。

一是數(shù)據(jù)市場(chǎng)減少了數(shù)據(jù)交易中的信息不對(duì)稱，從而降低了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不確定性，提高了資源使用效率。數(shù)據(jù)的價(jià)值在于為數(shù)據(jù)的需要者提供經(jīng)濟(jì)信息。數(shù)據(jù)交易的作用在于將信息從無價(jià)值或低價(jià)值狀態(tài)轉(zhuǎn)化為有價(jià)值或高價(jià)值狀態(tài)。例如，某一群體中每個(gè)人的身高信息對(duì)于該群體可能是無用的，但對(duì)于服裝生產(chǎn)者就是有用的。服裝生產(chǎn)者獲得這一信息，就可以進(jìn)行定制生產(chǎn)。在這一情況下，數(shù)據(jù)交易產(chǎn)生的價(jià)值就是服裝生產(chǎn)者按估計(jì)值進(jìn)行生產(chǎn)與按實(shí)際值進(jìn)行生產(chǎn)所產(chǎn)生的收益偏差。

二是數(shù)據(jù)交易可以減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的搜尋成本。搜尋成本在金融學(xué)中指金融市場(chǎng)中搜尋活動(dòng)本身所要花費(fèi)的成本，或者是搜尋活動(dòng)所需要的開銷，或者是等待下一次機(jī)會(huì)所付出的代價(jià)。搜尋成本包括顯性成本與隱性成本。如花錢做廣告尋求金融資產(chǎn)的買方與賣方為顯性成本，花費(fèi)一定時(shí)間來定位交易對(duì)手為隱性成本。搜尋成本本質(zhì)是一種交易成本。當(dāng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)中的買方獲得所需要的數(shù)據(jù)時(shí)，就可以迅速找到交易對(duì)手，實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)目的。

三是數(shù)據(jù)交易可以促進(jìn)新知識(shí)的產(chǎn)生。數(shù)據(jù)越來越多地被運(yùn)用于科學(xué)研究，通過對(duì)數(shù)據(jù)的研究可以產(chǎn)生新的知識(shí)，當(dāng)這些知識(shí)投入生產(chǎn)時(shí)，數(shù)據(jù)的價(jià)值體現(xiàn)為因運(yùn)用新知識(shí)進(jìn)行生產(chǎn)所帶來的生產(chǎn)效率的改善。這些新知識(shí)包括對(duì)新現(xiàn)象、新規(guī)律的發(fā)現(xiàn)以及新的生產(chǎn)設(shè)備、新的生產(chǎn)工藝、新的銷售模式的發(fā)明等。數(shù)據(jù)交易促進(jìn)新知識(shí)產(chǎn)生，可以說，數(shù)據(jù)市場(chǎng)是新知識(shí)的孵化器。

3．?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)的內(nèi)在困境

由于數(shù)據(jù)與一般商品在生成過程、物理特性、經(jīng)濟(jì)特征等方面都存在很大不同，數(shù)據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展面臨兩大難題：

一是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)難以界定。不同數(shù)據(jù)來源途徑不同，有些來自于個(gè)體，有些來自于難以指明的集體，有些來自于政府，有些則兼而有之，這使得數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的界定問題十分復(fù)雜。對(duì)于那些來自于個(gè)體的數(shù)據(jù)而言，數(shù)據(jù)內(nèi)容往往涉及個(gè)人隱私，這就產(chǎn)生了是將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)賦予那些具有隱私權(quán)的個(gè)體，還是將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)賦予那些因收集和處理數(shù)據(jù)而付出了勞動(dòng)的人的選擇難題。對(duì)于那些來源于難以指明的集體的數(shù)據(jù)而言，一方面，“集體”產(chǎn)權(quán)本身就具有較大的模糊性，另一方面，“集體”本身是由具有權(quán)利的個(gè)體組成，這樣就產(chǎn)生了一種內(nèi)在的矛盾性。若將此類數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)賦予那些難以指明的集體，不僅個(gè)體權(quán)利難以保障，賦權(quán)本身就存在困難；若將此類數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)賦予那些掌控?cái)?shù)據(jù)的人，則可能導(dǎo)致“集體”權(quán)利與“個(gè)體”權(quán)利同時(shí)被侵害。對(duì)于那些由政府掌控的數(shù)據(jù)，是將這些數(shù)據(jù)視為政府所應(yīng)免費(fèi)提供的公共物品，還是將它們視作具有“經(jīng)濟(jì)主體”資格的政府部門的私人物品？若選擇前者，則難以調(diào)動(dòng)政府部門提供數(shù)據(jù)服務(wù)的積極性，從而導(dǎo)致“公共數(shù)據(jù)”稀缺；若將“數(shù)據(jù)”視為私人物品，則有悖于政府的公共部門定位。

