基于聊城市創(chuàng)新券現(xiàn)狀、問題及對策研究

路普慶，張萌萌，孫素華，王學剛，吳敬哲，王蓉蓉

（1．聊城市科技發(fā)展促進中心，山東 聊城 252000；2．聊城市科技信息研究中心，山東 聊城 252000）

0 引言

創(chuàng)新券是政府面向中小微企業(yè)和創(chuàng)客團隊無償發(fā)放的權益憑證，對開展科技創(chuàng)新活動給予補助，購買科技創(chuàng)新服務[1]。實施創(chuàng)新券，降低創(chuàng)業(yè)團隊和中小微企業(yè)科研創(chuàng)新的投入成本，大力推進其創(chuàng)新發(fā)展，在促進經(jīng)濟結構調整、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟增長等方面發(fā)揮著不可替代的作用[2]。此外，在創(chuàng)新券的使用過程中，政府發(fā)揮著監(jiān)督與管理并提高其效率的主體作用[3]。

2015年，創(chuàng)新券政策開始在山東推行，由于受益范圍窄，激勵措施少，兌付程序煩瑣，政策難以發(fā)揮實效。為了能讓更多的中小微企業(yè)享受普惠性政策，2015—2019年，山東省科技廳對《山東省創(chuàng)新券使用管理辦法》進行了4次修訂，將辦法進一步完善。結合《山東省創(chuàng)新券管理辦法》及落實該辦法過程中出現(xiàn)的問題的分析，2019年10月，聊城市出臺了《聊城市創(chuàng)新券使用管理辦法》（聊市科發(fā)〔2019〕77號），該政策既能與省政策無縫銜接，又有一定的突破，是省內出臺政策為數(shù)不多的地市，優(yōu)惠力度和實用性居全省前列。2020年初，國務院發(fā)布改革舉措相關通知，包括創(chuàng)新券跨區(qū)域使用[4]。2021年，聊城市中小微企業(yè)使用創(chuàng)新券912單，獲補助金額213．44萬元，補助金額是2020年同期的33倍，其中4月份預約單達422單，預約金額為170余萬元，當月單數(shù)及金額位列山東省第一名。

1 聊城市推廣創(chuàng)新券的成效和舉措

1.1 用好“財政活水”，提高資金使用效率

目前，創(chuàng)新券的直接管理部門是財政部門和科技部門[5]。創(chuàng)新券經(jīng)費來源于財政資金，政府支持主要分為間接政府支持（稅收優(yōu)惠、出口退稅）和直接政府支持（政府補助）[6]。一方面，從源頭上看，創(chuàng)新券財政經(jīng)費定位精準、需求明確，使用主體是中小微企業(yè)，重點支持其在新產(chǎn)品研發(fā)過程中所需的第三方檢驗、分析、標準制定等科技服務；從流程上看，創(chuàng)新券經(jīng)費專款專用、單向流動，企業(yè)只有完成科技創(chuàng)新服務才能使用，避免了財政投入的浪費和流失；從結果上看，創(chuàng)新券以企業(yè)需求為導向，結果直接應用于企業(yè)，不會將科研成果閑置，最大限度地發(fā)揮了政府財政資金使用效率，從源頭上消除科技成果轉化留下的問題。另一方面，企業(yè)使用創(chuàng)新券的對象主要是高校、科研院所，可以將閑置在高校院所內的公共科技資源充分盤活利用。創(chuàng)新券使用期限為6個月，中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊在新產(chǎn)品研發(fā)業(yè)務發(fā)生后如未使用，不會對公共財政投入經(jīng)費造成任何浪費。據(jù)統(tǒng)計，2020年以來，聊城市共發(fā)放科技創(chuàng)新券504萬元，兌換465．5萬元，科技型中小企業(yè)入庫401家，入庫數(shù)量較2019年底增長146．3%，撬動全市中小微企業(yè)研發(fā)投入7．8億元。

