堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向的基層實(shí)踐困境與出路*

邵佳德

堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，是中國(guó)特色社會(huì)主義宗教理論的題中之義。在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記首次提出“積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，必須堅(jiān)持中國(guó)化方向”；(1)《鞏固發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線 為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供廣泛力量支持》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年5月21日。在2016年全國(guó)宗教工作會(huì)議上，習(xí)近平再次指出“積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，一個(gè)重要的任務(wù)就是支持我國(guó)宗教堅(jiān)持中國(guó)化方向”；(2)《發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義宗教理論 全面提高新形勢(shì)下宗教工作水平》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月24日。2017年黨的十九大重申了“堅(jiān)持我國(guó)宗教的中國(guó)化方向”。(3)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第17頁。在2021年12月召開的全國(guó)宗教工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，提高宗教界自我管理水平，提高宗教事務(wù)治理法治化水平，努力開創(chuàng)宗教工作新局面，更好組織和引導(dǎo)信教群眾同廣大人民群眾一道為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而團(tuán)結(jié)奮斗。(4)《堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向 積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年12月5日。其中，堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向被再次強(qiáng)調(diào)，這充分指明了中國(guó)化這一方向是我國(guó)宗教未來若干年的發(fā)展重心。

基層處境：堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向的實(shí)際問題

堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，并非一句空泛的口號(hào)，需在我國(guó)宗教的具體工作尤其是基層宗教工作中體現(xiàn)。而宗教在基層的中國(guó)化進(jìn)程，仍然存在較多的困境，這主要體現(xiàn)在：一方面，宗教界人士和宗教干部對(duì)宗教中國(guó)化的認(rèn)識(shí)仍有待加強(qiáng)，如何理解中國(guó)化的實(shí)質(zhì)、中國(guó)化有何重要性、需不需要繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)化，這些問題仍需要從理論角度厘清并加以宣傳普及。另一方面，在推進(jìn)中國(guó)化的實(shí)踐中，工作的機(jī)制與路徑仍有待探索。具體來說，首先，基層的宗教中國(guó)化實(shí)踐常浮于表面，路徑單一、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、無系統(tǒng)性，工作的方法亟待豐富、深入；其次，工作的評(píng)價(jià)體系有待建立標(biāo)準(zhǔn)，基層宗教人士和宗教干部對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及其具體落實(shí)常感到困惑，對(duì)于建立一套具有操作性的評(píng)價(jià)體系有較為急迫的需求；再次，宗教工作的人才急需補(bǔ)充、能力有待提升，無論是宗教界的有識(shí)之士還是宗教工作部門的專業(yè)人才，都需要進(jìn)行擴(kuò)充，增強(qiáng)人員在崗的持續(xù)性并進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

但目前關(guān)于我國(guó)宗教中國(guó)化進(jìn)程中問題或路徑的研究，仍然以學(xué)理闡釋為主，(5)例如，張志剛：《“宗教中國(guó)化”義理研究》，宗教文化出版社2017年版；鄭筱筠：《歷史必然性與文化創(chuàng)新性——關(guān)于堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向的理論邏輯及實(shí)踐路徑》，《世界宗教文化》2020年第6期。較少真正觸及理論與實(shí)踐的互動(dòng)關(guān)系以及基層工作的實(shí)際問題。這使得推進(jìn)我國(guó)宗教中國(guó)化進(jìn)程在實(shí)踐中缺乏智力支撐，一定程度上呈現(xiàn)出中央精神與地方政策、學(xué)理探究與工作實(shí)踐之間的張力甚至斷裂。

因此，要真正堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，仍需在基層工作中解決理論和實(shí)踐的困境。事實(shí)上，我國(guó)宗教在歷史發(fā)展中已經(jīng)歷了中國(guó)化的過程，并且在此過程中積累了大量的基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)代推動(dòng)我國(guó)宗教中國(guó)化的過程中，這些經(jīng)驗(yàn)仍值得充分借鑒。

歷史經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向的破題資源

從學(xué)術(shù)研究的角度來說，我國(guó)宗教的中國(guó)化是一個(gè)老的議題，而當(dāng)代宗教治理中提倡的中國(guó)化，一般認(rèn)為應(yīng)包括政治上的認(rèn)同、文化上的融合、社會(huì)上的適應(yīng)，有更加特殊或者明確的政治和實(shí)用語境。