二是數(shù)據(jù)的定價(jià)問題十分復(fù)雜。數(shù)據(jù)市場(chǎng)普遍存在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)難以確定、信息不對(duì)稱、不完全競(jìng)爭(zhēng)等問題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)市場(chǎng)難以形成一般均衡的價(jià)格。莊子銀、何玉長(zhǎng)等認(rèn)為，數(shù)據(jù)商品的價(jià)值由其所凝結(jié)的人類一般勞動(dòng)所決定，數(shù)據(jù)作為商品進(jìn)行交易同樣遵從等價(jià)交換的法則。但是現(xiàn)實(shí)情況卻并沒有這么簡(jiǎn)單。第一，由于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不易明晰，數(shù)據(jù)市場(chǎng)難以形成穩(wěn)定的供求關(guān)系，導(dǎo)致數(shù)據(jù)市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制不暢通。第二，數(shù)據(jù)不同于物質(zhì)形態(tài)的商品，其價(jià)格的形成具有特殊性。不同的數(shù)據(jù)，即使它們?cè)谏a(chǎn)過程中所耗費(fèi)的勞動(dòng)相同，由于它們的應(yīng)用領(lǐng)域與應(yīng)用價(jià)值存在很大差別，因而在市場(chǎng)中的供求關(guān)系很不相同。數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值還會(huì)隨需求主體和應(yīng)用場(chǎng)景的不同而有差異。同樣的數(shù)據(jù)，對(duì)于有不同需求以及不同數(shù)據(jù)運(yùn)用能力的人而言價(jià)值會(huì)很不相同，這樣就出現(xiàn)了數(shù)據(jù)市場(chǎng)的分割。第三，數(shù)據(jù)市場(chǎng)供求雙方信息不對(duì)稱導(dǎo)致數(shù)據(jù)定價(jià)的困難。數(shù)據(jù)需求方不可能在獲得數(shù)據(jù)之前充分了解數(shù)據(jù)的價(jià)值，導(dǎo)致供求雙方難以達(dá)成價(jià)格共識(shí)從而形成雙方合意的價(jià)格。第四，數(shù)據(jù)定價(jià)的困難還與數(shù)據(jù)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)有關(guān)。數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)特征，少數(shù)大企業(yè)（數(shù)據(jù)平臺(tái)）壟斷了數(shù)據(jù)供給，導(dǎo)致數(shù)據(jù)市場(chǎng)價(jià)格歧視嚴(yán)重。

二、我國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀

我國(guó)是數(shù)據(jù)大國(guó)，擁有龐大的數(shù)據(jù)資源。截至2019年底，我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入用戶規(guī)模達(dá)13.19億人，占總?cè)丝诒戎貫?4%，占全球網(wǎng)民比重為32.17%。我國(guó)還是數(shù)據(jù)量最大、數(shù)據(jù)種類最豐富的國(guó)家之一，2018年產(chǎn)生數(shù)據(jù)約為7.6ZB，數(shù)據(jù)量年均增速高達(dá)30%。據(jù)IDC預(yù)測(cè)，2025年我國(guó)的數(shù)據(jù)量將達(dá)到48.6ZB，占全球27.8%，遠(yuǎn)高于美國(guó)的17.5%。近年來，我國(guó)5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能等新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，數(shù)據(jù)市場(chǎng)也取得了初步發(fā)展，但其發(fā)展還面臨不少難題。

