數(shù)字政府視域下政務數(shù)據(jù)治理風險研究

游雯雁

（貴州財經(jīng)大學，貴州 貴陽 550000）

0 引言

在電子信息技術快速發(fā)展的背景下，很多領域都開始應用電子信息技術，政府為了能夠更好地開展基礎治理工作，也在工作當中開始應用信息化技術，數(shù)字政府理念開始萌芽和發(fā)展。數(shù)字政府是指以電子信息技術為基礎，將傳統(tǒng)工作逐漸過渡到互聯(lián)網(wǎng)上并使用互聯(lián)網(wǎng)開展政府工作的方式[1]。數(shù)字政府不僅能夠提高內(nèi)部工作運轉(zhuǎn)效率，還能夠極大地提升基層社會治理工作的便利性。數(shù)字政府則是數(shù)字中國的核心內(nèi)容，只有充分建設數(shù)字政府，才能更好地實現(xiàn)數(shù)字中國的建設目標。數(shù)字政府是一種全新的以電子信息技術為基礎，開展政府管理工作的形式，能夠極大地增強政府管理職能，幫助政府管理部門更好地收集和處理數(shù)據(jù)信息。然而在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中，數(shù)據(jù)治理也同樣潛藏著一些對政務處理產(chǎn)生不良影響的風險。因此，本文對數(shù)字政府政務數(shù)據(jù)治理風險開展深入分析，并根據(jù)分析結(jié)果提出一些建議對策。

1 數(shù)字政府的概述

1.1 數(shù)字政府的概念

數(shù)字政府是指以電子信息技術為基礎，將傳統(tǒng)工作逐漸過渡到互聯(lián)網(wǎng)上并使用互聯(lián)網(wǎng)開展政府工作的方式。數(shù)字政府不僅能夠提高內(nèi)部工作運轉(zhuǎn)效率，還能夠極大地提升基層社會治理工作的便利性。數(shù)字政府的政務數(shù)據(jù)處理內(nèi)容廣泛，如日常辦公、信息收集發(fā)布、公共管理等[2]。所呈現(xiàn)的形式也比較豐富，如遠程會議、居民隨機線上查找信息、電子化民意調(diào)查、電子選舉等。數(shù)字政府所遵循以“業(yè)務數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)業(yè)務化”為基礎原則的政府治理方式。數(shù)字政府徹底轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)政府的工作方式與形式，極大地強化了政府的管理職能。數(shù)字政府的內(nèi)在含義可以歸納為共享、互通、便利三個方面。

1.2 數(shù)字政府的意義

數(shù)字政府是政府工作職能轉(zhuǎn)變的表現(xiàn)，所體現(xiàn)出的價值與意義可分為以下幾個方面。

（1）數(shù)字政府能夠提高政府工作效率。在傳統(tǒng)環(huán)境當中，政府管理部門能夠非常積極地開展工作，然而由于組織層級的限制，政府工作效率較低，很多環(huán)節(jié)都占用到了大量的時間。數(shù)字政府則是以線上工作為主，居民能夠通過網(wǎng)絡將自己的想法與意見反饋給政府，在網(wǎng)絡的支持下，居民也能夠及時掌握政府的回復信息[3]。除此之外，政府將部分工作轉(zhuǎn)移到了互聯(lián)網(wǎng)上，居民可以在線上進行申請與辦理，居民的申請能夠得到快速處理，政府的工作效率也會因此得到提升。同時，數(shù)字政府真正實現(xiàn)了無紙化工作目標，所有信息全部能夠存儲在引導服務器當中，在需要查閱某些信息的時候，只要通過訪問檢索便可獲取相應信息。總之，數(shù)字政府建設進一步強化了政府的工作效率。

