科技創(chuàng)新推動廣西強首府戰(zhàn)略實施的政策研究

黃晶秋

（廣西民族大學 經濟學院，廣西 南寧 530006）

0 引言

中國共產黨第十九屆中央委員會第六次全體會議通過的《中國共產黨第十九屆中央委員會第六次全體會議公報》明確提出“要堅持實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國”。2021年8月，中國共產黨南寧市第十三次代表大會勝利召開，發(fā)出了“弘揚偉大建黨精神，全面落實強首府戰(zhàn)略，勇當建設新時代中國特色社會主義壯美廣西排頭兵”的動員令，對“通過強首府戰(zhàn)略，全面提升南寧綜合競爭力”的戰(zhàn)略部署進行了成效總結，并對下一步的實施做出了部署。隨著經濟發(fā)展步入“三期疊加”階段的新常態(tài)，廣西轉型升級的任務艱巨，發(fā)展中的深層次矛盾逐漸凸顯[1]，受歷史和地理環(huán)境等因素的影響，與其他省份相比，廣西的經濟發(fā)展先天性落后，教育、醫(yī)療、文化等公共資源配置與客觀需求有較大差距。南寧市作為廣西的首府城市，更加需要聚焦強工業(yè)、強創(chuàng)新、強金融、強樞紐、強開放、強治理，精準發(fā)力，成為推動整個廣西發(fā)展的“發(fā)動機”。作為首府城市，南寧市擔任著加速轉換新興產業(yè)增長動力，推動發(fā)展創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈融合，加快打造面向東盟的金融開放門戶核心區(qū)，加快建設區(qū)域性現代綜合交通樞紐，加快發(fā)展高水平開放型經濟和不斷提升城市科學化、精細化、智能化管理服務水平的重任。南寧市作為面向東盟開放合作的區(qū)域性國際大都市，“一帶一路”有機銜接的重要門戶樞紐城市，北部灣城市群與粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的核心城市，必須發(fā)揮其引領作用。

國內外學者對于以科技創(chuàng)新推動城市發(fā)展已形成較為廣泛的研究體系，在科技推動城市發(fā)展方面，主要集中于科技創(chuàng)新推動城市產生集群效應[2]和技術外溢現象[3]，以及如何促進區(qū)域經濟發(fā)展[4]等方面。其中，Laharotte（2014）等基于流空間視角對數據進行時空分析，研究巨型城市網絡在科技創(chuàng)新作用下的變化路徑[5]；葉強等（2017）采取社會網絡分析方法，從密度、中心性及核心—邊緣3個方面對長江中游城市群網絡特征進行定量分析，深入探究技術創(chuàng)新對城市群網絡特征的影[6]；孫紅軍等（2019）采用3種空間權重形式，通過構建多樣化的空間計量分析模型進行實證研究，探析科技人才集聚能否產生空間溢出效應，進而促城市區(qū)域技術創(chuàng)新[7]。此外，強首府戰(zhàn)略和強省會戰(zhàn)略等方向也逐漸成為學者們的熱點研究對象。徐琴（2020）從省域發(fā)展的空間邏輯和強省會戰(zhàn)略的地方實踐，提出我國需要加速補齊“省會相對弱勢”短板，加快構筑“省會城市+省域優(yōu)勢區(qū)域”的雙引擎模式，進而實現全域的持續(xù)發(fā)展和高質量發(fā)展的政策建議[8]。但是，國內學者對于首府城市的研究較少，其中有關南寧市的研究主要有以下幾個方面：巫德富（2017）以南寧市的城市養(yǎng)老設施建設需求與空間布局為研究對象進行聯合研究，并根據南寧市養(yǎng)老設施建設的現狀和空間分布特點提出不同的解決方案[9]；張協(xié)奎（2015）則以北部灣城市群為研究對象，運用耦合協(xié)調度法與灰色關聯法構建關聯模型進行分析發(fā)現，城鄉(xiāng)一體化各因素與城鄉(xiāng)協(xié)調關系密切且呈現出不同程度的關聯[10]。

綜合來看，以往研究大多集中于單一地論述科技創(chuàng)新的驅動作用和城市協(xié)調發(fā)展模式的構建，對于科技創(chuàng)新推動強首府戰(zhàn)略實施的研究相對匱乏，尚未出現任何科技創(chuàng)新與首府城市發(fā)展相結合的研究。因此，通過分析廣西科技創(chuàng)新對南寧市發(fā)展支撐力度不足的現狀，系統(tǒng)研究當前廣西科技創(chuàng)新發(fā)展與強首府戰(zhàn)略實施過程中的優(yōu)勢與不足，并進行系統(tǒng)政策設計，能夠破解當前科技創(chuàng)新的重點和難點問題，對于促進廣西科技創(chuàng)新和經濟社會發(fā)展、推動強首府戰(zhàn)略的實施具有現實意義。

