建筑項目造價、質(zhì)量、安全管理的問題及建議

梁瓘冉

（內(nèi)蒙古鐵道勘察設(shè)計院集團(tuán)有限公司，內(nèi)蒙古自治區(qū) 呼和浩特 010000）

1 建筑項目造價、質(zhì)量、安全管理之間的關(guān)系

（1）造價管理與安全管理的關(guān)系。造價管理、安全管理和質(zhì)量管理三者之間相互制約、相互聯(lián)系，在建筑項目施工過程中，每個施工單位都想要獲取更高的經(jīng)濟效益，但是如果在保證施工質(zhì)量和施工安全的前提下，合理、科學(xué)的控制施工成本是施工單位需要解決的重要問題。從安全管理角度來看，建筑項目施工過程中，安全設(shè)施完備性、安全機制健全性、防護(hù)措施到位性等安全管理措施，不僅會影響建筑工程施工進(jìn)度和施工質(zhì)量，而且當(dāng)發(fā)生安全問題時，也會導(dǎo)致施工成本增加。因此，建筑項目安全管理的有效性對施工質(zhì)量和施工成本控制具有重要意義。從造價管理角度來看，其作為國民經(jīng)濟效益的重要內(nèi)容，不僅能夠直接反映建筑工程的投資利益，而且合理的工程造價管理是施工單位和業(yè)主雙方經(jīng)濟利益的重要保證。施工單位只有嚴(yán)格把握好建筑項目造價管理，并為安全管理和質(zhì)量管理提供充足的資金，才能夠促進(jìn)建筑項目施工質(zhì)量、施工進(jìn)度和施工安全的提升，同時形成一個競爭有序、統(tǒng)一規(guī)范的建筑市場。

從質(zhì)量管理角度來看，施工質(zhì)量不僅會影響到建筑工程的經(jīng)濟效益和社會效益，而且也會影響到人們生活和生產(chǎn)的安全。存在質(zhì)量問題的建筑項目既危及人們的財產(chǎn)和人身安全，而且也會阻礙建筑工程行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。此外，不合格的建筑工程需要進(jìn)行大量的返修、強補和加固，會造成嚴(yán)重的人力和財力浪費，同時建筑質(zhì)量問題也會降低其使用壽命和性能，甚至?xí)閲液蜆I(yè)主帶來巨大的經(jīng)濟損失。

（2）協(xié)調(diào)安全管理、質(zhì)量管理和造價管理關(guān)系的必要性。建筑項目安全管理、質(zhì)量管理和造價管理作為建筑行業(yè)管理的重要內(nèi)容，其發(fā)揮著強化施工安全、控制施工成本、提高施工質(zhì)量的作用。做好安全管理、質(zhì)量管理、造價管理三項管理工作有利于促進(jìn)建筑工程經(jīng)濟效益和社會效益的提升，同時也有利于推動建筑行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。因此需要在建筑項目決策階段、施工階段、竣工階段對施工安全、施工成本、施工質(zhì)量進(jìn)行全過程管理，同時根據(jù)安全、質(zhì)量、造價管理要求，進(jìn)一步完善管理制度、責(zé)任制度，加強監(jiān)管力度，以此來協(xié)調(diào)安全管理、質(zhì)量管理和造價管理三者之間的關(guān)系。

2 建筑項目造價、安全、質(zhì)量管理存在的問題

（1）建筑項目質(zhì)量管理問題。①缺乏完善的質(zhì)量管理制度。一方面是質(zhì)量管理制度不完善，大部分施工單位缺乏創(chuàng)新能力和意識，仍采用傳統(tǒng)的質(zhì)量管理制度，而傳統(tǒng)的質(zhì)量管理制度已經(jīng)無法滿足新時代的發(fā)展需要。另一方面是責(zé)任制度不完善，施工人員無法明確自身的職責(zé)和工作定位，導(dǎo)致施工交接工作效率較低、工作混亂，這樣的情況影響了建筑施工工作的順利展開。此外部分管理人員為追求施工進(jìn)度和經(jīng)濟效益，忽視了自身的責(zé)任，導(dǎo)致施工質(zhì)量管理不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量和隱患問題，極大地影響了建筑工程經(jīng)濟效益和社會效益。②施工質(zhì)量監(jiān)管力度不足。目前，大部分建筑企業(yè)雖然對質(zhì)量管理的重要性有了一定的認(rèn)識，但是由于施工質(zhì)量監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致施工質(zhì)量無法得到提升和創(chuàng)新，在施工過程中存在大量的隱患無法及時發(fā)現(xiàn)，對施工質(zhì)量和安全管理造成了極大的影響。施工質(zhì)量監(jiān)管力度不足主要表現(xiàn)在“重建不重管”，企業(yè)管理人員和質(zhì)量管理人員均無法切實按照質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定開展監(jiān)管工作，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)管工作逐漸形式化。目前，部分建筑企業(yè)仍缺乏完善的施工質(zhì)量監(jiān)管制度，同時也缺乏施工質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)。施工人員在開展施工工作時缺乏專業(yè)性的技術(shù)指導(dǎo)，企業(yè)更沒有針對施工人員的施工技能和知識儲備進(jìn)行統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，從而導(dǎo)致施工質(zhì)量無法得到提升。

