守護(hù)圖上山河
——海南測繪地理信息局加強(qiáng)地圖管理工作紀(jì)實(shí)

◎ 劉陳佳

地圖是國家版圖的主要表現(xiàn)形式，直觀地反映國家主權(quán)范圍，具有嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)密的科學(xué)性和嚴(yán)格的法定性。近年來，海南測繪地理信息局高度重視地圖管理工作，多措并舉推進(jìn)地圖監(jiān)管和服務(wù)，從加強(qiáng)公開地圖審核、豐富標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)、創(chuàng)新版圖意識宣傳、細(xì)化地圖市場監(jiān)管等方面，努力開拓海南地圖管理工作新局面。

優(yōu)化審核服務(wù)提高地圖審核效率

地圖審核是地圖管理的重要組成部分，其核心是確保地圖內(nèi)容符合國家規(guī)定和主張。為貫徹落實(shí)國務(wù)院深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)要求，海南測繪地理信息局通過實(shí)施線上全流程、全過程服務(wù)和疫情不停審等一系列措施優(yōu)化地圖審核服務(wù)。

該局全力推進(jìn)地圖審核流程線上化，地圖送審材料可通過郵寄、線上提交，對于簡單的地圖僅需提交電子版，且地圖審核批準(zhǔn)書通過郵寄方式送達(dá)，真正做到“不見面審批”“一次都不用跑”，高效便捷地完成地圖審核全部流程。地圖審核員通過電話、微信的方式向送審者及時(shí)反饋送審材料、地圖修改、行政審批等內(nèi)容，審核效率顯著提高。目前，3 至5 個(gè)工作日就可以完成一般地圖審核件的行政審批，對于緊急使用的地圖即送即審。

據(jù)了解，“地圖是否送審”已被納入海南省政府主動公開文件審核的必要條件。海南省政府發(fā)文文稿審核事項(xiàng)里明確了主動公開文件涉及地圖應(yīng)征求省測繪地理信息局意見并出具地圖審核批準(zhǔn)書，進(jìn)一步提高了政府部門對地圖審核重要性的認(rèn)識。

在優(yōu)化地圖審核服務(wù)的同時(shí)，海南測繪地理信息局認(rèn)真把好地圖審核關(guān)。今年4 月，受自然資源部委托，海南開始按屬地化原則實(shí)施地圖審核，委托審核的地圖主要是世界地圖和全國地圖。該局嚴(yán)格落實(shí)自然資源部地圖審核委托事宜，加強(qiáng)地圖審核員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，履行好審圖職責(zé)，確保不讓“問題地圖”流入市場。

豐富標(biāo)準(zhǔn)地圖提升公眾國家版圖意識水平

如果說地圖審核是為地圖安全把好關(guān)、地圖市場監(jiān)管是堵漏洞，那么豐富標(biāo)準(zhǔn)地圖就是供“活水”，更好地滿足公眾實(shí)際需求。

在日常地圖管理工作中，海南測繪地理信息局主動引導(dǎo)公眾使用標(biāo)準(zhǔn)地圖。除了每年組織更新和發(fā)布海南省標(biāo)準(zhǔn)地圖供公眾免費(fèi)下載和使用外，在今年測繪法宣傳日暨國家版圖意識宣傳周期間，該局還多方位宣傳推廣了2022 版海南省標(biāo)準(zhǔn)地圖和自助制圖系統(tǒng)。自助制圖系統(tǒng)以海南省地圖為底圖，提供中英文兩種語言版本，公眾可以在線選擇政區(qū)、交通、景點(diǎn)等所需的要素進(jìn)行組合，制作出個(gè)性化地圖。

為適應(yīng)海南自貿(mào)港建設(shè)需要，2022 版海南省標(biāo)準(zhǔn)地圖新增英文版，涉及海南省及市縣標(biāo)準(zhǔn)地圖共50 幅；新增專題地圖，包含海南省地勢、重點(diǎn)園區(qū)、“三極一帶一區(qū)”、海南熱帶雨林國家公園和紅色地圖等，直觀呈現(xiàn)海南自貿(mào)港發(fā)展規(guī)劃及建設(shè)成果，后續(xù)還將繼續(xù)豐富專題地圖種類。

為加大標(biāo)準(zhǔn)地圖推廣力度，該局?jǐn)y手海南廣播電視總臺，通過《海南新聞》和《我來上黨課》兩檔電視節(jié)目開展國家版圖意識宣傳，重點(diǎn)對標(biāo)準(zhǔn)地圖的意義、內(nèi)容、使用進(jìn)行講解，取得了較好效果。

