提高基層公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的措施

王 菁

（青海省互助公路段，青海 海東 810500）

就目前的養(yǎng)護(hù)工作來說，很多公路養(yǎng)護(hù)管理項(xiàng)目，并沒有完全實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。所以，目前道路管理部門的重點(diǎn)就在于如何提高公路養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量，使其滿足民眾出行的需求，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工作的社會效益。除此以外，道路管理部門還要在實(shí)現(xiàn)社會效益的同時，確保自身的經(jīng)濟(jì)效益。

1 當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)存在的問題

當(dāng)前的基層公路養(yǎng)護(hù)工作最大的缺陷在于人力資源和資金短缺。由于基層公路的使用頻率較高，公路管理部門幾乎每個月都要對相關(guān)的基層道路進(jìn)行維修，以至于道路管理部門應(yīng)接不暇，可供支配的養(yǎng)護(hù)資金較少。而基層公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目是一項(xiàng)長期的工程，在資金周轉(zhuǎn)不足的情況下，很多基層公路養(yǎng)護(hù)工作并沒有真正開展，只是做了表面功夫。并且，就算施工團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了相應(yīng)的維護(hù)，基層公路當(dāng)中存在缺陷的地方，也并沒有得到徹底根治。再加上基層公路管理部門沒有明確的員工激勵制度，人員工作態(tài)度懶散，并不能很好地承擔(dān)相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)責(zé)任。

2 基層公路養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)

就基層公路養(yǎng)護(hù)情況，先從以下4 個方面來切入對基層公共養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)的介紹：

（1）基層公路養(yǎng)護(hù)管理具有強(qiáng)制性特征。從當(dāng)前的法律規(guī)章制度可知，基層公路管理是道路管理部門應(yīng)盡的義務(wù)，受法律的保障。且法律明確表示：無論公路完工與否，承建單位都承擔(dān)著維護(hù)公路的責(zé)任，其有義務(wù)保障公路正常運(yùn)轉(zhuǎn)，改善公路的質(zhì)量。

（2）站在長遠(yuǎn)視角發(fā)展基層公路養(yǎng)護(hù)計劃?；鶎庸佛B(yǎng)護(hù)計劃并不是一時就可完成的，其是長遠(yuǎn)的管理項(xiàng)目。所以道路管理部門一定要站在可持續(xù)發(fā)展的角度上，對待基層公路養(yǎng)護(hù)問題。首先，道路管理部門要對基層公路養(yǎng)護(hù)工作中存在的不合理和不合規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行整改；其次，道路管理部門要制定相應(yīng)的規(guī)范管理制度；最后，道路管理部門要擴(kuò)大基層公路養(yǎng)護(hù)工作的范圍，尤其是和橋梁、隧道相關(guān)的基層公路養(yǎng)護(hù)工作一定要做好。

（3）明確公路養(yǎng)護(hù)管理動機(jī)?；鶎庸佛B(yǎng)護(hù)工作具有時效性，在開展養(yǎng)護(hù)工作時，道路管理部門一定要及時處理道路中出現(xiàn)的問題，避免影響民眾正常出行，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除此以外，道路管理部門還要重視計算公路養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)效性。養(yǎng)護(hù)工作一定要達(dá)標(biāo)，盡量排除基層工作中存在的安全隱患。

3 提高基層公路養(yǎng)護(hù)管理對社會經(jīng)濟(jì)效益的重要性

（1）對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。公路養(yǎng)護(hù)管理工作最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益在于其能提高國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。從基層工作的實(shí)際應(yīng)用情況來看，各種干線為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的平臺，提高了各地建設(shè)服務(wù)的質(zhì)量。為了確保公路的安全性，各干線還加設(shè)了安全設(shè)施。但由于基層工作每天承載的運(yùn)輸任務(wù)過重，基礎(chǔ)設(shè)施就算再強(qiáng)硬也容易受到破壞。只有做好基層公務(wù)養(yǎng)護(hù)工作，才能確保公路的實(shí)際質(zhì)量，并延長公路的使用壽命，擴(kuò)大公路的實(shí)際效益?；诖?，公路養(yǎng)護(hù)人員在完成公路養(yǎng)護(hù)計劃時，一定要根據(jù)公路當(dāng)前運(yùn)轉(zhuǎn)的情況作出相應(yīng)的改進(jìn)，不能一味照搬其他干線的養(yǎng)護(hù)管理計劃。畢竟不同公路的損壞程度是不一樣的，公路養(yǎng)護(hù)工作人員只有建成合理的養(yǎng)護(hù)體系，才能確保公路運(yùn)轉(zhuǎn)模式合理化。

（2）對進(jìn)一步保持公路交通暢通性價值的重要性?；鶎庸返牧鲿承詢r值在于公路投入使用的情況。為了保障公路的流暢性價值，公路養(yǎng)護(hù)工作的內(nèi)容極為豐富，其涵蓋了公路干線維修工作的融資；公路干線維修現(xiàn)場的監(jiān)督；施工團(tuán)隊(duì)后期對公路質(zhì)量的管理；以及維修好的公路干線如何投入使用。這些內(nèi)容共同構(gòu)成了公共養(yǎng)護(hù)管理工作，為公路的暢通性提供了有力保障。