（一）我國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)框架初步形成

2014年6月，北京市成立全國(guó)第一個(gè)大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)——中關(guān)村樹海大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。2015年4月，貴州省成立貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所，成為全國(guó)首家大數(shù)據(jù)交易所。其后，武漢、哈爾濱、江蘇、西安、廣州、青島、上海、浙江、沈陽(yáng)、安徽、成都等地紛紛建立大數(shù)據(jù)交易所或交易中心，各省市先后建立的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)超過20個(gè)。其中貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所已在北京、上海設(shè)立運(yùn)營(yíng)中心，并在徐州、石河子、汕頭、德陽(yáng)、麗江、張家口、開封、棗莊、山西、寶雞、新鄉(xiāng)等地設(shè)立交易服務(wù)分中心，逐漸發(fā)展成為具有全國(guó)輻射力的大數(shù)據(jù)交易服務(wù)中心。

從現(xiàn)有各類數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)來看，主要包括三類數(shù)據(jù)交易平臺(tái)：一是由政府主導(dǎo)的大數(shù)據(jù)交易中心，如貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易中心、華中大數(shù)據(jù)交易所等。二是由大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立的交易平臺(tái)，如京東、百度、華為、順豐等大型企業(yè)主導(dǎo)的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。三是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟性質(zhì)的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，如中關(guān)村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟、南京大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等。

從各地?cái)?shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的交易模式看，主要有兩種：一是數(shù)據(jù)撮合交易模式。在這種交易模式下，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)以交易粗加工的原始數(shù)據(jù)為主，不對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行任何預(yù)處理或深度的信息挖掘分析，僅經(jīng)過收集和整合數(shù)據(jù)資源后便直接出售。二是數(shù)據(jù)增值服務(wù)模式。數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)不是簡(jiǎn)單地將買方和賣方進(jìn)行撮合，而是根據(jù)不同用戶需求，圍繞大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源進(jìn)行清洗、分析、建模、可視化等操作，形成定制化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。從發(fā)展趨勢(shì)看，大部分?jǐn)?shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)經(jīng)過多次探索之后，選擇了提供數(shù)據(jù)增值服務(wù)的交易模式。

（二）我國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)存在的問題

第一，市場(chǎng)交易規(guī)則和監(jiān)管缺乏。一方面，當(dāng)前我國(guó)還缺少針對(duì)數(shù)據(jù)交易和應(yīng)用的專門性法律，對(duì)于哪些數(shù)據(jù)可以交易、可以處理后交易或禁止交易并沒有明確的法律規(guī)定。各地?cái)?shù)據(jù)交易市場(chǎng)尚處于各自為政的探索期，僅少數(shù)平臺(tái)制定了數(shù)據(jù)交易的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，大部分缺少明確的規(guī)則，有些平臺(tái)以用戶協(xié)議、注冊(cè)協(xié)議、隱私協(xié)議等方式代替規(guī)則，存在交易主客體不明確、交易流程中安全標(biāo)準(zhǔn)缺乏、權(quán)利和義務(wù)不明晰等問題。另一方面，我國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)還缺少明確的大數(shù)據(jù)交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)甚至非法交易普遍存在。數(shù)據(jù)市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)包括：非法獲取數(shù)據(jù)，如數(shù)據(jù)爬取、捆綁安裝、流量劫持等；非法阻止其他經(jīng)營(yíng)者獲取數(shù)據(jù)，如惡意不兼容、惡意封禁、不實(shí)風(fēng)險(xiǎn)提示等。非法交易包括非法收集、買賣、使用個(gè)人信息，導(dǎo)致數(shù)據(jù)“黑市”盛行⑤。