（2）建筑項目造價管理問題。①監(jiān)管機制不完善。從建筑項目實際造價管理情況來看，部門施工單位造價管理監(jiān)管力度不夠，責(zé)任制度不完善，在出現(xiàn)管理問題后，相關(guān)管理人員相互推諉。首先，管理人員在造價管理過程中并未依據(jù)相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管造價管理工作，導(dǎo)致施工過程中違規(guī)操作問題頻發(fā)，造成施工資源和材料嚴(yán)重浪費，進(jìn)一步增加了施工成本。其次，施工采購審核制度不完善，在采購材料、設(shè)備過程中都需要向財務(wù)管理部門進(jìn)行申請，由施工單位領(lǐng)導(dǎo)人員和財務(wù)部門進(jìn)行審批后才能獲得采購經(jīng)費。但是在實際管理過程中，施工單位對于采購申請審核不嚴(yán)格，施工人員只要向財務(wù)部門申請采購經(jīng)費便能夠獲得，而這不僅會造成材料的嚴(yán)重浪費，而且也增加了施工成本，例如施工設(shè)備出現(xiàn)故障問題時，施工人員無法維修便向財務(wù)部門申請重新采購；施工材料存在一點瑕疵問題或者材料仍有大量剩余時，施工單位也會向財務(wù)部門申請重新采購。②預(yù)算機制不完善。第一，財務(wù)部門無法根據(jù)實際施工情況對預(yù)算管理進(jìn)行調(diào)查，不能科學(xué)制定成本管理方案，由于缺少完善的管理方案，大部分造價管理人員在日常工作中缺少了解和掌握建筑項目管理細(xì)節(jié)便進(jìn)行預(yù)算編制，導(dǎo)致預(yù)算成本缺乏合理性、科學(xué)性；第二，在建筑項目招標(biāo)階段，管理人員對于招標(biāo)文件了解不夠深入，在后續(xù)施工方案執(zhí)行階段無法嚴(yán)格把控造價管理質(zhì)量；第三，在建筑項目施工準(zhǔn)備階段，管理人員并未對當(dāng)前材料價格和市場環(huán)境進(jìn)行充分地咨詢和調(diào)研，由于市場經(jīng)濟波動較大，在施工階段采購施工材料、施工設(shè)備時可能會出現(xiàn)預(yù)算成本不足的情況，這樣的情況極大地阻礙了造價管理的效率和質(zhì)量。

（3）建筑項目安全管理問題。①安全管理不到位。部分施工單位在施工過程中存在過于注重施工質(zhì)量和施工效率，在質(zhì)量管理方面投入了大量的成本，導(dǎo)致分配到安全管理方面的資金較少，甚至部分施工單位并未對監(jiān)理安全管理部門或者并未在其中投入資金，導(dǎo)致安全管理逐漸形式化，主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是施工單位組織領(lǐng)導(dǎo)和思想認(rèn)識不到位，部分施工單位并未將安全施工擺在首要位置，沒有認(rèn)識到安全管理的重要性，存在重建設(shè)、輕安全的問題；二是措施和責(zé)任落實不到位，部分施工單位安全管理只寫在文件上、停在會議上、貼在墻壁上、講在口頭上，沒有切實將安全管理措施落實到位，施工過程中違章操作、管理松懈、違反紀(jì)律、違章指揮等問題時有發(fā)生；三是監(jiān)督和管理不到位，施工單位安全管理法律標(biāo)準(zhǔn)不健全，缺乏監(jiān)管體系，導(dǎo)致施工安全監(jiān)管無法得到落實；四是安全保障不到位，部分施工單位安全管理投入較低，導(dǎo)致安全施工無法得到保障。②安全意識薄弱。缺乏安全意識主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面是人員因素，大部分的施工人員文化水平都較低，因此對于安全施工的重要性缺乏認(rèn)識，對于安全防護(hù)技能和知識的了解不到位，在實際施工過程中只憑借施工經(jīng)驗開展施工工作，而這也增加了施工安全管理的難度。此外，部門管理人員責(zé)任心差、業(yè)務(wù)水平低，在安全監(jiān)管過程中存在檢查不夠深入的問題，難以及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在的安全隱患，從而導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。另外，部分施工人員存在無證上崗的情況，而這也增加了安全管理的難度。另一方面是施工單位，施工單位在培訓(xùn)力度、安全宣傳方面力度不夠，或停留于表面；施工單位對于安全管理方面的投資較少，對安全預(yù)算取用流程和標(biāo)準(zhǔn)不了解；施工安全防護(hù)設(shè)施質(zhì)量較差或不完善。