1.宗教中國(guó)化的理論與實(shí)踐互動(dòng)

宗教中國(guó)化有學(xué)術(shù)和治理的雙重語境，并不意味著二者之間必然斷裂，相反，應(yīng)該看到，一方面，理論研究中的宗教中國(guó)化模型是基于對(duì)我國(guó)宗教歷史發(fā)展和基層樣態(tài)的現(xiàn)實(shí)觀察得出的，另一方面，對(duì)理論的總結(jié)決定了在制定當(dāng)代宗教政策時(shí)應(yīng)堅(jiān)定走中國(guó)化的道路?？梢哉f，我國(guó)宗教中國(guó)化的理論來源于我國(guó)宗教長(zhǎng)期發(fā)展形成的基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又回歸到實(shí)踐中成為當(dāng)代宗教治理工作的指導(dǎo)思想。宗教中國(guó)化從內(nèi)核到外在、從思想到實(shí)踐應(yīng)該是合理的邏輯演進(jìn)的必然結(jié)果，而不是兩個(gè)獨(dú)立的議題。

以佛教為例，在其中國(guó)化過程中，教理教義的中國(guó)化是核心內(nèi)容，也即佛教思想中國(guó)化是佛教其他制度、生活層面中國(guó)化的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的研究不論是注重佛教征服中國(guó)，還是關(guān)心佛教在中國(guó)社會(huì)中的轉(zhuǎn)變，理論模型背后的關(guān)切都是在討論佛教如何在中國(guó)社會(huì)中與中土文化融合，實(shí)際即本土化的過程。(6)參見[荷]許理和：《佛教征服中國(guó)》，李四龍、裴勇等譯，江蘇人民出版社2017年版；Kenneth K.S.Ch’en, The Chinese Transformation of Buddhism, Princeton: Princeton University Press, 1973。早期佛教更多在上層社會(huì)傳播，隨著在中土的普及，佛教逐步深入到基層社會(huì)、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、家族信仰之中。對(duì)佛教的理論研究也從關(guān)注其與帝王將相的互動(dòng)，逐步轉(zhuǎn)到探討其在地方士紳甚至普通民眾間的社會(huì)影響力，形成所謂“士紳佛教”“庶民佛教”等概念。這類研究促使當(dāng)代宗教界普遍認(rèn)同佛教是中國(guó)化程度較高的一種宗教。佛教中國(guó)化的歷史演進(jìn)和佛教中國(guó)化的理論研究說明兩點(diǎn)：其一，宗教深入地方社會(huì)、百姓生活是其展現(xiàn)活力和影響的重要表現(xiàn)；其二，宗教現(xiàn)實(shí)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)催生了理論的形成，而理論的演進(jìn)又影響到當(dāng)代的實(shí)踐，抽象化的概念與可操作的實(shí)踐得以銜接。