第二，數(shù)據(jù)資源條塊分割嚴(yán)重。當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)較為離散，數(shù)據(jù)資源廣泛散布于政府、行業(yè)、企業(yè)三個(gè)子系統(tǒng)，不僅政府、行業(yè)、企業(yè)之間的數(shù)據(jù)交流很不充分，同一部門內(nèi)部數(shù)據(jù)也存在分割現(xiàn)象。就政府部門而言，大量政府?dāng)?shù)據(jù)開放項(xiàng)目尚處于信息平臺(tái)及相關(guān)配套設(shè)施的開發(fā)、利用階段，如政府部門官網(wǎng)、定制版政務(wù)平臺(tái)、微信公眾號(hào)等均屬傳統(tǒng)政府資金采購(gòu)技術(shù)服務(wù)或建設(shè)工程范疇，企業(yè)、社會(huì)組織及公眾并沒有得到實(shí)質(zhì)性分享政務(wù)數(shù)據(jù)的機(jī)會(huì)。就企業(yè)而言，各類數(shù)字平臺(tái)累積的大量互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)主要以自己開發(fā)利用為主，僅在特定情況下向相關(guān)政府部門、高等院校、科研院所進(jìn)行有限開放。

第三，數(shù)據(jù)侵權(quán)現(xiàn)象比較普遍。由于數(shù)據(jù)權(quán)利界定不清，可交易數(shù)據(jù)和不可交易數(shù)據(jù)未能明確，大量未進(jìn)行脫敏和匿名化處理的數(shù)據(jù)“裸奔”在各地?cái)?shù)據(jù)市場(chǎng)中。為獲得數(shù)據(jù)可能帶來的超額利潤(rùn)，各大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛熱衷于“圈數(shù)運(yùn)動(dòng)”，對(duì)于數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)建模等技術(shù)的研發(fā)熱情較低。同時(shí)，由于個(gè)人隱私保護(hù)意識(shí)薄弱，用戶往往在毫無意識(shí)的狀態(tài)下將數(shù)據(jù)提供給大數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)和平臺(tái)。即使用戶意識(shí)到權(quán)利受到侵害，但由于技術(shù)壁壘高、舉證能力弱、維權(quán)成本高昂，難以捍衛(wèi)自身權(quán)益。

第四，利益共享機(jī)制有待探索。數(shù)據(jù)生產(chǎn)鏈條包括原始數(shù)據(jù)生成、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)服務(wù)等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)的參與者都對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的形成作出了貢獻(xiàn)，都有權(quán)享受相應(yīng)的利益。但是由于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)難以明晰，數(shù)據(jù)侵權(quán)以及免費(fèi)搭車等問題普遍存在，市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制扭曲，使得市場(chǎng)價(jià)格難以體現(xiàn)參與者的貢獻(xiàn)，這就帶來了不同參與者之間利益分配的困難。實(shí)踐中，無論是主張按勞動(dòng)價(jià)值分配數(shù)據(jù)利益還是按要素貢獻(xiàn)分配數(shù)據(jù)利益，往往都難以實(shí)施。參與者的利益不能充分得到保護(hù)，必然影響供給數(shù)據(jù)的積極性，限制了數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。

三、發(fā)展我國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的路徑

（一）加快推進(jìn)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化水平的提高有助于解決數(shù)據(jù)市場(chǎng)存在的“確權(quán)難”與“定價(jià)難”等問題。例如，通過創(chuàng)立數(shù)據(jù)企業(yè)，可以將難以通過市場(chǎng)交易的環(huán)節(jié)內(nèi)部化，這就避開了數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)等問題；眾多數(shù)據(jù)企業(yè)之間開展交易，有利于數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，帶來市場(chǎng)交易效率的提高。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化還有利于數(shù)據(jù)技術(shù)的進(jìn)步以及相關(guān)法律制度的完善，從而推動(dòng)數(shù)據(jù)侵權(quán)、個(gè)人隱私保護(hù)等問題的解決。在當(dāng)前數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一些基礎(chǔ)理論尚難以明晰的情況下，我們應(yīng)該積極倡導(dǎo)“實(shí)踐先行”原則。為此，應(yīng)大力推進(jìn)各行業(yè)數(shù)字化應(yīng)用，推動(dòng)政府部門數(shù)據(jù)開放，支持中小數(shù)據(jù)企業(yè)合規(guī)發(fā)展，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)為企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。同時(shí)要加快數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)5G基站、云計(jì)算中心等新基建進(jìn)程，為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鋪平道路。