（3）對進(jìn)一步刺激國內(nèi)需求的重要性。公路養(yǎng)護(hù)管理工作的最終目標(biāo)就是為了提高公路項(xiàng)目獲得的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，通過運(yùn)輸任務(wù)刺激國內(nèi)需求發(fā)展。從國家的規(guī)劃發(fā)展來看，貧困地區(qū)想要取得進(jìn)步，依賴的重點(diǎn)就是各級交通基礎(chǔ)設(shè)施。因?yàn)樨毨У貐^(qū)的工業(yè)含量不高，想要發(fā)展得靠當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)或者手工業(yè)。但農(nóng)業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品必須要實(shí)現(xiàn)跨流域調(diào)動。否則當(dāng)?shù)氐南M(fèi)量固定，生產(chǎn)的產(chǎn)品很容易出現(xiàn)滯銷的情況，導(dǎo)致貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)陷入發(fā)展的死循環(huán)。在基層公路的幫助下，貧困地區(qū)可以迅速走出經(jīng)濟(jì)落后的境地，獲得發(fā)展的機(jī)遇。當(dāng)前的公路建設(shè)任務(wù)內(nèi)容并不復(fù)雜，最主要的工作目標(biāo)在于如何利用有限的資金去做好維護(hù)工作，使得公路的維修質(zhì)量得到大幅度的提升。

（4）對運(yùn)輸成本降低的重要性?；鶎庸佛B(yǎng)護(hù)管理有效降低運(yùn)輸成本。就以高速公路為例，高速公路作為基層公路受到了運(yùn)輸行業(yè)的青睞，因?yàn)楦咚俟飞闲旭偟乃俣葧绕胀ü芬旌芏?。在這樣的道路上行駛，運(yùn)輸車輛可以有效減少運(yùn)輸時間，確保瓜果生鮮的新鮮度，防止其在運(yùn)輸?shù)倪^程中因?yàn)闀r效過長出現(xiàn)腐爛現(xiàn)象。如此一來，產(chǎn)品可以實(shí)現(xiàn)90%的商業(yè)化水平。而通過對高速公路的養(yǎng)護(hù)管理，高速公路的流暢性可得到極大保障，對于運(yùn)輸車輛來說，其可保證正常的運(yùn)輸速度，減少對車輛的保養(yǎng)費(fèi)用。

4 提高基層公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的具體策略

（1）完善制度管理體系建設(shè)，提高養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量。我國的公路行業(yè)秩序化管理和國外相比，起步較晚。其在高速公路建設(shè)方面就已存在較大的差距，如果不做好公路的養(yǎng)護(hù)工作，不建立完整的運(yùn)營管理制度，基層公路的上升發(fā)展空間會不斷縮減。就目前情況來看，我國高速公路建設(shè)服務(wù)管理當(dāng)中已實(shí)現(xiàn)了相關(guān)的安全管理方法，建立了相應(yīng)的安全管理?xiàng)l例。在規(guī)范化和制度化的管轄下，高速公路管理人員被賦予了相應(yīng)的權(quán)利，在基層公路養(yǎng)護(hù)工作中承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。由此可見，只有將規(guī)章制度落實(shí)到實(shí)踐中，才能進(jìn)一步深化服務(wù)管理體系，讓基層公路養(yǎng)護(hù)環(huán)境變得合理化和正?；?，杜絕一切阻礙基層公路養(yǎng)護(hù)管理計劃開展的負(fù)面因素。與此同時，隨著公路建設(shè)改革的不斷推進(jìn)，公路服務(wù)行業(yè)和以前相比，質(zhì)量有了明顯的提升。但當(dāng)前基層公路的快速發(fā)展與公路養(yǎng)護(hù)管理的有效實(shí)施情況并不匹配。國家只有繼續(xù)出臺與公共安全有關(guān)的法律法規(guī)，才能細(xì)化公路管理人員的責(zé)任與義務(wù)，保障基層公路的流暢性和平整性，以此來防止交通事故發(fā)生，延長基層公路的使用壽命，擴(kuò)大基層公路最終帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（2）加強(qiáng)對基層公路養(yǎng)護(hù)的管理控制?；鶎庸佛B(yǎng)護(hù)工作也涉及了服務(wù)行業(yè)中的業(yè)務(wù)。所以在基層公路發(fā)展的過程中，道路管理部門要對公路產(chǎn)品進(jìn)行改善，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。例如，公路管理部門要定期對基層工作進(jìn)行階段性檢查，篩查路面出現(xiàn)破損的地方，及時進(jìn)行維護(hù)，以保障來往的車輛運(yùn)行安全；基層工作除了日常的養(yǎng)護(hù)管理之外，道路管理部門還要安排專門的衛(wèi)生人員，清掃橋梁和路面出現(xiàn)的垃圾，維持路面的潔凈和平整；同時，道路管理部門還要在公路周邊的綠化上投資，綠化即可減少噪聲污染，又可以阻擋風(fēng)塵，為公路周邊的民眾提供良好的居住環(huán)境，降低公路造成的環(huán)境污染。在污染得到確切的防治時，基層公路的質(zhì)量也可得到進(jìn)一步提高。由此可見，綠化養(yǎng)護(hù)措施也是公路養(yǎng)護(hù)管理中的重要組成部分；另外，道路管理部門要對道路行駛狀況進(jìn)行全程監(jiān)控和管理。某段路段出現(xiàn)病害后，如果沒有得到及時處理，此病害會擴(kuò)張。為了減少病害對公共安全設(shè)施的破壞程度，道路管理部門就要實(shí)時監(jiān)控路面情況。只要及時處理病害問題，就能將路面損害控制在合理的范圍內(nèi)。這樣的維護(hù)操作可以有效減少路面的維修次數(shù)，極大延長道路的使用時間，有效降低維修成本，讓道路的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相統(tǒng)一。而且從道路發(fā)展的情況來看，道路管理部門還需要根據(jù)不同的路面情況建立相應(yīng)的公路檔案。我國目前的公路檔案管理室建設(shè)還不全面，很多路段缺乏檔案證明。維修時，無法了解道路的實(shí)際情況，以至于道路維修進(jìn)程工作增加，浪費(fèi)了不少的人力和物資成本。

