新標(biāo)準(zhǔn)下水土保持方案編制中常見問題剖析

何興德

（武威市水利水電勘測設(shè)計院有限公司，甘肅 武威 733000）

2019 年4 月1 日，水利部頒布并開始實(shí)行了兩個新標(biāo)準(zhǔn)，分別是《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》，不同于2008年制定的標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)中增加了兩項水土流失防治指標(biāo)，分別是表土保護(hù)率以及渣土防護(hù)率等，并對水土保持監(jiān)測的測點(diǎn)布設(shè)以及監(jiān)測頻次等提出了明確要求，需要相關(guān)工作人員加強(qiáng)對水土保持的評價，科學(xué)選取棄渣場以及取土場的位置，并嚴(yán)格按照新標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容認(rèn)真完成水土保持方案的編制工作。

1 新標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容概述

新時期，受諸多因素的影響，我國水土流失現(xiàn)象日漸嚴(yán)重，為盡快解決水土流失的問題，2019 年，水利部門頒布了三個新標(biāo)準(zhǔn)，與原有的水土防治標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整與完善，具體調(diào)整內(nèi)容介紹如下。其一，針對于水土流失防治的責(zé)任范圍進(jìn)行了新的界定，直接影響區(qū)域已被取消；其二，新標(biāo)準(zhǔn)對水土流失的原有6 項指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，在原有6 項指標(biāo)（植被恢復(fù)系數(shù)、土壤流失控制比、攔渣率、水土流失總治理度、林草覆蓋率以及擾動土地整治率等）的基礎(chǔ)上新增加了2 項指標(biāo)，分別是表土保護(hù)率以及渣土防護(hù)率等；其三，總結(jié)并簡化了原有的水土保持方案報告書（簡稱方案），將方案報告書中的12 章內(nèi)容簡化成8 章。

除此之外，新標(biāo)準(zhǔn)方案中，棄渣場的選址以及取土場的設(shè)置規(guī)定等是重點(diǎn)內(nèi)容之一，并且，新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步對水土保持評價、水土保持措施布設(shè)及評價結(jié)論、典型水保三大措施布局以及總體與分區(qū)措施布局等進(jìn)行了強(qiáng)化以及詳細(xì)規(guī)定。另外，新標(biāo)準(zhǔn)對水土保持監(jiān)測點(diǎn)的布設(shè)數(shù)量以及監(jiān)測頻率等進(jìn)行了重新規(guī)定，隨后又對水土保持變更以及棄渣場、取土場變更的補(bǔ)充性報告方案進(jìn)行了明確，并整理成章節(jié)內(nèi)容。從以上介紹中不難看出，新標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行了重大調(diào)整，不僅提高了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作的相關(guān)要求，還需要水土保持工作的開展更加具體、全面，并嚴(yán)格貫徹與落實(shí)新標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)規(guī)定。當(dāng)前，從新標(biāo)準(zhǔn)出臺并落實(shí)執(zhí)行以來，雖然在水土保持方案編制方面存在一定問題，但是新標(biāo)準(zhǔn)整體的執(zhí)行效果良好，水土流失現(xiàn)象獲得有效改善。

2 新標(biāo)準(zhǔn)綜合說明分析

新標(biāo)準(zhǔn)中綜合說明共11 節(jié)，除了簡單說明各章節(jié)相關(guān)結(jié)論之外，將原有標(biāo)準(zhǔn)中的設(shè)計水平年、編制依據(jù)、結(jié)論、水土流失防治責(zé)任范圍以及防治目標(biāo)等單獨(dú)章節(jié)調(diào)整至第一章綜合說明當(dāng)中，依然是獨(dú)立成文，自成體系，并且成為了第一章綜合說明的重點(diǎn)內(nèi)容。

