水利建筑工程電子投標文件的編制過程分析

趙鶯乾

（甘肅省水利水電工程局有限責任公司，甘肅 蘭州 730030）

當前電子信息技術(shù)迅猛發(fā)展，不斷凸顯國際一體化形式，逐步擴大電子投標系統(tǒng)應(yīng)用范圍?，F(xiàn)階段投入使用的電子投標系統(tǒng)有效彌補了以往傳統(tǒng)投標方式存在的漏洞和缺陷，不過因為其使用年限較短，尚且處于初步發(fā)展階段，所以在編制電子投標文件時應(yīng)注意各方面的問題。

1 水利建筑工程投標文件編制過程中存在的問題

1.1 重大偏差的出現(xiàn)

當編制投標文件時，首先，在提交所編制投標文件的過程中，水利建筑工程施工單位沒有繳足保證金并且不能保證保函有效期，以及投標保證金等達不到投標文件相關(guān)要求。然后，投標文件沒有按照詳細的文件要求經(jīng)過授權(quán)人簽字蓋章，那么這些文件便不具備法律效力。再者，顯而易見達不到技術(shù)標準和要求。一些投標文件編制人員缺乏過硬專業(yè)技術(shù)，沒有豐富的投標文件編制經(jīng)驗，復(fù)制以往投標文件內(nèi)容等。

1.2 細微偏差的存在

細微偏差即為編制的投標文件真正達到招標文件要求，然而個別地方仍有漏洞、難以提供完善技術(shù)數(shù)據(jù)等，同時彌補這些漏洞不會影響其他投標人使其承受不公平結(jié)果，即使存在細微偏差也不會降低投標文件有效性。之所以出現(xiàn)細微偏差，一般有下列原因：第一，投標文件項目與內(nèi)容不夠完善；第二，水利建筑工程投標組織設(shè)計過于單一等，因此無法保障布局合理；第三，對于施工環(huán)節(jié)所需施工人員和專業(yè)技術(shù)人員，并沒有精細核算，由此導(dǎo)致施工水平較低；第四，水利建筑工程施工期間所需設(shè)備欠缺、老化等，無法達到施工強度要求；第五，由于施工強度過小而難以保證施工進度計劃全面細致；第六，投標文件中標注的材料用量與年度計劃表數(shù)據(jù)存在明顯誤差。

2 電子投標文件對標書編制人員工作的影響

電子投標主要依賴于電子平臺數(shù)據(jù)庫，現(xiàn)階段眾多省份的軟件開發(fā)商不斷加強競爭，因此電子投標模式越來越豐富，即使是同一省市兩級部門所運用的系統(tǒng)也存在很大差異，并且各個省份與行業(yè)的投標審核方式等也有一定區(qū)別。當參與相關(guān)項目投標時，對于參投的單位來說先要根據(jù)本項目所在省份電子投標平臺規(guī)定完成備案申請，主要備案信息有人員、業(yè)績等，這些信息都需要根據(jù)具體要求真實填報且通過文件審核，只有如此才可以入庫。因為需要審核的原件數(shù)量存在一定限制、備案地區(qū)數(shù)量多，難以控制收集時間，并且一定要在項目正式開標之前做好備案工作，按照各種招投標項目提出的特定資格要求有效豐富完善入庫資料與信息，并且需要在完成各項資料信息的備案審核工作之后做好更新、公示等，當變更人員資料的時候往往需要完成一系列重復(fù)性工作，以此加大備案工作量?，F(xiàn)階段，電子投標模式開發(fā)仍未形成統(tǒng)一技術(shù)標準，所構(gòu)建的數(shù)據(jù)庫與投標文件編制軟件不兼容，當投標單位使用時重復(fù)購買技術(shù)服務(wù)，由于投標文件編制軟件缺乏穩(wěn)定性、電腦配置不兼容等，投標文件編制人員無法在規(guī)定時間中做好備案維護工作，而用大部分時間維護系統(tǒng)，大大降低投標文件編制效率。