（2）數(shù)字政府讓管理人員開展工作變得更加便捷。在傳統(tǒng)環(huán)境下，管理人員必須要保持準確的作息時間，且還要在相同的地點開展工作，同一個地點每天不斷重復的時間[4]。數(shù)字政府的辦公環(huán)境以互聯(lián)網(wǎng)為主，管理人員開展工作的時間和地點不再受限，能夠隨時隨地進入系統(tǒng)處理相關信息，可以在家里辦公，可以在單位辦公，也可以在咖啡廳辦公，只要是有網(wǎng)絡的地方就能辦公。數(shù)字政府直接轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的工作思想和方式，傳統(tǒng)層次結(jié)構非常復雜，中央到地方，而地方又分為不同層級，自上而下的組織結(jié)構非常龐大，運轉(zhuǎn)效率受到限制。數(shù)字政府具有分布式網(wǎng)絡結(jié)構特征，管理人員的等級多為網(wǎng)絡用戶權限，數(shù)字政府的組織比較簡單，所需要投入的人力資源較少，能夠極大地節(jié)省政府財政成本。

（3）數(shù)字政府有助于實現(xiàn)民主目標。傳統(tǒng)環(huán)境當中的政府職能表現(xiàn)側(cè)重于“家長制”“一言堂”，上下級的管理關系非常顯著[5]。民主是現(xiàn)階段社會發(fā)展的主流議題，得到了廣大人民群眾的關注，傳統(tǒng)環(huán)境下的民主效應發(fā)揮有限。數(shù)字政府的工作方式、工作觀念出現(xiàn)了較大變化，人們能夠通過互聯(lián)網(wǎng)參與政府治理工作，不僅有助于提高政府的工作水平，還對更好地實現(xiàn)民主提供支持。

（4）數(shù)字政府有助于糾正官員的腐敗行為。數(shù)字政府當中并不具有官員，無論是基層管理人員還是政府的高層官員，所有人的身份相同，都是以用戶權限為主，只要是使用互聯(lián)網(wǎng)開展工作，那么其工作內(nèi)容就能夠被記錄到日志當中，能夠極快地找到問題根源，這對工作人員的工作行為能夠產(chǎn)生較大約束，同時也能夠?qū)ぷ魅藛T“吃、拿、卡、要”的行為進行抑制。

1.3 數(shù)字政府數(shù)據(jù)治理風險類型

數(shù)字政府在表現(xiàn)出價值與意義的同時，其政務數(shù)據(jù)治理風險也非常顯著，如果從社會技術系統(tǒng)方面講，數(shù)字政府的政務數(shù)據(jù)治理的風險可分為兩個方面，即信息技術風險、知識管理風險。上述風險之間都存在著一定程度的聯(lián)系，需要政府在建設數(shù)字政府的時候有所關注。

2 數(shù)字政府視域下政務數(shù)據(jù)治理風險分析

前文對數(shù)字政府的概念和意義開展了分析，數(shù)字政府的工作地點是在線上，每天所需要處理工作內(nèi)容和數(shù)據(jù)非常豐富，政務數(shù)據(jù)治理所遇到的風險也比較多，具體表現(xiàn)可分為以下兩個方面。

2.1 技術風險

信息技術是構建數(shù)字政府的基礎，更是數(shù)字政府得以持續(xù)運轉(zhuǎn)的核心，數(shù)字政府的構成分為三個部分，基層基礎設施體系、單位和系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務體系、公共業(yè)務服務體系，每個體系都包含著豐富的內(nèi)容。數(shù)字政府的構建以“大平臺+微應用”為主，能夠極大地提升政府工作的運轉(zhuǎn)水平[6]。除此之外，在數(shù)字政府的框架中，主要內(nèi)容表現(xiàn)為新一代基礎設施、數(shù)據(jù)資源層、平臺層、業(yè)務層、服務端?；A設施層所使用到的體系內(nèi)容為“云+網(wǎng)+端”技術，能夠快速地對信息數(shù)據(jù)進行整理。數(shù)據(jù)資源層所涵蓋的內(nèi)容是，政府各職能部門的信息和社會信息，而后通過系統(tǒng)的分析形成政務信息。然而互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中充斥各種各樣的情況，個別群體為了能夠達到某些目的，會對數(shù)字政府進行攻擊。