1.2 激活“產(chǎn)業(yè)振興”，促進成果轉化落地

創(chuàng)新券政策以企業(yè)需求為導向，有效推動“產(chǎn)、學、研、用”結合，有力促進科技成果轉化。一是圍繞重點產(chǎn)業(yè)。對于企業(yè)來說，特別是中小微企業(yè)，普遍存在研發(fā)能力有限、研發(fā)投入不足等問題，而創(chuàng)新券的實施能夠真正幫助企業(yè)提高技術性能和產(chǎn)品附加值，降低創(chuàng)新成本。初嘗“甜頭”的中小企業(yè)會持續(xù)開展研究開發(fā)活動，進一步加大創(chuàng)新投入，形成良性循環(huán)。比如，在制造業(yè)強市戰(zhàn)略的引導下，聊城臨清重點以“軸承”作為突破點，即創(chuàng)新券優(yōu)先選擇軸承產(chǎn)業(yè)作為試點進行突破，積極圍繞產(chǎn)業(yè)鏈做強創(chuàng)新鏈，實施軸承產(chǎn)業(yè)集群技術創(chuàng)新研發(fā)。目前，享受創(chuàng)新券的中小微企業(yè)中軸承產(chǎn)業(yè)占42．42%，2020年底，臨清市以軸承為重點開展創(chuàng)新券預約張數(shù)112張，預約金額為110萬元。二是多點突破。陽谷龍大電纜有限公司、山東嘉能電纜有限公司（莘縣）使用創(chuàng)新券進行電力電纜、控制電纜新產(chǎn)品性能分析，與國標產(chǎn)品進行數(shù)據(jù)比對；澳潤（山東）藥業(yè)有限公司使用創(chuàng)新券制定企業(yè)標準；山東永旺食品有限公司使用創(chuàng)新券開發(fā)嬰幼兒功能食品；聊城路興農林科技有限公司使用創(chuàng)新券延長產(chǎn)業(yè)鏈，開展海棠果深加工研發(fā)出海棠果醋……多個板塊正在使用創(chuàng)新券輕松打開科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大門。通過政策激勵，全市在山東省大型儀器設備共享平臺注冊的企業(yè)會員從2019年的316家提升到2021年的752家，同比增長137%。入網(wǎng)設備從2019年的423臺（套）增加到2021年的1 220臺（套），同比增長188%。聊城市產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗所累計在創(chuàng)新券平臺上傳大型科研設備177臺套，開展創(chuàng)新券張數(shù)452張，預約金額為130余萬元；服務36家用于科技創(chuàng)新中小企業(yè)，節(jié)約研發(fā)服務費用116萬元。創(chuàng)新券的應用進一步促進科技成果轉化，推動科技服務供需雙方之間形成良性互動。為企業(yè)科技創(chuàng)新活動提供保障，讓企業(yè)能根據(jù)現(xiàn)有情況和需求導向自主開展創(chuàng)新，幫助中小微企業(yè)創(chuàng)立創(chuàng)新思維，把政府財政資金補助給要創(chuàng)新、敢創(chuàng)新的中小微企業(yè)，充分調動中小微企業(yè)、創(chuàng)客團隊與科技服務機構的主動性，打通了創(chuàng)新鏈條上的關鍵環(huán)節(jié)，破解了中小企業(yè)創(chuàng)新難題，更形成一種讓全社會普遍關注與支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍。

1.3 “線上線下”一體化推行創(chuàng)新券

創(chuàng)新宣傳模式，擴大政策知曉面。充分利用微信、網(wǎng)絡直播等新媒體擴大宣傳，創(chuàng)辦“創(chuàng)新券答疑微信群”，以“網(wǎng)絡課堂”“云服務”等多種形式為企業(yè)提供詳細的政策解讀，幫助中小策企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊更好地了解政策、用好創(chuàng)新券。2020年3月初，為了有效應對疫情，聊城市科技局率先在省內通過網(wǎng)絡直播的形式組織300余家企業(yè)連續(xù)3天進行培訓，此做法第一時間被科技部、省科技廳在門戶主頁進行轉發(fā)。開展實地培訓，制作《聊城市創(chuàng)新券使用管理辦法政策解讀》《山東省大型科研儀器協(xié)作網(wǎng)實操》，通過組織召開培訓會議、下村鎮(zhèn)、進企業(yè)等形式，多維度地進行宣傳，一對一地為企業(yè)解釋政策中不懂的問題。同時，努力提高服務標準，提升服務精準性，通過電話回訪、實地走訪高端制造、生物醫(yī)藥、新材料等企業(yè)，點對點精準對接，對尋訪過程中相關單位所咨詢的問題，建立“服務臺賬”，與山東省科技廳對接，逐一分類解決。

1.4 創(chuàng)新“私人訂制”服務，做好企業(yè)“店小二”