3 水利建筑工程電子投標文件的編制過程

3.1 準備工作

在開展準備工作時先要準備好網(wǎng)絡(luò)和硬件設(shè)施，電腦既要有穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)也要有攝像頭與耳麥。所選用的操作系統(tǒng)應(yīng)當是WinlO 以上的系統(tǒng)，并且選用的瀏覽器應(yīng)當具備較強兼容性。水利建筑工程投標人應(yīng)當在登錄開評標前完成釘釘軟件下載，而且注冊好釘釘賬號，接著進入當?shù)毓操Y源交易局下載中心下載電子投標所需網(wǎng)上開評標系統(tǒng)投標文件固化工具與離線簽章工具，便于制作電子投標文件時使用。

3.2 投標文件的編制

電子投標文件編制過程與傳統(tǒng)的紙質(zhì)編制方式一致。接收招標文件之后第一步應(yīng)當需要認真細致閱讀文件內(nèi)容與要求。明確水利建筑工程大體情況、對投標人的要求以及施工工期等，根據(jù)招標文件所注明的投標文件格式與要求，正確編制施工組織設(shè)計部分、報價部分等，然后將這些內(nèi)容按順序整合成文件主體部分，再準確編輯頁眉、頁腳并生成頁碼，結(jié)合文件內(nèi)容頁碼制作成文件總目錄。當采用紙質(zhì)版投標模式時接下來需要完成打印、復(fù)印、密封等一系列復(fù)雜工作，但是隨著電子投標時代的到來以上工作不斷簡化，僅需使用下載至電腦上的電子簽章工具為已完成編輯的電子投標文件簽章簽名，并認真細致檢查簽章簽名的文件，明確其沒有錯誤之后方可轉(zhuǎn)換為招標文件要求的PDF 格式，至此電子投標文件便編制成了。

3.3 固化電子投標文件的準備工作

進入水利建筑工程招標文件公共資源交易平臺，將得到認證的賬戶密碼和驗證碼正確輸入，進而登錄電子開評標系統(tǒng)。完成登錄之后搜尋到要投標的項目并點擊“我要投標”，進一步選擇投標標段，在來到電子投標界面之后選擇“固化后的招標文件”，需要注意的是，如果招標文件的擴展名是zbvt，應(yīng)當進入網(wǎng)上開評標系統(tǒng)完成下載。在下載好固化招標文件以后，需要準備好文件固化過程中所需投標保證金的開標一覽表、匯款憑證等掃描件，并且這些掃描件都需要電子簽章。

3.4 投標文件的固化

結(jié)束準備工作之后，對投標文件進行固化。在將固化工具打開之后，先要導(dǎo)入已經(jīng)下載固化的文件，然后系統(tǒng)自動識別水利建筑工程的名稱以及標段，同時建立已經(jīng)被固化的文件保存路徑文件夾，接著固化已經(jīng)編制完成的文件。詳細固化過程一般分為四步，一是導(dǎo)入固化文件，二是填寫網(wǎng)上開標信息，三是上傳投標保證金繳納憑證，四是導(dǎo)入法人授權(quán)委托書與代表人詳細信息。首先，對于已經(jīng)編制完成的PDF 格式的水利建筑工程投標文件，需要將其及時正確導(dǎo)入，并且預(yù)覽所有文件內(nèi)容明確其正確與否，若上傳存在誤差，水利建筑工程投標人需要重新上傳文件。然后，根據(jù)系統(tǒng)提出的要求正確填寫開標表，這個環(huán)節(jié)十分重要，需要非常注意各個表格中所注明的金額與工期等要求，只要內(nèi)容填寫錯誤必定造成直接廢標的結(jié)果，之后上傳帶有簽章的開標表并保存好。接下來，上傳投標保證金繳納憑證，在開標的時候用于核對保證金到賬信息。最后，上傳法人授權(quán)委托書與代理人身份證掃描件，并正確填寫代理人基本信息與聯(lián)系電話，每項信息填寫好后保存。結(jié)束上述操作以后將已經(jīng)固化的投標文件電子指紋導(dǎo)出。投標人此時應(yīng)當注意已經(jīng)固化的投標文件擴展名是.thvt，而且一定要使用固化工具自動生成，切忌做出人為修改，如若不然會使電子指紋發(fā)生變化，當開標的時候不能通過系統(tǒng)核對檢驗。那么此時應(yīng)進入網(wǎng)上開標系統(tǒng)的開標廳，準確提交所復(fù)制的電子指紋并等待開標。若開標之前未上傳電子指紋，便視作放棄投標。

