龍巖市永定區(qū)城郊鎮(zhèn)規(guī)?；i場糞污資源化利用現(xiàn)狀、存在問題及對策

陳梅娘 龍巖市永定區(qū)城郊鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心 福建 龍巖 364000

近年來，永定區(qū)城郊鎮(zhèn)規(guī)?；i場快速發(fā)展，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最具活力的增長點，其在保供給、保安全、惠民生、促穩(wěn)定方面的作用日益突出。但養(yǎng)豬場規(guī)劃布局不合理、部分地區(qū)養(yǎng)殖總量超過環(huán)境容量、種養(yǎng)脫節(jié)、污染治理投入不足等問題逐漸凸顯。規(guī)模豬場污染治理成為當(dāng)務(wù)之急，如何實施糞污資源化利用，成為行業(yè)焦點。

1 現(xiàn) 狀

1.1 生豬養(yǎng)殖情況 城郊鎮(zhèn)2021年末生豬存欄18 675頭，出欄35 768頭，能繁母豬存欄1 980頭；現(xiàn)有生豬保留場31家，存欄500～2 000頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場有10家，存欄250～500頭有18家，存欄250頭以下有3家。經(jīng)近年規(guī)模豬場升級改造，現(xiàn)有5家規(guī)模養(yǎng)殖場采用“異位發(fā)酵”生態(tài)養(yǎng)殖模式，10家采用“樓層式”生態(tài)養(yǎng)殖模式，16家采用豬-沼-果（林、竹）生態(tài)養(yǎng)殖模式。

1.2 資源化利用現(xiàn)狀2014年以來，城郊鎮(zhèn)開展了畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理與畜禽糞污資源化利用工作，重新進(jìn)行禁止養(yǎng)殖區(qū)域與限制養(yǎng)殖區(qū)域劃定，關(guān)閉禁止養(yǎng)殖區(qū)域的所有生豬養(yǎng)殖場，出臺畜牧業(yè)區(qū)域規(guī)劃、資源化利用與整縣推進(jìn)相關(guān)政策等。2016-2018年城郊鎮(zhèn)規(guī)模豬場糞污治理率分別為77%、80%、85%；經(jīng)過5年不懈努力，2019-2021年規(guī)模豬場設(shè)施裝備配套率都有了較大提升，分別達(dá)85%、95%、100%，目前全鎮(zhèn)糞污綜合利用率提升到95%以上。

2 存在問題

1）規(guī)模豬場對糞污資源化利用主體責(zé)任的認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。養(yǎng)殖場普遍對“誰污染，誰治理”認(rèn)識不到位，保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識不強(qiáng)。有的豬場曝氣曝氧池糞污殘渣長年堆積從未清理，造成強(qiáng)降雨時容易滲出，管道常年風(fēng)吹日曬易爆裂等一系列問題缺乏自查管理。有的豬場存在污染治理設(shè)施不投入、不完善、不運行，糞污露天堆放不處理現(xiàn)象?；蚍N養(yǎng)脫節(jié)，豬場自行處理糞污困難時沒有與收糞方簽訂穩(wěn)定收購合同等。

2）糞污資源化利用資金投入很少。養(yǎng)殖場糞污資源化利用在環(huán)保設(shè)施、設(shè)備、高位儲液池等方面需要投入很大資金，省市下?lián)苜Y金很少，中小規(guī)模場很難爭取到污染治理補(bǔ)貼，多數(shù)需靠養(yǎng)殖場自身投入。養(yǎng)殖行業(yè)效益與利潤較低，糞污資源化利用主體責(zé)任認(rèn)識不到位，有限資金投入到豬舍改造上，污染治理投入資金有限。同時，受市場影響，豬價持續(xù)走低，生豬養(yǎng)殖場（戶）對環(huán)保設(shè)施設(shè)備投入不積極、不主動。

3）禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)反彈復(fù)養(yǎng)生豬現(xiàn)象時有發(fā)生，限養(yǎng)區(qū)違規(guī)新建、擴(kuò)建等無序發(fā)展情況難以禁止，嚴(yán)重影響糞污資源化利用工作的開展和推進(jìn)。

4）因占用山林地等審批手續(xù)繁瑣、基層辦理設(shè)施用地不順利等，也制約糞污資源化利用工作開展。

5）糞污資源化利用模式單一或執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范打折扣問題。糞污處理與資源化利用，不少豬場還停留在自然堆積發(fā)酵還田利用或直接還田利用模式上。采用異位發(fā)酵床模式，存在管理不規(guī)范出現(xiàn)死床、無政府相關(guān)部門檢查時則不加墊料不運行、污水不按農(nóng)業(yè)灌溉標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、消納作物不匹配等情況。有的養(yǎng)殖場糞污沒有經(jīng)過生化塘直接抽灌到吸納地，高位澆灌池沒有做好防滲漏處理造成地表滲漏，也影響資源化利用效果。因此，要選擇實用的、可操作性強(qiáng)的糞污處理模式[1]。

