某碼頭工程礫石樁變更爭議的反思與探討

羅麗萍，劉德品

(1.黃岡市交通綜合執(zhí)法支隊(duì)，黃岡 438000;2湖北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院公路與軌道學(xué)院，武漢 430074)

湖北某碼頭工程K000+290～K003+710段地勘資料顯示，該段基表層為軟弱土，平均厚度5.1 m，圖紙采用擠密礫石樁處理。礫石樁設(shè)計(jì)直徑0.5 m，樁長6.0 m，成等邊三角形布置，樁間距一般路段為1.8 m，涵洞通道處30 m范圍內(nèi)為1.5 m，施工完成后鋪設(shè)30 cm厚砂礫墊層。

1 變更的提出

1.1 施工過程

由于種種原因，在施工圖紙沒有正式批復(fù)的情況下，為加快工程進(jìn)度，項(xiàng)目部先期開始礫石樁試生產(chǎn)。施工過程中，項(xiàng)目部發(fā)現(xiàn)局部段落按照設(shè)計(jì)樁長6.0 m進(jìn)行施工，樁底達(dá)不到持力層，錘擊不能穩(wěn)定，個(gè)別孔位甚至出現(xiàn)鋼管護(hù)筒直接下沉現(xiàn)象。針對地質(zhì)變化，項(xiàng)目部建議將樁加長到9.5 m。業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等相關(guān)人員現(xiàn)場共同查看了施工過程，經(jīng)實(shí)地開挖，鋼護(hù)筒下沉段落的軟土層厚度達(dá)9 m，確定將200 m地勢低洼范圍樁長改為9.5 m，并要求由現(xiàn)場監(jiān)理工程師做好施工記錄，如有變化，及時(shí)報(bào)告業(yè)主、設(shè)計(jì)單位。

因設(shè)計(jì)圖紙還未正式批復(fù)，依據(jù)設(shè)計(jì)院送審稿進(jìn)行施工，對于該變更事項(xiàng)，設(shè)計(jì)代表口頭答復(fù)直接在正式圖紙中進(jìn)行調(diào)整，不再辦理工程變更。

臨近冬休期，有效工期短，當(dāng)年無實(shí)質(zhì)施工。第二年進(jìn)場后，業(yè)主巡查中發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目部在200 m低洼段落之外仍按9.5 m樁長進(jìn)行施工，業(yè)主方現(xiàn)場要求礫石樁按設(shè)計(jì)樁長6.0 m進(jìn)行施工。隨即業(yè)主組織各方共同對已按9.5 m樁長施工的段落進(jìn)行了初步確認(rèn)，施工方上報(bào)4段，長度1 002 m。

1.2 項(xiàng)目部的工程變更申請

上級部門正式批復(fù)的施工圖中，對200 m低洼地段礫石樁長度沒有變更為9.5 m。為此，項(xiàng)目部書面申請：1)對4個(gè)段落的1 002 m礫石樁樁長按9.5 m進(jìn)行變更確認(rèn)；2)后續(xù)按6.0 m樁長進(jìn)行施工的5段共計(jì)1 450 m礫石樁，因業(yè)主外委的檢測單位檢測報(bào)告表明，軟基處理完畢的地基承載力不符合設(shè)計(jì)要求，申請對該5段共1 450 m進(jìn)行變更處理。

1.3 設(shè)計(jì)方的意見

設(shè)計(jì)單位表示，地質(zhì)勘察報(bào)告不再調(diào)整，對于很小的局部地質(zhì)變化維持原圖紙地質(zhì)勘察報(bào)告不變，先期按9.5 m施工的4段共計(jì)1 002 m礫石樁，以缺少變更審批等書面文件，變更依據(jù)不足為由，設(shè)計(jì)單位不支持該變更申請。

2 變更的處理

2.1 施工方的要求

施工方提出，200 m低洼地段樁基加長到9.5 m，雖然沒有正式的地勘報(bào)告，但是經(jīng)過各方共同現(xiàn)場確認(rèn)，必須予以認(rèn)可；其余段落加長到9.5 m，雖然沒有經(jīng)過業(yè)主、設(shè)計(jì)單位共同現(xiàn)場確認(rèn)，但是有監(jiān)理單位的原始記錄作為依據(jù)，為此也需要一起確認(rèn)。施工方還指出，凡是按照9.5 m樁長施工的段落，地基檢測一律合格，凡是按照6.0 m樁長施工的段落，地基檢測全部不合格，更加證明了樁基加長的必要性。為此，礫石樁的變更問題，參建各方一度爭論不休。