（二）完善數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易規(guī)則

當(dāng)前我國(guó)還未制定全國(guó)性的大數(shù)據(jù)交易法律法規(guī)，現(xiàn)有的數(shù)據(jù)交易規(guī)范主要聚焦于國(guó)家政策、地方性法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。國(guó)家已出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《政府信息公開條例》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《數(shù)據(jù)安全管理辦法（征求意見稿）》等法律及政策文件，這些較少涉及有關(guān)數(shù)據(jù)市場(chǎng)主體行為的規(guī)范性內(nèi)容。地方性法規(guī)層面只有貴州省出臺(tái)的《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》。各大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)主要制定行業(yè)規(guī)范，僅適用于數(shù)據(jù)交易平臺(tái)內(nèi)部。因此，有必要盡快出臺(tái)一部全國(guó)性的數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系，對(duì)可交易數(shù)據(jù)的范圍、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則、各參與方的資質(zhì)、權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)等進(jìn)行明確，使數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易有法可依，有章可循。

（三）構(gòu)建數(shù)據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制

我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)缺乏國(guó)家層面的專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)政出多門。全國(guó)已有二十多個(gè)省級(jí)數(shù)據(jù)市場(chǎng)治理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)由不同部門設(shè)立，各部門權(quán)責(zé)邊界不清，多頭監(jiān)管和監(jiān)管空白并存，難以形成數(shù)據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管合力。為此，需要盡快完善數(shù)據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管的體制機(jī)制，將數(shù)據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管納入統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管體系。國(guó)家層面，可在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局內(nèi)設(shè)數(shù)據(jù)監(jiān)管司，整合各部門的監(jiān)管職能。同時(shí)，要明確劃分?jǐn)?shù)據(jù)市場(chǎng)治理過程中的中央、地方事權(quán)，科學(xué)設(shè)立中央、地方兩級(jí)數(shù)據(jù)市場(chǎng)治理的行政機(jī)構(gòu)與組織體系。同時(shí)要加強(qiáng)中央、地方、部門之間的治理信息共享，建立健全跨部門、跨區(qū)域治理聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，推動(dòng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)有效運(yùn)行。

（四）推進(jìn)全國(guó)數(shù)據(jù)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)

目前我國(guó)大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)分散在全國(guó)各地，不同數(shù)據(jù)市場(chǎng)在數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)格式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、處理要求等方面均不一致，造成不同數(shù)據(jù)市場(chǎng)難以打通。有些地方政府為了率先啟動(dòng)本地的市場(chǎng)，不僅規(guī)定本地的政府?dāng)?shù)據(jù)只能開放給本地的平臺(tái)，甚至還要求本地企業(yè)的數(shù)據(jù)只能在本地平臺(tái)上交易，造成了地區(qū)間市場(chǎng)的人為割裂，阻礙了數(shù)據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展與數(shù)據(jù)價(jià)值的充分利用。為打破不同區(qū)域數(shù)據(jù)市場(chǎng)的壁壘，要盡快建設(shè)全國(guó)一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)中心體系，建立完善“政—政”數(shù)據(jù)共享、“政—企”數(shù)據(jù)開放、“企—政”數(shù)據(jù)匯集和“企—企”數(shù)據(jù)互通四個(gè)方向的數(shù)據(jù)要素流通公共服務(wù)體系，搭建包括數(shù)據(jù)交易撮合、交易監(jiān)管、資產(chǎn)定價(jià)、爭(zhēng)議仲裁在內(nèi)的全流程數(shù)據(jù)要素流動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。

注釋：

①田杰裳、劉露瑤：《交易模式、權(quán)利界定與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育》，《改革》2020年第7期。

②李愛君：《數(shù)據(jù)權(quán)利屬性與法律特征》，《東方法學(xué)》2018年第3期。

③莊子銀：《大數(shù)據(jù)如何更好地服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略》，《人民論壇》2021年第Z1期。

④衛(wèi)思諭：《提升數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展水平》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2022年7月18日。

⑤茶洪旺、袁航：《中國(guó)大數(shù)據(jù)交易發(fā)展的問題及對(duì)策研究》，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2018年第4期。