新標(biāo)準(zhǔn)下水土保持方案中的常見問題介紹如下：其一，針對于自然概況中項目區(qū)域的地貌及土壤類型等相關(guān)內(nèi)容描述缺乏全面性，描述資料具有較大的局限性，普遍來自于縣域資料，方案編制過程中有隨意擴(kuò)大描述范圍的現(xiàn)象，使得工作人員難以準(zhǔn)確判斷出建設(shè)項目區(qū)域的實(shí)際情況。其二，缺少詳細(xì)的氣候類型以及主要?dú)庀髢?nèi)容介紹，區(qū)域氣象條件以及變化規(guī)律不明確，蒸發(fā)量或者是干旱指數(shù)等相關(guān)數(shù)據(jù)信息缺失。其三，林草植被類型及覆蓋率相關(guān)數(shù)據(jù)信息缺失的同時，主要植被類型以及覆蓋率等數(shù)據(jù)信息不建全，且土壤的侵蝕類型不詳，土壤強(qiáng)度數(shù)據(jù)缺失，已有數(shù)據(jù)信息的來源渠道缺乏規(guī)范性。其四，缺少對水土保持敏感區(qū)域狀況的概述，防治范圍缺少與自然保護(hù)區(qū)相對的區(qū)域，并且，行政許可手續(xù)等缺少核準(zhǔn)文件。以上內(nèi)容介紹較為全面，但不能作為水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)，也不能為原有6 項水土流失指標(biāo)的調(diào)整提供技術(shù)參考，可能會導(dǎo)致水土保持防治目標(biāo)值存在不合理的問題。加之結(jié)論中，方案中工程設(shè)計、施工及建設(shè)管理等要求不全面，可能會影響水土保持方案的編制，降低方案編制質(zhì)量，出現(xiàn)方案變更問題，進(jìn)而可能會影響水土流失防治工作的開展。

3 新標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項目概況

新標(biāo)準(zhǔn)下，水土保持方案的編制對于建設(shè)項目的運(yùn)行具有重要影響。建設(shè)項目中包括諸多內(nèi)容，例如施工組織與進(jìn)度、主體工程的布設(shè)與占地、土石方平衡以及拆遷安置等，常見的問題介紹如下。其一，工程占地類型的相關(guān)規(guī)定違反了國標(biāo)《土地利用現(xiàn)狀分類》的相關(guān)內(nèi)容，如違反了一、二、三級土地利用分類級別與水土保持要求分類以及分裂統(tǒng)計等，實(shí)際工程占地類型與舊版標(biāo)準(zhǔn)相類似，工程占地不分一、二、三土地等級，僅是使用三荒地、荒溝以及荒地等俗語代替土地分級，不僅土地層級表述混亂，專用名詞缺失，且后續(xù)土地管理手續(xù)的辦理較為困難，可能會為日后的賠償數(shù)量以及標(biāo)準(zhǔn)留下諸多問題。其二，因建設(shè)項目中的占地面積不精準(zhǔn)、土地類型及性質(zhì)不詳以及缺少現(xiàn)場復(fù)查與勘察工作環(huán)節(jié)等，致使棄渣場與取土場的位置設(shè)計缺乏合理性，加之缺少地形條件、匯水面積以及下游居民點(diǎn)位置等詳細(xì)數(shù)據(jù)信息，導(dǎo)致地形圖不全，不利于施工人員判斷建設(shè)項目設(shè)計的合理與否。此外，表土平衡表中表土的剝離量、安全存放以及回復(fù)利用等并未分區(qū)進(jìn)行說明，且剩余表土的堆放及后續(xù)使用說明缺失，經(jīng)常會出現(xiàn)表土流向不明，或者是相關(guān)數(shù)據(jù)信息表述不詳細(xì)等問題，可能會導(dǎo)致返工現(xiàn)象。其三，在項目施工方面，如若項目屬于跨季節(jié)建設(shè)，施工人員若未對土壤封凍以及解凍時間進(jìn)行充分考慮，可能會存在延期施工的問題。

