多舉措推動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

文│秦保亮 杜海燕（河南省新鄉(xiāng)市動物疫病預(yù)防控制中心）

李春艷（河南省新鄉(xiāng)市動物檢疫站）

常守海（河南省新鄉(xiāng)市畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測檢驗中心）

畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，不僅為百姓肉蛋奶“菜籃子”提供了重要品種，而且為推進鄉(xiāng)村振興農(nóng)民增收致富貢獻了重要力量。近年來，各級黨委政府高度重視畜牧業(yè)發(fā)展工作，先后謀劃并制定出臺一系列促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見，編制總體和專項規(guī)劃，為畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了總綱領(lǐng)，指明了方向。

一、當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展的情況

1.畜牧業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)值越來越大。改革開放以來，從1978年到2008年，我國畜牧業(yè)產(chǎn)值維持了近30年的較快增長。畜牧業(yè)產(chǎn)值從209.3億元增加到20354.2億元，增長達97.25倍。從2008年開始，畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)域穩(wěn)定，產(chǎn)值增速明顯放緩，年均增速僅為6個百分點。黨的十八大以來，畜牧業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)定并有所波動增長。畜牧業(yè)產(chǎn)值在2016年突破3萬億元，2020年破4萬億元，達40266.67億元。

2.人均畜產(chǎn)品消費量越來越多。以肉制品消費為例，城鄉(xiāng)居民人均肉類消費量從1980年的12.7千克增加到2008年的23.96千克?？傮w而言，近年來我國豬肉產(chǎn)量和人均豬肉消費量保持穩(wěn)中有升，2019年我國居民人均肉類產(chǎn)品年均消費量為26.91千克。

3.畜產(chǎn)品消費品種越來越廣。我國畜產(chǎn)品消費從傳統(tǒng)的以豬肉為主，到豬雞牛羊肉多元消費。豬、牛、羊肉消費比重從1978年的94.3%、2.2%、3.6%，到2007年變化為64.3%、8.9%、5.6%，再到2019年豬肉消費比重下降至54.84%，牛肉消費比重上升至8.73%，羊肉消費比重上升至6.28%。

4.農(nóng)村經(jīng)濟壯大，農(nóng)民收入增加。改革開放以來，畜牧業(yè)由傳統(tǒng)的家庭副業(yè)發(fā)展成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)產(chǎn)值占整個農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重由1978年的15%左右，到2001年開始超過30%，逐步到2008年上升至頂峰35%。同時，畜牧業(yè)還成為農(nóng)民增收的重要途徑，成為吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要力量。農(nóng)民經(jīng)營牧業(yè)人均現(xiàn)金收入從1985年的75.2元，到2006年達到658.7元，基本實現(xiàn)占家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)人均現(xiàn)金收入的一半以上。

二、畜牧業(yè)發(fā)展面臨的問題

1.產(chǎn)值增速放緩，比重由升轉(zhuǎn)降。我國畜牧業(yè)產(chǎn)值自改革開放以來維持了近30年的較快增長，近年來畜牧業(yè)產(chǎn)值增速明顯放緩、趨于穩(wěn)定?！笆奈濉币?guī)劃也指出畜牧業(yè)產(chǎn)值從2020年4.13萬億元增長到2025年4.5萬億元。另外，比重也由升轉(zhuǎn)降，從1978年畜牧業(yè)占比14.98%，到2008年達到歷史最高（約35%左右），此后開始波動下降。

2.總量趨于穩(wěn)定，供給結(jié)構(gòu)不優(yōu)。目前，畜牧業(yè)已從過去供給不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，需要以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，著力加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。雖然我國肉類、禽蛋、奶類產(chǎn)量繼續(xù)保持世界前列，但影響畜牧業(yè)的原料產(chǎn)業(yè)供不應(yīng)求、受制于人。其中，飼料玉米供需矛盾突出，油料大豆、飼草苜蓿等嚴重依賴國外進口。豬牛羊肉等重要畜產(chǎn)品供應(yīng)品種上仍以豬肉為主，牛羊肉占比重較小；供應(yīng)需求以普通肉品為主，特色優(yōu)質(zhì)綠色畜產(chǎn)品較少。