除此之外，任何情況都存在著一定程度的風險，技術也同樣如此。“云+網(wǎng)+端”極大增強了數(shù)字政府的互聯(lián)水平，但是技術應用具有較強兩面性，在數(shù)字政府持續(xù)開展工作的過程中所蘊涵的風險也會隨之增強。在數(shù)字政府的技術架構當中，基礎設施層、平層、業(yè)務層、服務端都存在一定程度的技術風險，這些風險將會給數(shù)字政府政務數(shù)據(jù)治理帶來不良影響。

2.2 知識管理風險

知識管理是數(shù)字政府開展政務數(shù)據(jù)治理的關鍵環(huán)節(jié)，其中也存在著一定程度的風險，具體表現(xiàn)可分為以下幾個方面。

（1）數(shù)據(jù)風險。數(shù)據(jù)是數(shù)字政府的得以持續(xù)運轉(zhuǎn)的基礎，能夠為數(shù)字政府開展管理工作提供支持。數(shù)據(jù)具有較強的傳輸性和共享性，數(shù)字政府的數(shù)據(jù)內(nèi)容不僅僅是內(nèi)部管理信息，其中還有很多公共服務與管理方面的信息[7]。數(shù)字政府通過對這些數(shù)據(jù)的處理，掌握現(xiàn)階段社會治理狀況，以及社會居民所產(chǎn)生的內(nèi)在想法或意見，數(shù)據(jù)的最大價值是能夠為數(shù)字政府開展工作提供支持與幫助，然而數(shù)據(jù)具有較強的流動性，在不斷流動的過程中會與其他內(nèi)容結(jié)合，而后對數(shù)據(jù)應用結(jié)果產(chǎn)生不良影響，也就會促使數(shù)字政府在數(shù)據(jù)方面出現(xiàn)風險，同時還會對數(shù)據(jù)流的內(nèi)在價值發(fā)揮產(chǎn)生較大限制。

（2）信息風險。從信息論的角度來講，香農(nóng)曾經(jīng)提出，信息的準確性和真實性能夠?qū)δ承┦录木唧w情況進行有效驗證，信息的價值在于意義表現(xiàn)，并不是信息表面所蘊涵的內(nèi)容。在建設數(shù)字政府的工程中，信息技術作為數(shù)字政府的構建基礎，其中信息所體現(xiàn)出的價值非常顯著，如果不能對信息進行有效分析和處理，那么錯誤的信息分析反而會增加相應風險[8]。簡單來講，信息風險的主要表現(xiàn)就是，政府能否在眾多的信息當中更好地利用信息，也可以將其理解為是一種信息應用能力風險。除此之外，數(shù)字政府在處理信息的時候，所表現(xiàn)出的能力也是促使數(shù)字政府出現(xiàn)的風險的原因，數(shù)字政府在處理數(shù)據(jù)的時候，所需要具備的能力較多，如采集能力、整理能力、統(tǒng)計能力、分析能力等，如果上述某一個能力出現(xiàn)缺失，那么數(shù)字政府就會產(chǎn)生信息風險。

（3）知識風險。知識風險表現(xiàn)的是以信息數(shù)據(jù)的處理為基礎的，知識并不是簡單的保存知識，而是對現(xiàn)有知識進行有效轉(zhuǎn)化。數(shù)字政府的基礎動力就在知識層面，通過對現(xiàn)有信息進行有效處理，而后對其進行轉(zhuǎn)化和延伸，就此產(chǎn)生全新的知識內(nèi)容，這對于增強政府的工作水平有著較大幫助。然而在數(shù)字政府的政務數(shù)據(jù)治理風險方面，知識風險所占據(jù)的位置非常重要，如果數(shù)字政府的知識積累水平有所不足，那么數(shù)字政府就會由此產(chǎn)生相應的風險，同時風險的影響還會給信息接收方產(chǎn)生誤導。