（3）采用科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)方式，并在養(yǎng)護(hù)的過程中引入激勵機(jī)制?；鶎庸饭芾砟Ｊ绞欠窬哂锌茖W(xué)性特征也會影響公路的經(jīng)濟(jì)收入和社會效益。因此，公路管理部門一定要采用科學(xué)合理化的方法開展基層公路養(yǎng)護(hù)活動。在養(yǎng)護(hù)的過程中，公路管理人員一定要堅(jiān)持平衡合理的原則，對基層公路的養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行明確分工，落實(shí)責(zé)任。在責(zé)任明確的情況下，公路維修任務(wù)能得到有效實(shí)施。同時為了提高干部職工工作的積極性，公路的運(yùn)轉(zhuǎn)將在激勵機(jī)制下開展。

因?yàn)樵诨鶎庸佛B(yǎng)護(hù)過程中，干部職工是實(shí)施任務(wù)的主體，提高他們的主動創(chuàng)造性，才能切實(shí)保障公路的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。所以在工作過程中創(chuàng)建競爭激勵機(jī)制極為重要，其可以通過營造健康的競爭環(huán)境，調(diào)動每一位員工的工作積極性，使其發(fā)揮潛在的能力，進(jìn)一步推動工作任務(wù)的開展，以此來實(shí)現(xiàn)基層公路養(yǎng)護(hù)工作的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。由此可見，激勵制度在公路競爭養(yǎng)護(hù)管理工作中發(fā)揮的效果極為突出，其尊重了職工的主體地位和創(chuàng)造價值。

（4）注重對公路周邊環(huán)境的整治，提高基層公路的社會效益。管理部門在開展對公路的養(yǎng)護(hù)工作時，一定要重點(diǎn)關(guān)注周圍環(huán)境的變化，盡力改善公路周邊的環(huán)境，進(jìn)而提高公路的實(shí)際社會效益。具體的改造方面可以從以下幾個方面來進(jìn)行：第一，公路管理部門要根據(jù)管轄位置劃分管理路段，進(jìn)而開展公共維修計劃。此做法可以防止道路因維修而封路，影響公路的運(yùn)輸性能。除此以外，對公路開展分段維修計劃可以有效保障公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。因?yàn)樵诠潭ǖ姆秶鷥?nèi)，工作人員可以對路面進(jìn)行改善，使其符合更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。第二，在開展基層公路養(yǎng)護(hù)計劃時，公路旁邊的排水溝也要進(jìn)行清理。排水溝當(dāng)中一定不能含有白色垃圾，否則公路的排水效果會受到極大的影響。第三，上文中有介紹公路的養(yǎng)護(hù)維修計劃也包括對周邊綠化環(huán)境的保護(hù)。而這部分的保護(hù)內(nèi)容其實(shí)比較復(fù)雜，除了噪聲污染和灰塵污染之外，工作人員還要重點(diǎn)關(guān)注水源污染。

5 結(jié)束語

總而言之，基層公務(wù)養(yǎng)護(hù)管理的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益在于制度規(guī)范模式下帶來的利潤，只有在法律的保護(hù)下，公路的周邊環(huán)境治理工作才能順利開展，相關(guān)部門也能肩負(fù)起責(zé)任，切實(shí)做好道路養(yǎng)護(hù)管理工作。由此可見，科學(xué)養(yǎng)護(hù)管理是基層公路未來長久的話題，其地位和道路建設(shè)一樣重要，需得到上級領(lǐng)導(dǎo)部門的重視。通過提高基層公路養(yǎng)護(hù)管理工作，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的提升，促進(jìn)國家全面的發(fā)展。