為了做好服務，通過公開招標，購買第三方服務方式，引入了兩家服務機構，為中小微企業(yè)提供專業(yè)化創(chuàng)新券服務，建立績效優(yōu)先競爭機制，對第三方服務機構采用基本服務費與績效相結合的方式進行考核，以“創(chuàng)新券申報額”“享受政策企業(yè)數(shù)量”“預約單數(shù)”3項指標為考核依據(jù)，對完成目標任務的服務機構給予基本服務費保障，超額完成部分將按照比例給予績效獎勵，提升了第三方服務積極性，實現(xiàn)政策落實效能最大化。以“先申請、后兌換”服務模式，幫助企業(yè)采用形式多樣的服務類型，根據(jù)企業(yè)提出的創(chuàng)新思路，積極對接科研單位或檢測機構尋找合適的儀器設備；幫助企業(yè)分析創(chuàng)新券的類型（如研發(fā)設計、標準制定等），以期實現(xiàn)對創(chuàng)新券政策的應享盡享。此外，實行雙向激勵，打破“創(chuàng)新券”供需壁壘。全面落實省、市創(chuàng)新券政策，對需求方和供給方采取雙向激勵。擴大政策激勵，激勵中小微企業(yè)和創(chuàng)客團隊研發(fā)熱情。提高市級財政補貼力度，本地中小微企業(yè)及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客團隊通過聊城供給方所開展的科技創(chuàng)新活動檢測、分析等研發(fā)活動，在省科技廳按照合同金額的60%發(fā)放一次性資金后補助，市財政資金給予30%配套，切實幫助中小微企業(yè)解決了資金不足的問題。整體打包，填報不煩瑣。引導儀器供給方改變服務形式，由原來一次申報只能檢測一次，改為以項目和產(chǎn)品為單位，為創(chuàng)新企業(yè)提供套餐式打包服務，實現(xiàn)了“一次申報，全程檢測”，極大地簡化了送檢流程，降低了服務費用。

1.5 “全程網(wǎng)辦”簡化流程打通兌付渠道

一方面，全程網(wǎng)辦，企業(yè)不跑腿。堅持“群眾零跑腿、數(shù)據(jù)跑全程”的原則，優(yōu)化創(chuàng)新券申報流程，搭建聊城市科技資源共享服務平臺，打通市級申報系統(tǒng)與山東省科技云平臺數(shù)據(jù)對接，所有材料均可通過科技云網(wǎng)站線上申報、線上審核，企業(yè)一次申請即可完成申領，真正實現(xiàn)了“一次辦好，零跑腿”。壓縮兌付周期，支付不拖延。創(chuàng)新券的兌付時間由每年申報一次調整后改為每月申報一次，補助資金每月定期發(fā)放，是全省率先實現(xiàn)“本月申請，次月兌付”的地市之一。目前，“一月一兌付”已走在全國前列。另一方面，延長時效，補貼不遺漏。將申報時效由原補貼發(fā)放前一個月，延長到6個月，有效避免了因企業(yè)漏報導致無法享受政策的問題，同時定期走訪儀器供給方，收集匯總中小微企業(yè)使用儀器設備數(shù)據(jù)，對符合要求的檢測業(yè)務，及時通知企業(yè)進行信息補錄，確保更多的企業(yè)享受政策紅利。

2 聊城市推廣應用創(chuàng)新券過程中存在的問題

2.1 各縣區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不均衡

目前，聊城市部分縣區(qū)對創(chuàng)新券政策的重視程度仍然不夠，對創(chuàng)新券作為按需配置科技資源的改革意識仍然不強，使得創(chuàng)新券推廣應用成效與地區(qū)的經(jīng)濟實力不匹配，未能充分滿足企業(yè)的創(chuàng)新需求。比如，高唐縣的企業(yè)在系統(tǒng)平臺內申請創(chuàng)新券，以食品類企業(yè)居多，前期省科技廳為鼓勵聊城開展創(chuàng)新券工作，在政策方面給予寬松支持，生產(chǎn)食品的企業(yè)也可申請創(chuàng)新券，但是隨著政策的收緊，食品領域的企業(yè)已經(jīng)不能享受創(chuàng)新券，導致與先進地區(qū)的差距越來越大。

2.2 宣傳推廣不充分

目前，創(chuàng)新券政策宣傳仍存在面不夠廣、影響力不夠大等問題。自2015年起，聊城市共有近700余家企業(yè)注冊成為創(chuàng)新券用戶，與量大面廣的中小微企業(yè)數(shù)據(jù)相比差距較大。此外，根據(jù)創(chuàng)新券政策培訓及問卷調查結果，企業(yè)主要通過政府機構的政策宣講培訓獲悉政策，媒體特別是微信等新媒體對創(chuàng)新券宣傳的作用發(fā)揮不夠。部分中小微企業(yè)對創(chuàng)新券線上系統(tǒng)不熟悉，同時企業(yè)研發(fā)能力差，也影響了創(chuàng)新券的申請。