4 新標(biāo)準(zhǔn)下水土保持方案編制常見問題

4.1 項目水土保持評價問題

在新標(biāo)準(zhǔn)中，水土保持評價結(jié)論方面的常見問題介紹如下；其一，從建設(shè)方案及工程布局的水土保持評價方面分析，大部分建設(shè)項目的方案僅包括工地占地面積、棄渣場選址、施工方法與工藝的應(yīng)用以及土石方平衡等內(nèi)容，其他方面的問題較為忽視，實(shí)際的方案編制分析工作不到位，水土保持評論結(jié)果具有一定的盲目性。例如某路橋工程項目可研報告的設(shè)計，方案中3 條支溝匯合處是棄渣場選址之一，棄渣場占地面積115 hm2，報告中顯示所占區(qū)域為荒地，但實(shí)際情況是所占區(qū)域為農(nóng)民耕地，且地下鋪設(shè)了2 條輸油管道，此種方案設(shè)計必然會引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)賠償，并可能會對后期項目施工產(chǎn)生不良影響。其二，從項目主體工程的選址建設(shè)方案及布局水土保持評價方面分析，對水土保持敏感區(qū)域的勘探缺乏深度，且工程具體施工位置缺乏精準(zhǔn)性，相關(guān)行政許可文件缺失。其三，建設(shè)項目實(shí)際施工中經(jīng)常存在地質(zhì)勘察不到位的問題，雖然主體工程設(shè)計介紹較為詳細(xì)，但對于主體工程所具有的水土保持功能評價缺乏詳細(xì)性，評價結(jié)果缺乏可信度，評價結(jié)論表面化以及概念化，工程設(shè)計存在諸多問題。

4.2 水土保持監(jiān)測管理問題

（1）水土保持監(jiān)測方面的常見問題介紹如下；其一，在施工準(zhǔn)備前期未進(jìn)行本底值監(jiān)測，而常用的監(jiān)測方法為測釬法，該方法監(jiān)測誤差較大，精準(zhǔn)度較低。另外，實(shí)際監(jiān)測過程中，無人機(jī)以及衛(wèi)星影像等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用較少。其二，監(jiān)測人員在監(jiān)測設(shè)施及設(shè)備準(zhǔn)備的過程中經(jīng)常會出現(xiàn)丟三落四的行為，且概預(yù)算中經(jīng)常存在漏項問題，諸多監(jiān)測數(shù)據(jù)、報告以及圖文音頻等存儲不當(dāng)，資料收集不全面。其三，缺少對大風(fēng)或極端天氣以及水土流失災(zāi)害等相關(guān)事件的監(jiān)測。

（2）水土保持管理具體問題介紹如下：其一，不同區(qū)域建設(shè)單位的生態(tài)環(huán)境建設(shè)認(rèn)知不同，水土保持方案的編制也會不同，在實(shí)際的方案編制工作中，編制人員應(yīng)該根據(jù)建設(shè)單位水土保持管理的實(shí)際要求，并參考新標(biāo)準(zhǔn)針對性以及規(guī)范性的編制水土保持方案，注重內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性，而并非僅停留于原則層面。其二，無論是水土保持方案的編制，還是初步設(shè)計與施工圖紙的設(shè)計以及水土保持施工、監(jiān)督與驗收等環(huán)節(jié)，相關(guān)管理措施原則性較強(qiáng)，實(shí)操性就弱，缺少對共性以及制度性層級的研究，且具體工作并未嚴(yán)格落實(shí)到各部門或者是具體人員身上。