6）環(huán)保設(shè)施設(shè)備不足。城郊鎮(zhèn)21家中小規(guī)模養(yǎng)殖場，環(huán)保設(shè)施設(shè)備需要配備相應(yīng)的儲液池、儲糞池（棚）、高位澆灌池，配備相應(yīng)果園、竹林等吸納地，這些養(yǎng)殖場設(shè)施設(shè)備配備相對缺乏，處理設(shè)施改擴(kuò)建難度大或未進(jìn)行“三同時”建設(shè)。

7）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管與技術(shù)指導(dǎo)尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面要求農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)長效監(jiān)管機(jī)制，特別是要實行定期監(jiān)管。組織督導(dǎo)工作組定期對養(yǎng)殖場設(shè)備不足、設(shè)施不運行、設(shè)施不維護(hù)等要加強(qiáng)巡查督促。二是要不斷加強(qiáng)對種養(yǎng)平衡、設(shè)施維護(hù)的技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，促進(jìn)生態(tài)減排模式、節(jié)水用具等“五新”技術(shù)推廣。

3 主要工作措施

3.1 加大宣傳引導(dǎo)，提高生態(tài)環(huán)保意識 通過組織工作人員入戶宣傳、發(fā)放宣傳材料，利用宣傳車、宣傳標(biāo)語、橫幅、張貼宣傳公告等各種方式，宣傳養(yǎng)殖業(yè)污染整治的各種法律、法規(guī)、政策和新建養(yǎng)殖場的有關(guān)規(guī)定，提高廣大養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識，全面增強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的自覺性和積極性。

3.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作落實 成立由鎮(zhèn)長為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長及鎮(zhèn)環(huán)保站、農(nóng)業(yè)站、財政所、國土所、林業(yè)站、畜牧水產(chǎn)站等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的永定區(qū)城郊鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用行動領(lǐng)導(dǎo)小組。明確各部門工作任務(wù)和職責(zé)，建立部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善工作措施，督促落實工作計劃和任務(wù)，確保各項工作順利開展。

3.3 科學(xué)規(guī)劃，推動生豬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 按照農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡的原則，科學(xué)布局養(yǎng)殖區(qū)域與規(guī)模，制定《城郊鎮(zhèn)人民政府關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整畜禽養(yǎng)殖“二區(qū)”劃定的通知》永郊政（2020）56號文件，《城郊鎮(zhèn)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖污染綜合整治工作的意見》永郊政（2020）90號文件。嚴(yán)格執(zhí)行《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖面源污染防治工作六條措施的通知》、《龍巖市永定區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)生豬養(yǎng)殖污染防治行動計劃的通知》永政綜（2015）154號文件及《關(guān)于開展畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目再次申報工作的通知》永農(nóng)（2022）19號文件精神，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3.4 建立臺賬管理制度，強(qiáng)化督促指導(dǎo) 建立養(yǎng)殖場臺賬管理制度，定期檢查養(yǎng)殖場糞污資源化利用臺賬、獸藥使用記錄、飼料使用記錄、無害化處理記錄等，指導(dǎo)養(yǎng)殖場科學(xué)規(guī)范處理、利用糞污。

3.5 提升改造，嚴(yán)格要求，完善配套設(shè)施建設(shè) 成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《新一輪整治和規(guī)范生豬養(yǎng)殖工作方案的通知》永郊政（2021）56號文件，對生豬養(yǎng)殖場的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行升級改造。審核驗收不合格的生豬養(yǎng)殖場，不再享受保留豬場資格，并責(zé)令其關(guān)閉、拆除。截至2022年3月底，有5家生豬養(yǎng)殖場環(huán)保設(shè)施配備不達(dá)標(biāo)，責(zé)令其限期整改，有2家責(zé)令其關(guān)閉。

3.6 加大生態(tài)環(huán)保巡查、執(zhí)法監(jiān)管力度 一是建立鎮(zhèn)村干部周巡查制度，實行一周一巡查，一月一匯報長效工作機(jī)制。早發(fā)現(xiàn)、早處置糞污直排、偷排，禁養(yǎng)區(qū)反彈復(fù)養(yǎng)，違建、擴(kuò)建等違法行為；對糞污不達(dá)標(biāo)排放、露天堆放等行為，予以嚴(yán)厲打擊。二是設(shè)立環(huán)保舉報熱線，讓廣大人民群眾參與監(jiān)督養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖行為，營造全社會都關(guān)心支持糞污治理與資源化利用工作[2]。三是強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實，環(huán)保、林業(yè)、國土、農(nóng)業(yè)等部門各司其職，聯(lián)合執(zhí)法，共同維護(hù)生態(tài)環(huán)保的綠色家園，助力鄉(xiāng)村振興[3]。