2.2 現(xiàn)場檢測驗(yàn)證

對于后期按照6.0 m施工的地基承載力不符合設(shè)計(jì)要求的5段1 450 m礫石樁，業(yè)主、總監(jiān)辦、駐地辦、施工單位經(jīng)過反復(fù)磋商，達(dá)成一致意見：先分析是施工質(zhì)量問題，還是設(shè)計(jì)深度不夠，需要對該5段1 450 m礫石樁的施工質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)。檢驗(yàn)方法為：每段各隨機(jī)抽取3根礫石樁，現(xiàn)場開挖，檢驗(yàn)施工樁長、礫石貫入量。

在各方共同見證下，共開挖18處。檢查發(fā)現(xiàn)，5段軟土厚度平均為4.9 m，平均樁長未達(dá)到6.0 m，存在斷樁、縮頸、礫石灌入量嚴(yán)重不足等缺陷，經(jīng)評定，認(rèn)定為不合格，不予支持項(xiàng)目部提出的工程變更，同時(shí)要求項(xiàng)目部對該5段進(jìn)行返工處理直至驗(yàn)收合格。

2.3 處理結(jié)果

施工單位后期自費(fèi)進(jìn)行了返工處理，監(jiān)理單位加強(qiáng)了施工質(zhì)量過程控制，經(jīng)委托第三方檢測，地基承載力符合要求。

3 爭議變更形成的原因分析

雖然在業(yè)主、監(jiān)理單位的強(qiáng)力主導(dǎo)下，施工單位進(jìn)行了返工處理，但是在礫石樁施工中，業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工各方均存在程序不規(guī)范、工作不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}，是導(dǎo)致后期的糾紛、返工損失的主要原因，必須吸取相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

3.1 業(yè)主方施工圖未批先建，導(dǎo)致作業(yè)隊(duì)中途反復(fù)停工，任務(wù)不清

由于業(yè)主單位上報(bào)準(zhǔn)備工作不足，規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)書含糊不清，施工階段邊設(shè)計(jì)邊施工等,造成設(shè)計(jì)深度不足。在該項(xiàng)目中施工單位作業(yè)隊(duì)伍多次停工待產(chǎn)、更換班組負(fù)責(zé)人,新進(jìn)場的作業(yè)班組任務(wù)交代不清，既影響了工程進(jìn)度,也給建設(shè)單位帶來變更、索賠的風(fēng)險(xiǎn)，使投資增加。

3.2 勘察設(shè)計(jì)單位勘察設(shè)計(jì)深度不夠

勘察設(shè)計(jì)作為工程項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是工程建設(shè)的先導(dǎo)、龍頭和靈魂，是確保工程質(zhì)量的基礎(chǔ)工作。因此，確?？辈煸O(shè)計(jì)工作的質(zhì)量，向工程項(xiàng)目的業(yè)主和施工方等交付高質(zhì)量的文件及圖紙，勘察設(shè)計(jì)單位責(zé)無旁貸，質(zhì)量責(zé)任主體作用不容推卸。保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量和安全是對勘察設(shè)計(jì)最基本的要求?？辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)單位需嚴(yán)格按照合理工期、遵循標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提供工作成果，避免發(fā)生因勘察設(shè)計(jì)的責(zé)任造成質(zhì)量事故。

詳細(xì)勘查沿線的不良地質(zhì)，對提出處治方案具有重要的指導(dǎo)性。K000+290～K003+710段為特殊路基軟弱土，施工中發(fā)現(xiàn)部分段落按照設(shè)計(jì)樁長6.0 m進(jìn)行施工，樁底達(dá)不到持力層，充分說明了勘察設(shè)計(jì)單位在地勘上勘察點(diǎn)位不足，沒有結(jié)合現(xiàn)場的實(shí)際地形地貌開展勘察工作。

后期設(shè)計(jì)單位發(fā)現(xiàn)局部低洼地段出現(xiàn)鋼護(hù)筒直接下沉的狀況，因交通不便，為了節(jié)約勘察成本，沒有及時(shí)予以補(bǔ)充勘察、完善勘察報(bào)告，而是憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)礫石樁的加長范圍，沒有給出一個(gè)明確的樁基加長段落，把主動權(quán)、質(zhì)量的管控權(quán)交給了有利益關(guān)系的施工方作業(yè)隊(duì)，難免出現(xiàn)“明知故犯”加長樁基的情況。