3 完善建筑項目質(zhì)量、安全、造價管理的建議

（1）建筑項目完善質(zhì)量管理的建議。①完善質(zhì)量管理制度。首先施工單位需結(jié)合施工質(zhì)量的特點以及施工管理工作的要求，建立施工質(zhì)量管理責(zé)任體系、責(zé)任追究機制，進(jìn)一步細(xì)化施工質(zhì)量管理的結(jié)構(gòu)。管理責(zé)任制度的構(gòu)建需要從施工質(zhì)量管理、管理措施應(yīng)用等方面進(jìn)行劃分。其次在明確的施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下，構(gòu)建施工質(zhì)量管理制度，包括明確施工質(zhì)量管理原則、管理主體、管理方案等內(nèi)容，起到強化施工質(zhì)量管理的作用。最后將管理責(zé)任機制落實到每個管理人員，施工質(zhì)量管理責(zé)任機制的建立并不只是依靠對責(zé)任主體進(jìn)行追責(zé)從而彌補造成的失誤，責(zé)任機制只是作為推動質(zhì)量管理工作有序和順利開展的一種警示作用。②加強監(jiān)管力度。加強施工質(zhì)量監(jiān)管力度主要包括施工質(zhì)量過程監(jiān)管、施工人員監(jiān)管。施工單位首先選擇骨干人員組建高素質(zhì)高技能施工質(zhì)量監(jiān)管隊伍，其次根據(jù)質(zhì)量管理要求，劃分監(jiān)管的范圍和內(nèi)容，最后將監(jiān)管機制貫徹和落實到質(zhì)量管理工作中，加強對施工質(zhì)量的監(jiān)管。監(jiān)管施工過程中的施工操作是否符合施工要求，并及時糾正施工人員的錯誤操作行為，避免施工操作不規(guī)范操作影響施工質(zhì)量和進(jìn)度，做到質(zhì)量管理責(zé)任明確、技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)督可靠。

（2）完善安全管理和造價管理的建議。①基于安全風(fēng)險模型完善造價管理。在建筑項目造價管理過程中，施工單位首先需要考慮安全管理風(fēng)險，利用合適的評估方法獲取安全風(fēng)險問題，并構(gòu)建評估模型，然后對建筑項目施工階段存在的安全風(fēng)險進(jìn)行評估。風(fēng)險評估的主要目的是幫助施工單位認(rèn)識到影響造價管理的安全因素，并利用風(fēng)險評估模型，制定符合建筑施工項目的造價管理方案，以達(dá)到減輕風(fēng)險、規(guī)避風(fēng)險的問題。利用安全風(fēng)險模型完善造價管理，不僅有利于幫助施工單位掌握造價管理的要點，而且也能夠達(dá)到控制施工質(zhì)量和提高施工效率的目的。

②做好安全風(fēng)險管理降低對造價管理的影響。在建筑工程中發(fā)生的大量安全事故究其原因是施工安全管理不夠嚴(yán)格，在施工作業(yè)開展前并未做好安全管理措施。因此在施工過程中，施工單位需要做好安全管理措施，構(gòu)建和完善安全管理團(tuán)隊，并有組織、有計劃地開展安全管理工作。同時，施工單位也需要落實安全管理責(zé)任制度，明確管理人員的責(zé)任，并將責(zé)任制度落實到每個管理人員身上，通過定期檢查或不定期檢查來落實安全管理措施，進(jìn)而達(dá)到減少施工成本浪費和降低造價管理難度的目的。

③完善安全管理隊伍，加大造價管理力度。一方面建筑企業(yè)需要從高校及社會中招聘高技能、高素質(zhì)技術(shù)管理人才，為企業(yè)注入活力，同時從根本上解決質(zhì)量管理人員綜合素質(zhì)較低的問題。另一方面，建筑企業(yè)應(yīng)針對在職管理人員進(jìn)行統(tǒng)一的教育培訓(xùn)工作，加強其管理水平和綜合素質(zhì)，如制定職業(yè)培訓(xùn)教育，定期對管理人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高管理人員專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，同時強化質(zhì)量管理人員的管理意識和思想，使其充分認(rèn)識到管理工作的價值。此外，建筑企業(yè)首先需要定期開展施工質(zhì)量管理講座、施工安全講座，技術(shù)培訓(xùn)、教育等活動，學(xué)習(xí)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范、規(guī)程、工藝等，進(jìn)一步提高管理人員對質(zhì)量管理工作的認(rèn)識，同時使其明確施工安全的重要性。其次，施工工作開展前，質(zhì)量管理人員需要細(xì)化、分解總體施工方案、進(jìn)度計劃等，并編制分部、分項施工質(zhì)量管理措施，確保質(zhì)量管理方案具有針對性。最后，及時對各項目部的施工規(guī)范、規(guī)程進(jìn)行檢查，確保施工規(guī)范、規(guī)程有效落實。施工單位只有提升管理人才綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，才能夠提高安全管理、造價管理和質(zhì)量管理的效果。

4 結(jié)論

綜上所述，通過對建筑項目造價管理、質(zhì)量管理和安全管理中存在的問題進(jìn)行研究，明確了建筑項目綜合管理的方向和要點。由于建筑項目工程具有施工周期長、施工投資大等特點，施工單位只有掌握和了解安全管理、質(zhì)量管理和造價管理的要點，才能夠提高建筑工程管理效果，促進(jìn)建筑工程的健康持續(xù)發(fā)展。