2.宗教中國(guó)化與世界性宗教

理解我國(guó)宗教中國(guó)化的關(guān)鍵詞之一是“我國(guó)”和“中國(guó)”。這就需要準(zhǔn)確把握宗教中國(guó)化與全球化的關(guān)系。首先，“我國(guó)”意味著中國(guó)化的主體是得到我國(guó)認(rèn)可的合法宗教，這表明并非要干涉他國(guó)宗教或?qū)e國(guó)宗教進(jìn)行中國(guó)化。但在我國(guó)有長(zhǎng)期發(fā)展歷史并受到政府認(rèn)可和民眾接受的外來宗教，例如佛教、基督教、天主教、伊斯蘭教等，其實(shí)已經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的中國(guó)化路程，不能將這些“外來宗教”歸為“外國(guó)宗教”，相反這些宗教也應(yīng)在“我國(guó)宗教”之列，并仍需不斷中國(guó)化。其次，中國(guó)化意味著我國(guó)宗教應(yīng)當(dāng)沿著符合中國(guó)文化根基和時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的方向前行，這就需要引導(dǎo)和支持我國(guó)宗教以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，增進(jìn)宗教界人士和信教群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同，堅(jiān)決反對(duì)“去中國(guó)化”“逆中國(guó)化”的導(dǎo)向，防范宗教與外部勢(shì)力結(jié)合威脅國(guó)家安全。再次，我國(guó)宗教中除了道教和一些民間信仰外，佛教、基督宗教、伊斯蘭教等都是有影響力的世界宗教。一方面，世界性宗教在各國(guó)發(fā)展中都要面臨在地化、處境化的過程，這是普遍規(guī)律。例如天主教明末清初進(jìn)入中國(guó)時(shí)引發(fā)禮儀之爭(zhēng)，而鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來基督新教則是隨著西方堅(jiān)船利炮一起進(jìn)入中國(guó)的，歷史的教訓(xùn)說明了簡(jiǎn)單宣揚(yáng)西方神學(xué)思想或帶有殖民主義傾向的傳教均不會(huì)成功，只有建立一個(gè)適應(yīng)中國(guó)社會(huì)文化處境的獨(dú)立教會(huì)，才是可被接受的中國(guó)基督宗教。另一方面，在當(dāng)今人類命運(yùn)共同體形成的過程中，無需刻意排斥某些宗教的世界性，相反地可以有效利用其在世界各區(qū)域、各文明中的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和影響力，規(guī)范其在我國(guó)境內(nèi)的發(fā)展，提升我國(guó)宗教的世界話語權(quán)。

3.宗教中國(guó)化與中國(guó)宗教性

理解我國(guó)宗教中國(guó)化的關(guān)鍵詞之二是“宗教”。中國(guó)人的宗教性相較于他國(guó)國(guó)民而言有較明顯的獨(dú)特性。社會(huì)學(xué)家楊慶堃指出，中國(guó)宗教歷來具有分散性(diffused)的特點(diǎn)。(7)參見楊慶堃：《中國(guó)社會(huì)中的宗教》，范麗珠等譯，上海人民出版社2006年版，第268—307頁。diffused religion除了被譯為“分散性宗教”外，還有“普化宗教”“散開性宗教”“擴(kuò)散性宗教”“滲透型宗教”等譯法。中國(guó)人的宗教信仰和實(shí)踐往往與西方的制度性(institutional)宗教有所區(qū)別。有觀點(diǎn)認(rèn)為，這種區(qū)別本質(zhì)上并非通常理解的是否具有制度性的分別，也不是有無組織的差異，而是宗教與世俗制度之間、成員的宗教身份與世俗身份之間呈現(xiàn)獨(dú)立還是混同的區(qū)別。故主張將diffused religion譯為“混合宗教”，將institutional religion譯為“獨(dú)立宗教”。(8)盧云峰：《論“混合宗教”與“獨(dú)立宗教”》，《社會(huì)學(xué)研究》2019年第2期。依照此種理解，中國(guó)宗教的一大特性就是與世俗其他制度混同，而不是成為一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域。因此，中國(guó)人的宗教信仰與實(shí)踐往往融合在世俗的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中，中國(guó)人的宗教身份也往往模糊不清。但是，這并不意味著中國(guó)沒有宗教、中國(guó)人沒有信仰。在推進(jìn)我國(guó)宗教中國(guó)化的過程中，一方面要尊重中國(guó)人信仰宗教的特點(diǎn)，積極引導(dǎo)其健康發(fā)展；另一方面要避免在中國(guó)化過程中過度消融或忽略了宗教性，按照馬克思主義宗教觀的基本原理，宗教的產(chǎn)生、發(fā)展與消亡均有其條件和規(guī)律，不應(yīng)人為加以消滅，這也符合新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義宗教理論的基本觀點(diǎn)。

4.宗教中國(guó)化與宗教時(shí)代化

理解我國(guó)宗教中國(guó)化的關(guān)鍵詞之三是時(shí)代性。盡管中國(guó)宗教有其自身的歷史傳統(tǒng)，但應(yīng)當(dāng)看到宗教的歷史傳統(tǒng)都是在與當(dāng)時(shí)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等互動(dòng)中形成的。因此，從歷史傳統(tǒng)與時(shí)代新意的辯證關(guān)系來看，當(dāng)代我國(guó)宗教的中國(guó)化，必須走符合時(shí)代要求的道路。正如習(xí)近平總書記在2021年全國(guó)宗教工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的，宗教界要弘揚(yáng)愛國(guó)精神，講大局、講法治、講科學(xué)、講愛心，不斷增進(jìn)對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。同時(shí)要在宗教界開展愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，有針對(duì)性地加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華文化。要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)宗教事務(wù)管理等新的時(shí)代課題研究。(9)《堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向 積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年12月5日。例如，道教是土生土長(zhǎng)的中國(guó)宗教，如果僅從字面意思理解，道教就不存在中國(guó)化的問題，但無論是道教的教理詮釋還是教徒實(shí)踐，都需要在時(shí)代背景下展開。宗教中國(guó)化不僅是地域范圍的限定，更有時(shí)間維度的要求。