1 以科技創(chuàng)新推動強首府戰(zhàn)略實施的政策背景與落實保障

從政策背景來看，黨中央、國務院高度重視區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。自從中共十六屆三中全會明確提出要實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以來，區(qū)域一體化發(fā)展取得了一定的成效。2021年國務院《政府工作報告》再次強調“要深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構建高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間支撐體系”。我國多個省積極響應，已經將其作為戰(zhàn)略部署納入地方實踐中，“強省會”戰(zhàn)略已經成為多個省選擇的省域發(fā)展戰(zhàn)略，并且已經取得一定成效，無論在東部、中部還是西部，“強省會”的“引擎”作用日益凸顯。在高度重視區(qū)域協(xié)調發(fā)展的背景下，廣西發(fā)布了《關于實施強首府戰(zhàn)略的若干意見》《關于支持強首府戰(zhàn)略的若干政策》等文件，做出“通過強首府戰(zhàn)略，全面提升南寧綜合競爭力”的戰(zhàn)略部署。強首府戰(zhàn)略的提出是對《黨中央、國務院關于新時代推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展形成新格局指導意見》的貫徹落實，該戰(zhàn)略響應了中央的高質量發(fā)展和區(qū)域協(xié)調發(fā)展策略，明確了南寧市在廣西城市發(fā)展中的重要地位和發(fā)展方向。

從落實保障來看，強首府戰(zhàn)略的實施在人員統(tǒng)籌、政策保障和落實監(jiān)督等方面提供了多重保障。自強首府戰(zhàn)略實施以來，廣西政府科學謀劃，統(tǒng)籌部署。首先，高位推動、落實組織。區(qū)內持續(xù)推動強首府戰(zhàn)略領導小組會議召開，全面研究和部署強首府工作，對廣西實施強首府戰(zhàn)略的相關文件進行任務分解，推行項目化、清單制管理，凝聚起全面落實強首府戰(zhàn)略的強大力量。其次，上下聯動、同向發(fā)力。區(qū)直各部門和南寧市強化溝通、密切配合、同頻共振，在項目、資金、用地等方面給予南寧市鼎力支持和有力保障。最后，健全機制、狠抓落實。區(qū)內建立協(xié)調督導機制，定時匯報強首府重大項目工作協(xié)調推進進度，建立強首府戰(zhàn)略“作戰(zhàn)云”指揮調度系統(tǒng)，對強首府工作進行綜合調度、跟蹤督查、推進落實，強化項目支撐。

綜上所述，廣西通過科技創(chuàng)新推動強首府戰(zhàn)略的實施是順應高質量發(fā)展和區(qū)域協(xié)調發(fā)展潮流的重要手段，強首府戰(zhàn)略對提高廣西的整體發(fā)展水平和綜合實力具有舉足輕重的作用。

2 強首府戰(zhàn)略實施的利弊分析

強首府戰(zhàn)略作為區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略探索，對區(qū)域經濟社會發(fā)展具有深遠的影響。自2019年底廣西做出實施強首府戰(zhàn)略的決策部署以來，在獲得顯著成效的同時，也存在不足之處。

一方面，強首府戰(zhàn)略的實施為南寧市的發(fā)展集聚了人口和資金等生產要素，并通過南寧市的發(fā)展推動北部灣地區(qū)整體的經濟社會發(fā)展水平。自實施強首府戰(zhàn)略以來，南寧市截至2020年底有高新技術企業(yè)達1 151家，占全區(qū)高新技術企業(yè)總數的41%；新增國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺5家，總數達32個，占全區(qū)國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺總數的34．41%，并實現了“國家技術發(fā)明獎”零的突破?？萍嫉目焖侔l(fā)展推動著南寧市經濟社會的進步，南寧市財政收入占全區(qū)的比例由2018年的27%提高至2020年的28．4%；進出口總額占全區(qū)的比例由2018年的18%提高至2020年的20．3%；金融業(yè)增加值占全區(qū)的比例由2018年的35．65%提高至2020年的35．95%，中國-東盟金融城入駐金融機構（企業(yè)）從2018年的21家增加至2020年的162家，連續(xù)兩年實現翻番。強首府戰(zhàn)略的實施為南寧市及全區(qū)的發(fā)展提供了充分的生產要素資源保障，使首府加速釋放城鎮(zhèn)化紅利，為經濟發(fā)展提供了源源不斷的動力。

