對(duì)基層動(dòng)物疫病防控體系構(gòu)建的幾點(diǎn)思考

吳梅芳 仙游縣畜牧獸醫(yī)局 福建 仙游 351200

由于當(dāng)前動(dòng)物疫病流行的復(fù)雜性以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品交易頻繁、流通便捷，使得動(dòng)物疫病易發(fā)、傳播迅速，一旦發(fā)生疫情就容易造成嚴(yán)重的后果，這對(duì)開(kāi)展動(dòng)物疫病防控工作提出更高的要求。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)接連發(fā)生重大動(dòng)物疫情，主要由于基層動(dòng)物防疫基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致。因此，完善和健全基層動(dòng)物疫病防控體系對(duì)畜牧業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展以及人類公共衛(wèi)生安全具有重大的意義。

1 仙游縣動(dòng)物疫病防控體系的概況

全縣已建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)。縣級(jí)設(shè)立一個(gè)副科級(jí)畜牧獸醫(yī)局，為縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬二級(jí)局，內(nèi)設(shè)辦公室（加掛飼料辦），下設(shè)畜牧站、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，總編制52人，目前在編36人。全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)有畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)站（簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站），為局派出機(jī)構(gòu)，另聘用協(xié)檢員37人，負(fù)責(zé)配合官方獸醫(yī)開(kāi)展各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物疫情普查監(jiān)測(cè)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)“瘦肉精”抽檢、病死畜禽無(wú)害化監(jiān)管處理等各項(xiàng)工作。全縣325個(gè)村按照“一村一員”原則兼職設(shè)置村級(jí)防疫員共325人，協(xié)助政府做好春秋兩防集中免疫及日常補(bǔ)免、免疫建檔、疫情報(bào)送、防疫宣傳等工作。

2 當(dāng)前基層動(dòng)物疫病防控體系存在的問(wèn)題

2.1 養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物疫病防控認(rèn)識(shí)不足 畜禽養(yǎng)殖大多分布在山區(qū)鄉(xiāng)村，養(yǎng)殖場(chǎng)戶基本沒(méi)有受過(guò)科學(xué)養(yǎng)殖的專業(yè)培訓(xùn)，習(xí)慣按照傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行飼養(yǎng)，存在“重養(yǎng)殖輕防疫”的思想，缺乏防疫自覺(jué)性，存在防疫抵觸情緒。雖然一些中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)在落實(shí)非洲豬瘟防控措施要求下，整體防控水平得到一定提升，但由于受近兩年豬價(jià)低迷的影響，防控意識(shí)又變得松散。

2.2 鄉(xiāng)村防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定，專業(yè)水平參差不齊 鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)檢員及村級(jí)防疫員老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，由于基層防疫工作點(diǎn)多面廣體量大、工資福利待遇不高、社會(huì)地位低，具有專業(yè)能力的年輕人不愿意從事該項(xiàng)工作，導(dǎo)致防疫隊(duì)伍“青黃不接”。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)防疫員由村干部兼職，業(yè)務(wù)知識(shí)水平較低、責(zé)任心不強(qiáng)、防疫工作隨意性大，導(dǎo)致防疫質(zhì)量及覆蓋率缺乏保障。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，防疫檢疫手段落后 大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站還是建筑老舊、面積小、設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，沒(méi)能及時(shí)更新升級(jí)疫病檢測(cè)分析設(shè)備，對(duì)于動(dòng)物的檢疫和疫病診斷往往只能依靠肉眼觀察和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，這不僅對(duì)獸醫(yī)人員的專業(yè)性要求高，而且對(duì)于病癥復(fù)雜的動(dòng)物疫病無(wú)法準(zhǔn)確判定和鑒別，難以滿足新時(shí)期基層防疫檢疫的工作需求。

2.4 地方政府重視度不夠，防疫監(jiān)管難落實(shí)到位按照相關(guān)文件規(guī)定，動(dòng)物防疫工作依法實(shí)行屬地化管理，地方人民政府負(fù)總責(zé)、部門(mén)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、從業(yè)者承擔(dān)主體責(zé)任[1]。按照“政府保密度，部門(mén)保質(zhì)量”的防疫工作要求，各級(jí)政府層層簽訂《重大動(dòng)物疫病防控責(zé)任狀》。而在實(shí)際工作中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒(méi)有積極發(fā)揮基層動(dòng)物疫病防控工作的組織協(xié)調(diào)作用，也沒(méi)有及時(shí)落實(shí)防控補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等，日常只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站組織帶領(lǐng)村級(jí)動(dòng)物防疫員進(jìn)行村級(jí)動(dòng)物防疫，養(yǎng)殖企業(yè)自行實(shí)施防疫。由于鄉(xiāng)村防疫隊(duì)伍薄弱，防疫員肩負(fù)多項(xiàng)工作職責(zé)，防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)低，導(dǎo)致村級(jí)防疫員工作積極性不高，防疫工作易流于形式，防疫監(jiān)管難以落實(shí)到位。

2.5 畜禽標(biāo)識(shí)使用管理及防疫信息化水平亟待提高 畜禽標(biāo)識(shí)是承載畜禽信息、實(shí)現(xiàn)可溯源的重要標(biāo)識(shí)物，與畜禽養(yǎng)殖檔案相輔相成，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物從出生-養(yǎng)殖-屠宰-銷售整個(gè)過(guò)程相關(guān)信息可追溯。由于當(dāng)前畜禽可追溯體系構(gòu)建還不夠完善、基層信息化建設(shè)發(fā)展緩慢、基層防疫人員和養(yǎng)殖戶文化水平限制以及二維碼耳標(biāo)質(zhì)量的局限性等，導(dǎo)致畜禽標(biāo)識(shí)運(yùn)用不全面、畜禽標(biāo)識(shí)與養(yǎng)殖檔案信息難關(guān)聯(lián)、防疫檢疫等可追溯信息還無(wú)法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