實(shí)踐方式：堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向的基層出路

通過對(duì)宗教中國(guó)化概念的分析以及歷史經(jīng)驗(yàn)的解讀，至少有四點(diǎn)做法有助于解決目前基層實(shí)踐的困局。

第一，宗教的學(xué)術(shù)研究應(yīng)當(dāng)與基層的宗教治理實(shí)踐緊密結(jié)合。習(xí)近平總書記指出，要培養(yǎng)一支精通馬克思主義宗教觀、熟悉宗教工作、善于做信教群眾工作的黨政干部隊(duì)伍，一支政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時(shí)起作用的宗教界代表人士隊(duì)伍，一支思想政治堅(jiān)定、堅(jiān)持馬克思主義宗教觀、學(xué)風(fēng)優(yōu)良、善于創(chuàng)新的宗教學(xué)研究隊(duì)伍。(10)《堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向 積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年12月5日。這三支隊(duì)伍的建設(shè)，本質(zhì)上是要健全政、教、學(xué)界良性互動(dòng)的宗教工作體制機(jī)制，完善宗教事務(wù)的治理格局。從宗教的理論探討與工作實(shí)踐角度來說，二者密不可分，對(duì)基層宗教現(xiàn)象的調(diào)查是宗教理論形成的重要來源，而理論的發(fā)展則又為政府管理宗教以及宗教界自身實(shí)踐指明了方向。從主體來說，研究隊(duì)伍主要負(fù)責(zé)理論探討，黨政干部隊(duì)伍和宗教界代表人士隊(duì)伍主要負(fù)責(zé)工作實(shí)踐。一方面，研究隊(duì)伍深入基層調(diào)研，才能了解真情況、發(fā)現(xiàn)真問題，進(jìn)而打造好宗教隊(duì)伍，強(qiáng)化我國(guó)的宗教學(xué)術(shù)話語權(quán)；另一方面，理論闡釋不能簡(jiǎn)化為紙上文章，只有在指導(dǎo)工作實(shí)踐中才能檢驗(yàn)其效力。在具體的基層實(shí)踐中，可以通過在地方開設(shè)宗教理論講座、組織宗教工作培訓(xùn)、設(shè)立宗教工作服務(wù)站等方式，加強(qiáng)三支隊(duì)伍間的互動(dòng)，增進(jìn)基層信眾和工作者對(duì)于宗教中國(guó)化重要性的理解，強(qiáng)化其實(shí)踐意愿，優(yōu)化其工作方法。