3.規(guī)模不斷提高，融資困難凸顯。2020年，全國畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化程度不斷提高，規(guī)模率達到7成比例，較“十三五”前提高了13.6%。小散養(yǎng)殖場戶加速退出，影響了當(dāng)前養(yǎng)殖業(yè)的格局，生產(chǎn)方式、組織化程度和產(chǎn)業(yè)集中度顯著提升，規(guī)?；?、集團化成為養(yǎng)殖主流，更加凸顯出規(guī)模養(yǎng)殖場對金融需求越來越明顯。與此同時，養(yǎng)殖業(yè)又是“高投入、高風(fēng)險”行業(yè)，且抵押物資金優(yōu)勢不明顯，易造成企業(yè)受資金影響發(fā)展困難。

4.疫病多發(fā)頻發(fā)，周期波動明顯。受周邊國家和地區(qū)非洲豬瘟、高致病性禽流感、口蹄疫等動物疫病多發(fā)常發(fā)影響，內(nèi)疫擴散和外疫傳入的風(fēng)險長期存在。同時，由于養(yǎng)殖效益對存欄影響較大，“盈一年、虧一年、平一年”的“豬周期”仍然較難破解。

5.政策支持分散，示范帶動不夠。近年來，隨著國家支農(nóng)惠農(nóng)不斷深入，養(yǎng)殖業(yè)先后出臺畜禽良種、標準化規(guī)模養(yǎng)殖、動物防疫補助（重大動物疫病強制免疫、畜禽疫病撲殺補助、基層動物防疫工作補助、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理）、養(yǎng)殖大縣補助等優(yōu)惠政策，從一定程度上支持了畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，但存在補助面廣、合力不夠等問題。另外，養(yǎng)殖用地難等問題長期存在。如河南省現(xiàn)有耕地總面積1.23億畝，其中永久基本農(nóng)田達到1.02億畝，占比高達83%，可調(diào)用面積十分有限，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)更是難上加難。養(yǎng)殖業(yè)前期成本很大一部分是用地和場區(qū)建設(shè)，目前還缺乏統(tǒng)一規(guī)劃用地、建設(shè)標準實用科學(xué)、使用智能信息化為一體的可租可用養(yǎng)殖工廠，不能示范帶動養(yǎng)殖戶輕裝養(yǎng)殖。

三、推動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的舉措

畜牧業(yè)經(jīng)濟作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，受到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和整個宏觀經(jīng)濟發(fā)展的影響。國內(nèi)學(xué)者研究表示，在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長到穩(wěn)步增長轉(zhuǎn)變，增速會趨于穩(wěn)定發(fā)展。同樣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟也是如此。2021年中央經(jīng)濟工作會議提出穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，對畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

1.支持畜牧業(yè)發(fā)展的宏觀政策要持續(xù)穩(wěn)健。把嚴格落實省負總責(zé)和“菜籃子”市長負責(zé)制作為重要抓手，制定考核細則，督促地區(qū)建立完善政策舉措，持續(xù)發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，保障肉蛋奶市場供應(yīng)平穩(wěn)。同時，合理規(guī)劃國土空間布局，像建設(shè)永久基本農(nóng)田一樣，劃出適當(dāng)永久養(yǎng)殖產(chǎn)能面積，保障畜牧業(yè)發(fā)展用地。繼續(xù)實施生豬、牛羊調(diào)出大縣獎勵政策，建立完善的養(yǎng)殖生產(chǎn)與資源環(huán)境補償相平衡的產(chǎn)銷協(xié)調(diào)機制。

2.微觀政策要始終激發(fā)養(yǎng)殖場戶主體活力。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年全國畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到67.5%。但規(guī)模養(yǎng)殖年出欄生豬達到1萬頭以上的養(yǎng)殖場占比僅為18%，年存欄奶牛1萬頭以上、出欄肉牛和肉羊1萬頭（只）以上的規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量占比還不足10%。養(yǎng)殖業(yè)的主力軍仍是千家萬戶的中小規(guī)模場，需要切實激活其主體作用。財政部門應(yīng)加大補貼政策支持，安排資金對新建改擴建種豬場、規(guī)模豬場給予補助，支持養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備改造升級。對生豬規(guī)模養(yǎng)殖場給予短期貸款貼息補助等政策。同時，對生豬養(yǎng)殖場戶購置自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機裝備給予補貼；開展生豬活體等抵押貸款試點，降低養(yǎng)殖資金投入。