3 新時(shí)期動(dòng)物疫病防控體系構(gòu)建的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)宣傳教育，著力提高養(yǎng)殖戶的主體責(zé)任感一方面，地方政府及相關(guān)職能部門(mén)要充分利用專題宣傳、展板展示、當(dāng)?shù)貓?bào)業(yè)及信息平臺(tái)等渠道多形式多角度進(jìn)行《動(dòng)物防疫法》及動(dòng)物疫病防控專項(xiàng)知識(shí)宣傳；另一方面，要加大基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)效能，獸醫(yī)技術(shù)人員加強(qiáng)對(duì)掛鉤養(yǎng)殖企業(yè)的宣傳培訓(xùn)，改變養(yǎng)殖戶對(duì)疫病防控的認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高養(yǎng)殖戶的科學(xué)養(yǎng)殖意識(shí)，從根本上保障防疫工作有序進(jìn)行?？赏ㄟ^(guò)建立某標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)防疫體系樣板及展示，積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推廣、防疫體系技術(shù)總結(jié)交流，組織防疫技術(shù)專題培訓(xùn)班，指導(dǎo)和促進(jìn)防疫技術(shù)的推廣應(yīng)用。

3.2 完善鄉(xiāng)村防疫隊(duì)伍，提升防疫專業(yè)化水平 一方面，可以積極制定合適的獸醫(yī)人才吸引政策，創(chuàng)新選人用人機(jī)制，面向社會(huì)公開(kāi)選聘或勞務(wù)派遣一批獸醫(yī)專業(yè)人才加入鄉(xiāng)村防疫隊(duì)伍；積極推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村獸醫(yī)，通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)提高專業(yè)化水平。另一方面，加快推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展進(jìn)程，實(shí)施政府向社會(huì)獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫服務(wù)的方式，補(bǔ)充基層動(dòng)物防疫力量、充實(shí)基層動(dòng)物防疫技術(shù)服務(wù)。

3.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防疫檢疫技術(shù)手段 各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加大資金投入，完善獸醫(yī)站、防疫站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，更新充實(shí)動(dòng)物防疫檢疫專用儀器設(shè)備，提高基層防疫檢疫技術(shù)手段，進(jìn)而提升基層動(dòng)物防疫檢疫工作質(zhì)量和疫病防控能力。

3.4 進(jìn)一步明確屬地管理責(zé)任，完善防疫監(jiān)管制度地方政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)，積極發(fā)揮《動(dòng)物防疫法》賦予的動(dòng)物疫病防控工作的法律組織職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立長(zhǎng)期有效的防疫管理體制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村防疫隊(duì)伍建設(shè)，明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化落實(shí)防疫責(zé)任制，提高防疫工作的主動(dòng)性。進(jìn)一步完善防疫監(jiān)管制度，加大防疫監(jiān)管力度，避免防疫工作流于形式。落實(shí)防疫及防疫監(jiān)管考核機(jī)制，通過(guò)考核結(jié)果來(lái)評(píng)價(jià)動(dòng)物疫病防控實(shí)施效果，推行獎(jiǎng)罰機(jī)制，提高責(zé)任意識(shí)，以利于改進(jìn)基層動(dòng)物疫病防控工作的不足之處。

3.5 整合互聯(lián)網(wǎng)信息資源，提升動(dòng)物疫病防控預(yù)警應(yīng)急能力 隨著動(dòng)物疫病防控工作的不斷深入，采集的信息、數(shù)據(jù)資源更加豐富，單純依靠傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入和驗(yàn)證，已無(wú)法滿足當(dāng)前防疫檢疫監(jiān)管工作的需求。如何利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，整合互聯(lián)網(wǎng)信息資源，對(duì)提升動(dòng)物疫病防控預(yù)警應(yīng)急能力具有重大的意義。上級(jí)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化完善畜禽信息溯源系統(tǒng)建設(shè)，提升畜禽標(biāo)識(shí)質(zhì)量，使畜禽標(biāo)識(shí)、養(yǎng)殖檔案和相關(guān)監(jiān)管平臺(tái)之間能夠相互關(guān)聯(lián)使用，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖、調(diào)運(yùn)、屠宰等相關(guān)信息的動(dòng)態(tài)錄入和讀取，實(shí)現(xiàn)全程有效的跟蹤監(jiān)管，提高防疫檢疫監(jiān)管效率以及大數(shù)據(jù)對(duì)流行病學(xué)的分析能力，從而能夠有效地預(yù)防和控制動(dòng)物疫病發(fā)生。

4 展 望

面對(duì)新時(shí)期愈發(fā)嚴(yán)苛、復(fù)雜的防疫要求，還應(yīng)以發(fā)達(dá)國(guó)家如澳大利亞成熟的動(dòng)物疫病防控體系為標(biāo)桿[2]，通過(guò)結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，加快完善獸醫(yī)行政管理體系、執(zhí)法監(jiān)督體系、技術(shù)支撐體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)。以期能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)云平臺(tái)構(gòu)建一個(gè)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品全程可溯源可跟蹤、動(dòng)物疫病信息可監(jiān)測(cè)可分析的動(dòng)物疫病防控體系。

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