第二，宗教的地方性與世界性并行不悖。歷史教訓(xùn)和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)都表明，在堅(jiān)持本色的同時(shí)保持與國(guó)際的良性交流，才有可能在世界上講好中國(guó)宗教的故事，強(qiáng)化中國(guó)宗教的話語權(quán)。例如佛教在20世紀(jì)后半葉就是依靠其在整個(gè)東亞地區(qū)流行的世界宗教的地位，發(fā)揮了重要的“黃金紐帶”作用，漢傳佛教不僅在與其他佛教傳統(tǒng)的交流中凸顯了自身的主體性，也為當(dāng)時(shí)中國(guó)的外交政治作出了積極的貢獻(xiàn)，是中國(guó)佛教在世界舞臺(tái)上的絕佳亮相。(11)何虎生、王超：《趙樸初與中韓日“黃金紐帶”的重光締結(jié)》，《湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)》2015年第5期。當(dāng)然，把握好我國(guó)宗教的本土性與世界性之間的關(guān)系是多渠道的，不僅僅是國(guó)家層面的決策，也可以是基層宗教的實(shí)踐。例如基督教、伊斯蘭教在開展固定的講經(jīng)活動(dòng)時(shí)，既需要結(jié)合中國(guó)文化與地方民俗作出符合時(shí)代要求的詮釋，但也不應(yīng)簡(jiǎn)單比附或生搬硬套，特別需注重一些共同價(jià)值在教義中的體現(xiàn)，如基督教的博愛思想、伊斯蘭教的愛人教義等，無需刻意回避這些價(jià)值對(duì)全人類的共同意義。合理地解讀這些中國(guó)化了的價(jià)值理念，進(jìn)而將之在世界舞臺(tái)展示、對(duì)話，時(shí)?？梢詾榻鉀Q全人類的共同難題貢獻(xiàn)智慧，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體發(fā)揮中國(guó)宗教的獨(dú)特優(yōu)長(zhǎng)。(12)黃平：《宗教對(duì)話與人類命運(yùn)共同體的建構(gòu)》，《世界宗教文化》2018年第4期。中國(guó)化的最終目的不是閉關(guān)自守，而恰恰是在世界范圍內(nèi)講好中國(guó)故事、凸顯中國(guó)聲音。

第三，尊重中國(guó)社會(huì)中宗教性的歷史特點(diǎn)。正因?yàn)闅v史上中國(guó)社會(huì)中宗教存在的形態(tài)比較獨(dú)特，往往融入社會(huì)其他領(lǐng)域，故中國(guó)人的宗教信仰和實(shí)踐常隱而不顯。在近代以來西方“宗教”概念進(jìn)入中國(guó)并重塑我國(guó)宗教生態(tài)后，(13)陳熙遠(yuǎn)：《“宗教”——一個(gè)中國(guó)近代文化史上的關(guān)鍵詞》，《新史學(xué)》2002年第4期。宗教雖被視為一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域加以管理，但其中諸多深層的文化內(nèi)涵和復(fù)雜的社會(huì)關(guān)聯(lián)被切割或忽視。當(dāng)代中國(guó)的宗教問題，絕不僅僅局限在思想或信仰層面，而是和政治站位、經(jīng)濟(jì)利益、文化風(fēng)俗、階層結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)保等息息相關(guān)，因此宗教治理需要與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)治理結(jié)合。在我國(guó)宗教中國(guó)化的基層實(shí)踐中，宗教工作部門、宗教界亟需與其他各相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系，探索建立長(zhǎng)效的聯(lián)合治理機(jī)制，從而預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、防患未然，而非頭痛醫(yī)頭、江心補(bǔ)漏。

第四，宗教中國(guó)化的實(shí)踐應(yīng)注重時(shí)代主題。時(shí)代性是我國(guó)宗教中國(guó)化的重要內(nèi)涵之一，在當(dāng)代，宗教中國(guó)化的時(shí)代內(nèi)涵主要包括弘揚(yáng)愛國(guó)愛黨精神、提升法治化水平、增進(jìn)對(duì)中華文化的認(rèn)同、重視互聯(lián)網(wǎng)宗教管理等。其中既有歷史傳承性，比如政治認(rèn)同、文化認(rèn)同都是我國(guó)宗教歷來的傳統(tǒng)，只不過具體認(rèn)同的對(duì)象有所變遷；也有與現(xiàn)代法律結(jié)合以及處理網(wǎng)絡(luò)新生事物等新內(nèi)容。貼合時(shí)代的發(fā)展就是最大的中國(guó)化，但對(duì)于基層實(shí)踐來說，文件的指導(dǎo)精神仍然難以標(biāo)準(zhǔn)化、稍欠可操作性，可行的做法是各地依據(jù)社情民意，制定出一套可操作、可量化、可評(píng)估的多級(jí)分類指標(biāo)，包括團(tuán)體建設(shè)、場(chǎng)所建設(shè)、服務(wù)社會(huì)、依法依規(guī)辦教、思想教義建設(shè)、和諧宗教關(guān)系建設(shè)等，使宗教團(tuán)體及場(chǎng)所、基層宗教工作部門、社區(qū)等在宗教中國(guó)化方向上有路徑可循、有目標(biāo)可達(dá)，而各地的差異性和有效措施最終又可匯總成為全國(guó)性的實(shí)踐指南。