2.3 部分載體服務積極性調動不充分

以企業(yè)為依托單位的載體開展創(chuàng)新券的積極性都比較高，服務情況良好，但高校、科研院所等單位由于績效工資封頂?shù)脑?，?chuàng)新券收入及獎補資金政策無法落實，并且因開放共享服務的貢獻并未納入技術服務人員職稱評定體系中，使得一線科技人員在接收創(chuàng)新券業(yè)務提供服務時意愿不高，導致不能共享高校、科研院所等服務機構大型儀器資源開展服務。

2.4 市級財政補助周期長

《山東省創(chuàng)新券使用管理辦法》第十八條規(guī)定：創(chuàng)新券每月兌付一次。但是，目前聊城創(chuàng)新券資金后補助尚無法按規(guī)定實施，究其原因為財政局劃撥資金是本年度上報財政預算，下一年度撥付財政資金。本地中小微企業(yè)及創(chuàng)業(yè)團隊完成創(chuàng)新券預約兌付程序后，大部分中小微企業(yè)存在本年度未能全部使用、兌現(xiàn)的情況，到一個周期結束后，會產(chǎn)生創(chuàng)新券使用金額與財政預算數(shù)額不一致，導致財政預算資金發(fā)生結余的問題。為了配合財政預算周期，聊城市以2020年度作為一個周期，將創(chuàng)新券數(shù)據(jù)匯總后，2021年初進行市級后補助。而中小微企業(yè)在持續(xù)研發(fā)過程中，因成果轉化落地慢導致自身資金投入周轉困難，間接地影響了中小微企業(yè)使用創(chuàng)新券的主動性。

3 結語及建議

綜上，聊城市開展創(chuàng)新券工作以來，總體上仍處于起步研究推廣階段，雖在工作開展中有一些好經(jīng)驗、好做法，但仍需要完善政策辦法，擴大覆蓋面。本研究針對推廣應用創(chuàng)新券存在的問題，提出以下建議。

3.1 加強指導與評價，推進縣區(qū)發(fā)展平衡

加強引導地方政府解放思想，提升對創(chuàng)新券工作的重視程度，引導創(chuàng)新券政策辦法作為中小企業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新的一個撬點。創(chuàng)新服務模式，提升服務精準性，聚焦生物醫(yī)藥、高端制造、電纜產(chǎn)業(yè)集群，點對點精準走訪對接各類科技型企業(yè)和創(chuàng)新平臺，建立企業(yè)問題“服務臺賬”，逐一分類解決。力爭到2022年底，顯著縮小各縣區(qū)差異，培育創(chuàng)新券使用企業(yè)為科技型中小企業(yè)或高新技術企業(yè)，撬動全社會新增研發(fā)投入。

3.2 擴大政策覆蓋，引領企業(yè)加大研發(fā)

強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動，結合創(chuàng)新券應用的行業(yè)、企業(yè)情況，會同市縣科技部門制訂落實專項宣傳培訓行動計劃。市縣兩級聯(lián)動抓好政策培訓、宣講工作，聯(lián)合服務機構開展“點對點、面對面”精準化宣傳，充分發(fā)揮服務機構、企業(yè)的傳帶效應，擴大培訓輔導對象，擴大宣傳廣度。利用新媒體、公眾號等渠道，充分發(fā)揮各地企業(yè)服務QQ或微信群作用，搭建創(chuàng)新券政策學習交流平臺，加強宣傳深度。

3.3 強化獎懲機制，激發(fā)載體服務積極性

對高校、科研院所等服務機構實行獎懲并舉。一是對大型儀器共享成績優(yōu)秀、效益突出的單位和個人，政府給予高校、科研院所獎勵和表揚，激發(fā)一線科技人員的服務積極性。二是指導與督促高校、科研院所優(yōu)化績效考核機制，對儀器設備使用后進行評價，由用戶通過科技云平臺對服務的完成情況、技術水平等打分，引導創(chuàng)新載體不斷優(yōu)化與創(chuàng)新服務。

3.4 壓縮兌付周期，提高資金使用效率

建議結合創(chuàng)新券相關文件規(guī)定與實際推廣經(jīng)驗，調整創(chuàng)新券預算資金撥付方式，創(chuàng)新券政策在補助到企業(yè)時，對市級財政預算撥付也是一種創(chuàng)新，在撥付環(huán)節(jié)做出創(chuàng)新舉措，讓創(chuàng)新券政策后補助按照規(guī)定從年度走向季度?？s短市級兌付周期，幫助創(chuàng)新券有效發(fā)揮作用提供支撐和保障。