3.5 投標文件的上傳

在開標時間到達之后，系統(tǒng)方可進行開標，相關(guān)人員需點擊“正式開始開標”，然后由投標人上傳已固化的投標文件并點擊“選擇文件”，在選擇電子指紋對應(yīng)的投標文件后點擊“提交按鈕”，通過系統(tǒng)校對查驗以后，若上傳的文件或提交的電子指紋沒有完全對應(yīng)，該系統(tǒng)便給予提示，即校驗未通過，若所提交的界面未出現(xiàn)其他提示，便說明文件上傳成功。在每一名投標人都將文件上傳之后，相關(guān)人員核對查驗投標保證金準確提交，如果不存在錯誤方可進入唱標階段。在系統(tǒng)唱標結(jié)束之后，每一名投標人需要核對投標報價和工期等，只有確認無誤才可展示開標結(jié)果，從而完成開標工作。

4 編制電子投標文件時需要注意的主要事項

4.1 按照投標文件實質(zhì)性要求和條件編制

在水利建筑工程電子投標文件編制過程中，一定要認真細致閱讀招標文件，根據(jù)文件所提出的實質(zhì)性要求與條件做好編制工作。比如投標保函的格式一定要根據(jù)招標文件具體規(guī)定與要求辦理。再者，投標文件一定要根據(jù)招標文件要求簽字蓋章。

4.2 要重視組織和施工方案的設(shè)計

按照水利建筑工程需求合理選擇項目經(jīng)理；以單位當前既有的條件為依據(jù)，結(jié)合招標文件內(nèi)容，有效設(shè)計施工方案，確切掌握施工技術(shù)、安全、資金等的投入和處理對策。

4.3 采取規(guī)范方式處理質(zhì)疑

對于招標文件，如果投標人有意見或疑問，需要進入當?shù)亟ㄔO(shè)工程交易服務(wù)網(wǎng)，采取不記名方式對招標人提出疑問。如果招標人沒有接受投標人提出的意見，那么投標人一定要根據(jù)招標文件提出的要求和意見辦理，同時不得將額外條件添加到投標文件中。

4.4 做好投標文件加密

在水利建筑工程投標文件編制過程中，需要結(jié)合招標文件中提出的詳細要求完成文件加密操作，研發(fā)電子投標交易平臺的人員應(yīng)該結(jié)合實際情況選用不同加密法。從技術(shù)角度來講，可以劃分為兩種加密方式，一種是對稱密鑰算法加解密，另一種是非對稱密鑰算法加解密，當實際應(yīng)用時一般將兩種加密方法結(jié)合使用，另外還需要有效處理沒有加密的投標文件。

4.5 規(guī)范遞交投標文件

當投標人通過網(wǎng)絡(luò)平臺提交投標文件的時候，一定要在截標之前進入當?shù)亟ㄔO(shè)工程交易服務(wù)網(wǎng)正確上傳電子投標文件，并在上傳完成之后打印回執(zhí)單，將其作為文件提交憑證。

5 結(jié)束語

綜上所述，近些年電子招投標飛速發(fā)展，由此促進招投標行業(yè)迅猛發(fā)展。隨著電子投標文件不斷使用，大幅降低投標文件編制成本，并且有效節(jié)約時間和精力，簡化投標流程，實現(xiàn)水利建筑工程高效投標，提高投標市場透明度，改善優(yōu)化招投標市場，大力保障其公平、公正、公開。為在投標環(huán)節(jié)中標必須確保電子投標文件質(zhì)量，因此需要高度重視電子投標文件編制、上傳流程與電子指紋獲取，只有嚴格按照所編制的電子招標文件提出的相關(guān)規(guī)定和要求進行編制，才可以戰(zhàn)勝大量同類競爭者最終中標。