3.7 大力推廣適用生態(tài)養(yǎng)殖模式與技術(shù)

1）一是通過培訓(xùn)、觀摩交流等方式，推廣免沖洗“高床自然發(fā)酵生態(tài)養(yǎng)殖”模式。采用兩層結(jié)構(gòu)的高床豬舍養(yǎng)豬，上層采用溫控通風(fēng)設(shè)備、全漏縫地板結(jié)構(gòu)養(yǎng)豬，生產(chǎn)過程中不沖水，豬糞尿通過漏縫地板落入下層墊料中進(jìn)行微生物好氧發(fā)酵，從源頭上控制養(yǎng)殖污水產(chǎn)生量。二是通過安裝豬場用水表，監(jiān)控用水量，淘汰水沖糞模式。目前，城郊鎮(zhèn)采用“高床自然發(fā)酵生態(tài)養(yǎng)殖”模式的養(yǎng)殖場有10家，占比32.2%。

2）通過樹立樣板示范典型，推廣“異位發(fā)酵床+沼氣工程”綜合模式。引導(dǎo)龍巖市永定區(qū)興德農(nóng)牧發(fā)展有限公司采用該模式，生產(chǎn)加工有機(jī)肥，液體糞污經(jīng)沼氣處理成液態(tài)肥，由周邊8 hm2竹林地消納。目前，采用該模式的養(yǎng)殖場有5家，占比16.1%[4]。

3）鼓勵采用“豬-沼-果”能源生態(tài)型模式。糞污經(jīng)沼氣池厭氧、好氧發(fā)酵等處理工藝，沼氣主要滿足豬場自身需求，用于照明、取暖、發(fā)電、煮飯等；沼液肥大部分還田利用，用于果林和大田作物，基本形成豬場及豬場周邊的種養(yǎng)單元循環(huán)。使用該模式的養(yǎng)殖糞污100%得到資源化利用。

3.8 規(guī)范管理，建立常態(tài)化管控機(jī)制 嚴(yán)格落實養(yǎng)殖檔案管理制度，對轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖場(戶)實行建檔立卡、一場(戶)一檔管理，通過直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管控制總量。屬地政府要避免以罰代管，不把種養(yǎng)結(jié)合資源化利用模式當(dāng)成直排模式加以否定，健全監(jiān)督舉報機(jī)制，充分利用舉報電話、網(wǎng)絡(luò)投訴平臺、新聞媒體等途徑，認(rèn)真受理群眾舉報投訴，堅決遏制違法養(yǎng)殖和污染環(huán)境行為。

3.9 項目引導(dǎo)，推動種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合 利用永定區(qū)畜禽糞污資源化利用整區(qū)推進(jìn)項目，鼓勵在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞污集中處理中心，建立糞污處理“小循環(huán)”模式。對消納地不足的養(yǎng)殖場，沼液應(yīng)由第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收集，實施異地“中循環(huán)”或“大循環(huán)”肥料化利用模式。由第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)收集處理糞污，構(gòu)建區(qū)域“大循環(huán)”資源化利用模式。

4 建 議

4.1 出臺相關(guān)政策，積極鼓勵使用有機(jī)糞肥還田政府部門應(yīng)出臺相關(guān)政策，推行種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；支持種糧大戶、家庭農(nóng)場使用糞肥，以提升畜禽糞污資源化利用率；鼓勵養(yǎng)殖場承租農(nóng)田、魚塘、林地等來消納畜禽糞污；有機(jī)肥生產(chǎn)、經(jīng)營各環(huán)節(jié)補(bǔ)貼，都需要強(qiáng)有力的政策支持。

4.2 加大政府資金投入，強(qiáng)化項目帶動 農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)民生工程產(chǎn)業(yè)，各級政府應(yīng)大力支持。特別要鼓勵推廣水肥一體化施用技術(shù)，促進(jìn)畜禽糞污就近就地還田利用，支持資源化利用研究與推廣等。按照“填平補(bǔ)齊”的原則，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大項目建設(shè)，包括區(qū)域性糞污集中處理中心、規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理利用設(shè)施和配套設(shè)施改造升級、田間地頭建設(shè)儲糞池、沼氣工程等內(nèi)容。