3.優(yōu)化畜牧業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)政策。當(dāng)前，農(nóng)牧結(jié)構(gòu)上種養(yǎng)分離，畜種結(jié)構(gòu)上“一豬獨大”的耗糧型結(jié)構(gòu)特征明顯，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上高端產(chǎn)品和特色產(chǎn)品生產(chǎn)跟不上市場需求，在區(qū)域結(jié)構(gòu)上與資源環(huán)境匹配度差。因此，必須堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，突破供給約束堵點，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)。全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院加快農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”和推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，穩(wěn)定生豬、家禽安全供給，以奶牛、肉牛、肉羊為重點，兼顧其他特色草食畜種，堅持種養(yǎng)結(jié)合和草畜配套，推動融合發(fā)展，不斷提高畜牧業(yè)綜合能力。

4.扎實實施科技興牧政策。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科研院所和國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新型企業(yè)等科研力量，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展集中攻關(guān)研發(fā)，加強良種繁育、標準化規(guī)模養(yǎng)殖、重大動物疫病防控、屠宰加工、優(yōu)質(zhì)飼草料種植與加工等核心技術(shù)和設(shè)施裝備研究。特別是圍繞畜禽高效健康養(yǎng)殖，對非洲豬瘟、禽流感等重大動物疫病，以及布魯氏菌病等重點人畜共患病，開展深入基礎(chǔ)研究和防控技術(shù)集成研究，解決影響生產(chǎn)的重大隱患問題。同時，加強基層畜牧獸醫(yī)行業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，加大生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)村實用人才和從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，提高各類經(jīng)營主體的養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)水平。

5.國際合作政策要靈活運用。我國畜產(chǎn)品資源稟賦優(yōu)越，市場體量容量較大，必須主動作為，不斷強化我國畜產(chǎn)品在進口中的戰(zhàn)略位置。特別是2020年11月《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議》（RCEP）成功簽署。RCEP成員中，既包括東盟、澳大利亞、印度和新西蘭等我國主要農(nóng)產(chǎn)品進口來源地，也涉及日韓等我國農(nóng)產(chǎn)品主要出口市場。一方面日本、澳大利亞和新西蘭等國家的肉牛、奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達，具有較強的品種、技術(shù)、資金優(yōu)勢，另一方面東盟、印度等國家具有較低的人力成本優(yōu)勢。我國應(yīng)合理調(diào)度生產(chǎn)規(guī)模，研究主要畜產(chǎn)品的最低自給率，確保畜牧生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)健，實現(xiàn)肉食品供給安全。

6.區(qū)域政策要平衡協(xié)調(diào)。結(jié)合國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，要綜合考慮行政區(qū)劃、養(yǎng)殖屠宰產(chǎn)業(yè)布局、風(fēng)險評估情況等因素，合理布局養(yǎng)殖生產(chǎn)和區(qū)域管理政策。特別是探索非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控政策，統(tǒng)籌做好動物疫病防控、生豬調(diào)運和產(chǎn)銷銜接等工作。以加強調(diào)運和屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管為主要抓手，引導(dǎo)各地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動養(yǎng)殖、運輸和屠宰行業(yè)提檔升級，提升生豬等重要畜產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險管控能力，降低動物疫病跨區(qū)域傳播風(fēng)險，保障生豬等重要畜產(chǎn)品安全有效供給。

7.基本保障政策要兜住兜牢養(yǎng)殖生產(chǎn)的底線。養(yǎng)殖場戶是生產(chǎn)保障肉蛋奶食品供應(yīng)的主要力量，需要為其持續(xù)提供穩(wěn)定的政策保障，落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品初加工等環(huán)節(jié)用水、用電優(yōu)惠政策。養(yǎng)殖業(yè)既是弱勢產(chǎn)業(yè)，也是民生保障產(chǎn)業(yè)，需要建立類似小麥最低收購價格的機制，保障養(yǎng)殖場戶基本利益。養(yǎng)殖業(yè)既是高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)，也是富民增收產(chǎn)業(yè)，需要持續(xù)加大政策性保險力度，提高養(yǎng)殖業(yè)抵御自然災(zāi)害能力和動物疫病風(fēng)險能力。