3.3 監(jiān)理單位沒有嚴(yán)格記錄現(xiàn)場的施工情況

在后期施工的1 450 m不合格段落中，監(jiān)理原始記錄表明，樁基長度達(dá)到6.0 m，但事實(shí)上，大部分樁基的長度遠(yuǎn)達(dá)不到6.0 m，沒有進(jìn)入持力層，是造成地基承載力達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的根本原因。反映出監(jiān)理單位沒有做到嚴(yán)格監(jiān)理，監(jiān)理記錄沒有反映現(xiàn)場的真實(shí)施工情況，為后續(xù)的質(zhì)量檢測、分析判斷帶來極大的障礙，助長了施工單位作業(yè)隊(duì)伍強(qiáng)詞奪理辦理變更的氣勢。

如果監(jiān)理單位提前報(bào)告，礫石樁長度不足，沒有進(jìn)入持力層，必然會引起項(xiàng)目部、業(yè)主單位的重視，避免大面積施工不合格再進(jìn)行返工處理。

3.4 施工單位存在典型的以包代管的情況

項(xiàng)目部給作業(yè)班組交底后，有關(guān)技術(shù)人員沒有緊密跟蹤施工現(xiàn)場的情況，在工程反復(fù)中斷、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人多次更替的情況下，沒有告知新的作業(yè)班組技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、加長范圍，造成不需要加長的地方繼續(xù)加長；失去監(jiān)管，導(dǎo)致作業(yè)隊(duì)心存僥幸，明知軟基厚度變小的情況下，不及時(shí)上報(bào)，擅自減小樁基長度，導(dǎo)致樁基沒有進(jìn)入持力層，引起后期大面積的返工補(bǔ)打，造成項(xiàng)目部與作業(yè)班組之間、業(yè)主與項(xiàng)目部之間的經(jīng)濟(jì)糾紛。

4 該爭議變更的教訓(xùn)

該變更的處理，從施工單位書面提出變更，到施工單位返工補(bǔ)打，歷時(shí)7月之久，經(jīng)歷了反復(fù)磋商、多方交涉、職能部門干預(yù)等過程，對于參建各方均帶來不利影響，主要教訓(xùn)在于：

4.1 加強(qiáng)前期調(diào)查，做到建設(shè)程序合法

項(xiàng)目正式實(shí)施前，通過全面而深入地調(diào)查和分析項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境、技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料,為科學(xué)決策提供依據(jù)，對項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施及經(jīng)營管理具有重要指導(dǎo)意義。必須留給勘察設(shè)計(jì)單位足夠的時(shí)間來提高勘察設(shè)計(jì)的精度。

4.2 過程清晰、依據(jù)充分，合理合法開展變更工作

方案變更必須范圍、規(guī)模準(zhǔn)確，防止施工方有意鉆空子。作為建設(shè)方、監(jiān)理方，必須嚴(yán)格按照變更程序組織現(xiàn)場勘察，各方勘察后現(xiàn)場共同決定事項(xiàng)應(yīng)現(xiàn)場辦理書面記錄并各方簽字，對樁號、位置及技術(shù)參數(shù)等進(jìn)行明確。

“有理”才能走四方，“有據(jù)”才能行得端，“按時(shí)”才能不失效。所以，必須在施工全過程中及時(shí)做好變更資料的收集、整理、簽證工作。變更成功的基礎(chǔ)在于充分的事實(shí)、確鑿的證據(jù)。而這些事實(shí)和證據(jù)只能來源于工程承包全過程的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，只有用心收集、整理好，并輔之以相應(yīng)的法規(guī)及合同條款，才能真正成為成功變更的依據(jù)。

4.3 歧義理解，必須及時(shí)明確，避免后期產(chǎn)生費(fèi)用變更

變更中，凡是基礎(chǔ)資料不齊、過程不清、手續(xù)不明的，一律補(bǔ)齊后再正式受理；地址勘探加密、方案比選必須及時(shí)，確保現(xiàn)場施工順利進(jìn)行。

5 結(jié) 論

項(xiàng)目正式實(shí)施前，需要全面而深入地調(diào)查和分析項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境、技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料,為科學(xué)決策提供依據(jù)。由于準(zhǔn)備工作不足，施工階段邊設(shè)計(jì)邊施工等容易造成設(shè)計(jì)深度不足或施工的多次停工待產(chǎn)、返工,影響工程進(jìn)度,同時(shí)給建設(shè)單位帶來變更、索賠的風(fēng)險(xiǎn)。