據(jù)了解，每年測繪法宣傳日暨國家版圖意識宣傳周期間，海南測繪地理信息局都聯(lián)合相關(guān)部門組織開展形式多樣的宣傳活動：主動與海南省網(wǎng)信辦對接，在海南省主要媒體的網(wǎng)站和微信公眾號推送國家版圖意識宣傳簡訊；制作國家版圖意識宣傳海報(bào)在?？谑泄卉嚻脚_展示播出，向公眾普及國家版圖知識；不斷深化國家版圖意識“三進(jìn)”活動，走進(jìn)校園為青少年講國家版圖知識，聯(lián)合海南日報(bào)社對編輯人員開展國家版圖意識宣傳教育，聯(lián)合海南省測繪地理信息學(xué)會向省內(nèi)重點(diǎn)測繪地理信息企業(yè)宣講國家版圖知識。

為強(qiáng)化公眾參與，加強(qiáng)社會監(jiān)督，該局還開展了“拍下你身邊的問題地圖”有獎舉報(bào)活動，讓公眾通過親身參與深化國家版圖意識。對于收到的“問題地圖”舉報(bào)線索，執(zhí)法人員通過實(shí)地檢查、網(wǎng)上核查等方式進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，確有問題的要求當(dāng)即整改并停止展示，并持續(xù)跟蹤確保整改到位。

立足海南特色建立地圖長效聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制

海南省位于中國最南端，特殊的地理區(qū)位使其在地圖上表示有著嚴(yán)格的規(guī)定。近年在地圖市場檢查中，海南省地圖錯(cuò)繪、漏繪南海諸島的情況時(shí)有發(fā)生。使用錯(cuò)誤表示國家版圖的地圖，有損國家版圖尊嚴(yán)，可能造成惡劣的政治和社會影響。

海南測繪地理信息局根據(jù)往年地圖市場監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入分析海南地圖市場特點(diǎn)，積極作為，聯(lián)合其他政府部門建立了地圖市場長效聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范地圖市場秩序，維護(hù)國家主權(quán)統(tǒng)一、領(lǐng)土完整、安全和利益。

會展活動是海南地圖市場監(jiān)管工作的重點(diǎn)。海南省每年要舉辦包括博鰲亞洲論壇、中國國際消費(fèi)品博覽會、中國（海南）國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品冬季交易會在內(nèi)的一批具有重大影響力的會展活動。今年博鰲亞洲論壇期間，海南測繪地理信息局會同瓊海市自然資源和規(guī)劃局、瓊海市執(zhí)法局組成聯(lián)合檢查組，對博鰲亞洲論壇會場、博鰲機(jī)場等重點(diǎn)場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查，對發(fā)現(xiàn)的“問題地圖”要求立刻撤下，保障論壇的地圖安全。

中國國際消費(fèi)品博覽會是我國首個(gè)以消費(fèi)精品為主題的國家級展會。海南省委省政府高度重視消博會的安全舉辦，要求所有涉及地圖的展品必須送海南測繪地理信息局審查。展會籌備期間，海南測繪地理信息局主動對接海南國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展局并建立聯(lián)合工作機(jī)制，制作《“消博會”地圖規(guī)范使用有關(guān)要求》，開通綠色審核通道，并于開幕前對中外展商、代表團(tuán)送審的地圖進(jìn)行審查和展前現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)“問題地圖”立即整改。展會舉辦期間還派出檢查組進(jìn)行現(xiàn)場檢查執(zhí)法，徹底排除地圖安全隱患。

此外，旅游行業(yè)也是海南省地圖市場監(jiān)管工作的重點(diǎn)之一。今年7 月，海南測繪地理信息局聯(lián)合海南省旅游和文化廣電體育廳開展海南省旅游行業(yè)地圖市場專項(xiàng)檢查，針對景區(qū)、旅行社、旅游咨詢中心、酒店等涉旅單位和企業(yè)，對其使用、展示的涉及地圖的宣傳單、宣傳冊、宣傳板、電子圖片、視頻等材料進(jìn)行清查，規(guī)范海南省旅游行業(yè)使用正確地圖。

近些年，互聯(lián)網(wǎng)“問題地圖”不斷涌現(xiàn)，且傳播快、影響廣，導(dǎo)致監(jiān)管難度加大。為加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管，海南測繪地理信息局聯(lián)合海南省網(wǎng)信辦和省政府辦公廳政務(wù)信息辦公室建立互聯(lián)網(wǎng)地圖聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，充分利用自然資源部開發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管平臺，及時(shí)分析檢定系統(tǒng)推送的圖片信息，發(fā)現(xiàn)“問題地圖”及時(shí)處理，消除不良影響。

今后，海南測繪地理信息局還將在提升地理信息公共服務(wù)水平的同時(shí)，不斷健全部門之間的長效聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加大地圖監(jiān)管力度，凈化海南省地圖市場秩序，為海南自貿(mào)港建設(shè)做好地圖保障服務(wù)。