3 數(shù)字政府視域下政務數(shù)據(jù)治理風險的應對策略

3.1 提升信息安全技術水平

在數(shù)字政府政務數(shù)據(jù)治理風險方面，技術風險的表現(xiàn)非常顯著，技術風險的出現(xiàn)也將對數(shù)字政府建設發(fā)展產(chǎn)生較大限制。對此，在構建數(shù)字政府的過程中，應該著重注意信息技術的安全水平，結(jié)合實際情況科學調(diào)整技術內(nèi)容。

第一，在對信息內(nèi)容進行處理的過程中，數(shù)字政府應該充分結(jié)合當前情況，從不同層級方面考慮信息技術的應用情況，建立以基礎研究、應用研究、前沿技術、科技成果為基礎的現(xiàn)代技術創(chuàng)新框架。除此之外，在數(shù)字政府的技術架構當中，基礎設施層、業(yè)務層、服務端都存在一定程度的技術風險。數(shù)字政府應該針對基礎設施層、業(yè)務層、服務端展開分析，建立高水平的研發(fā)體系，通過科學的數(shù)字技術轉(zhuǎn)移服務體系。增強數(shù)字政府的技術應用效果，并加大此方面的信息應用，為數(shù)字政府更好地開展政務數(shù)據(jù)治理工作奠定基礎。

第二，加快信息技術的結(jié)合，增強數(shù)字政府的信息安全水平，構建全新的信息安全管理體系，通過信息安全管理體系，增強數(shù)字政府政務數(shù)據(jù)治理能力。同時，為了能夠更好地開展數(shù)據(jù)信息處理活動，數(shù)字政府還應該加大在信息安全方面的投入，建立多方面的信息安全防護體系，如數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏、訪問權限等，通過多方面的有效控制增強信息安全，提高數(shù)字政府政務數(shù)據(jù)治理的安全性。

3.2 構筑數(shù)據(jù)安全規(guī)范體系

知識管理風險也是當前數(shù)字政府政務數(shù)據(jù)治理的主要風險，應該提高對數(shù)據(jù)安全規(guī)范體系的關注，通過數(shù)據(jù)安全規(guī)范體系的建設來應對數(shù)字政政務處理的知識管理風險。具體工作內(nèi)容可參考以下方面的內(nèi)容。一方面，建設數(shù)據(jù)安全防范數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)安全防范數(shù)據(jù)庫作為數(shù)據(jù)信息收集、共享、修復、防范的基礎，有利于實現(xiàn)數(shù)字政府對數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)建、獲取、采集、整理、處理、儲存、共享、增值等運行環(huán)節(jié)進行監(jiān)控和管制。另一方面，建立政府數(shù)據(jù)資源清單，加強政府數(shù)據(jù)分級分類管理，要開放共享優(yōu)先原則和共享標準，對開放共享數(shù)據(jù)與敏感數(shù)據(jù)進行區(qū)分管理。此外，加快數(shù)據(jù)標準體系建設，通過構建數(shù)據(jù)標準管理組織、制定數(shù)據(jù)標準管理制度、建設數(shù)據(jù)標準管理平臺等方式加快數(shù)據(jù)標準體系建設。

4 結(jié)束語

政務數(shù)據(jù)治理風險廣泛存在于數(shù)字政府各工作環(huán)節(jié)中，本文以數(shù)字政府視域下政務數(shù)據(jù)治理風險研究為主題，對現(xiàn)階段數(shù)字政府政務數(shù)據(jù)治理風險開展研究，通過研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字政府政務數(shù)據(jù)治理風險的表現(xiàn)分為兩個方面：一方面是技術風險；另一方面是知識管理風險。結(jié)合現(xiàn)階段的研究文獻，文章從提升信息安全技術水平、構筑數(shù)據(jù)安全規(guī)范體系兩個方面，提出了數(shù)字政府視域下政務數(shù)據(jù)治理風險的應對策略?！?/p>