另一方面，強首府戰(zhàn)略的實施將會加劇區(qū)域內城市發(fā)展不平衡的趨勢，激化首府城市與其他城市的發(fā)展矛盾。強首府戰(zhàn)略作為調節(jié)地區(qū)發(fā)展的行政手段，具有強制性的特點，若相關規(guī)劃和政策的制定脫離實際，則可能會造成加劇地區(qū)間惡性競爭，進而導致與其他城市之間的差距不斷擴大[11]。此外，隨著生產要素向首府城市的匯聚，其集聚效應會不斷加強，當集聚效應的效果遠遠大于擴散效應時，首府城市的發(fā)展速度將遠遠高于其他城市，使得城市之間的不平衡進一步加劇。正是這種潛在趨勢的存在，在實施強首府戰(zhàn)略的過程中更需要采取相應的措施，更好地解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。

3 推動強首府戰(zhàn)略提質增效的政策建議

強首府戰(zhàn)略只有在實施過程中不斷調整，才能更好地發(fā)揮促進區(qū)域發(fā)展的作用。針對前文提出的不足之處，將從以下4個方面提出改進意見，以期助力強首府戰(zhàn)略的實施。

3.1 充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的推動作用

創(chuàng)新是現階段推動城市發(fā)展重要的內生動力之一，也是城市創(chuàng)新系統(tǒng)構成中的關鍵要素。南寧市要形成自己的城市優(yōu)勢，需要在核心技術和關鍵領域的布局上做好戰(zhàn)略部署，包括高新技術產業(yè)的建立、創(chuàng)新基礎的夯實及創(chuàng)新活力的迸發(fā)。一方面，建立完善的硬件設施，包括基礎設施的完善、戰(zhàn)略產業(yè)的布局、體制機制的健全和管理體系的優(yōu)化等。另一方面，提升內在的軟件設施，包括創(chuàng)新意識的培養(yǎng)、創(chuàng)新文化的建立和服務意識的轉變等。完善的硬軟件設施對激發(fā)南寧市的核心驅動力具有重要作用，有利于激發(fā)科技創(chuàng)新的推動作用。

3.2 創(chuàng)新南寧市發(fā)展的體制機制，提升城市治理能力

未來南寧市的城市格局是一張由科技資源組成的巨大的“創(chuàng)新網”，科技企業(yè)、科研院所及眾多大學等創(chuàng)新主體與城市基礎設施、科技設施及科研制度等城市要素相互交織，而周邊每個城市“創(chuàng)新網”的主線都各有差異，主線之間的側重點也各不相同，或以基礎研究型為主，或以技術應用型為主，或全面發(fā)展成綜合創(chuàng)新型。因此，需要不斷提高城市治理者能力，優(yōu)化城市管理模式，保障南寧市基礎設施的不斷完善、創(chuàng)新體制的全方位保障、創(chuàng)新資源的集聚及創(chuàng)新政策的落地。

3.3 采取行政手段和市場調節(jié)相結合的方式

在“五位一體”的總布局下，政府職能和管理體制要積極為創(chuàng)新型、服務型城市提供保障，以建立現代服務型的經濟體系。充分尊重市場經濟運行規(guī)律，考慮當地經濟的實際情況，合理批復和規(guī)劃項目，避免做出有違市場規(guī)律、脫離實際環(huán)境、過度理想化的決策。

3.4 因地制宜推進強首府戰(zhàn)略的實施

強首府戰(zhàn)略的實施將會不可避免地加劇區(qū)域和城市之間的發(fā)展不平衡，因此在強首府戰(zhàn)略的推進過程中需要更加注重地區(qū)特性，根據各地區(qū)的發(fā)展情況建立差異化發(fā)展模式，提高資源利用效率。一方面，通過建立以城市—區(qū)域為基本空間單元的公共服務資源配置體系，使廣西不同地區(qū)的居民可以得到經濟發(fā)展所帶來成果共享上的公平，即實現地區(qū)發(fā)展結果上的空間平衡，使首府城市和其他城市之間的協(xié)調發(fā)展成為可能。另一方面，在推進強首府戰(zhàn)略的實施過程中應當根據各城市的比較優(yōu)勢合理引入和布局產業(yè)，將要素和資源合理分配在不同的城市和產業(yè)，在提高發(fā)展質量和效率的同時縮短地區(qū)發(fā)展差距。