4.3 水土流失分析預(yù)測問題

眾所周知，新標(biāo)準(zhǔn)頒布與落實(shí)的主要目的是防治水土流失災(zāi)害，其可以為水土保持方案的編制提供理論依據(jù)的同時，為水土保持工作的開展提供有價值性的指導(dǎo)。在對水土流失現(xiàn)狀進(jìn)行分析的過程中，常見問題如下：其一，建設(shè)項目所在區(qū)域地質(zhì)勘查工作不細(xì)致，施工人員對于區(qū)域水土流失的類型與強(qiáng)度、土壤侵蝕等數(shù)據(jù)信息缺乏了解。與此同時，施工人員或者是技術(shù)人員對于水土保持區(qū)域缺少科學(xué)規(guī)劃，且相關(guān)普查技術(shù)應(yīng)用水平偏低，項目建設(shè)資料或者是水土保持方案的編制資料來歷不明，相關(guān)數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性以及準(zhǔn)確性等無從查起。其二，無論是項目的建設(shè)還是水土保持方案的編制等，都缺少先進(jìn)信息技術(shù)的引進(jìn)與應(yīng)用，諸多生產(chǎn)建設(shè)項目在實(shí)際的施工過程中，其水土保持方案的編制缺少對水土流失情況的測算，進(jìn)而可能會導(dǎo)致方案編制缺乏科學(xué)性以及可行性，且水土流失技術(shù)防治水平偏低。其三，在技術(shù)人員對土壤流失量進(jìn)行預(yù)測的過程中，預(yù)測面積計算不精準(zhǔn)，該計算不應(yīng)該包括建筑的占地面積、水體面積以及硬化面積等。與此同時，在進(jìn)行水土流失危害分析的過程中，針對于后期補(bǔ)報的水土保持方案，其內(nèi)容缺少水土流失危害進(jìn)行時的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，此時的水土保持效益評價結(jié)論可能會缺乏真實(shí)性以及可信度等。

4.4 水土保持措施投資效益

（1）在水土保持措施方面，防治區(qū)域的劃分以及總體布局面積等方面的具體問題介紹如下：其一，水土流失防治區(qū)域劃分不規(guī)范，典型設(shè)計圖件制作不規(guī)范以及水土保持三大措施布局不規(guī)范等，項目圖紙的設(shè)計界限不明，圖例不詳，且缺少剖面圖紙以及單位工程量等，不太符合新標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，可能會對后續(xù)項目設(shè)計及施工的概預(yù)算產(chǎn)生不良影響。其二，缺少對項目水土保持要求的詳細(xì)分析，后期補(bǔ)充的相關(guān)措施及意見等缺乏針對性，且在面對跨季節(jié)項目的施工時，缺少對冬季土壤封凍及解凍時間的考慮。其三，在分區(qū)域措施布設(shè)工作中，經(jīng)常會出現(xiàn)重工程、輕植物的問題，工程措施缺少對林草布設(shè)的考慮，且水土保持方案的編制缺少與周邊植被的協(xié)調(diào)性，項目施工完成后植被破壞較為嚴(yán)重，可能會增加水土流失出現(xiàn)的概率。

（2）水土保持投資、效益方面常見問題介紹如下：在水土保持投資估算工作中，經(jīng)常會出現(xiàn)投資統(tǒng)計漏項，又或者是費(fèi)率及工程單價存在誤差等問題，而在效益分析中，新標(biāo)準(zhǔn)中增設(shè)的2 個指標(biāo)缺少計算結(jié)果，且原有6 項防治指標(biāo)的計算缺少過程說明，忽略了水土保持方案實(shí)施后可能造成的不良后果，如浪費(fèi)土地資源以及破壞生態(tài)環(huán)境等。

5 結(jié)束語

水土流失屬于我國常見的自然災(zāi)害之一，其危害性較大，具體防治工作較為復(fù)雜，需要水利部門提高對水土保持工作的重視，尤其是在生產(chǎn)建設(shè)項目運(yùn)行期間，水土保持方案的編制工作十分重要。新標(biāo)準(zhǔn)下，水土保持方案編制的要求提高，方案編制的諸多問題逐漸顯露，例如項目水土保持評價問題、水土保持監(jiān)測與管理問題、水土流失分析及預(yù)測問題以及水土保持措施、投資與效益問題等，需要相關(guān)人員加強(qiáng)對問題的研究，及時找出解決方法。