國企基層黨組織黨建標(biāo)桿管理體系的路徑探索

廣東電網(wǎng)公司電力調(diào)度控制中心 伍國豪

一、黨建標(biāo)桿體系的研究意義

（一）研究意義

1.有利于加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

標(biāo)桿管理是一個(gè)組織瞄準(zhǔn)一個(gè)比其績效更高的組織進(jìn)行比較，達(dá)到不斷超越自己、超越標(biāo)桿、追求卓越的過程。國有企業(yè)基層黨組織的黨建工作引入標(biāo)桿管理，有助于加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)基層黨組織整體生機(jī)活力。

2.有利于提升國企黨建工作質(zhì)量

以建立黨建標(biāo)桿體系為抓手，定指標(biāo)、對標(biāo)桿、找差距，有助于貫徹落實(shí)黨中央對國有企業(yè)提升黨建質(zhì)量的要求，以一流黨建助推創(chuàng)建一流企業(yè)。

3.有利于強(qiáng)化國企基層黨組織的戰(zhàn)斗力

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，構(gòu)建黨建標(biāo)桿體系，形成基層黨建工作評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)基層黨建工作，有助于增強(qiáng)基層黨組織凝聚力與戰(zhàn)斗力以及基層治理水平。

（二）黨建工作評價(jià)的不足之處

1.評價(jià)內(nèi)容寬泛，成效評價(jià)難

黨建工作評價(jià)中存在內(nèi)容過于抽象，缺乏可量化反映工作成效指標(biāo)的情況，評價(jià)結(jié)果說服力較弱。內(nèi)容設(shè)計(jì)求全、求廣，沒有深挖本質(zhì)，難以體現(xiàn)基層黨建工作成效和質(zhì)量。

2.評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多元，聚焦重點(diǎn)難

黨建工作評價(jià)中存在考核重點(diǎn)不突出、針對性不強(qiáng)的短板。多以采用查資料、聽匯報(bào)、做訪談等，難以全面反映實(shí)際情況?？己艘钥鄯譃橹?，扣分多少根據(jù)紙面檢查情況確定，評價(jià)結(jié)果不聚焦、與實(shí)際工作存在差距。

3.評價(jià)體系薄弱，長期開展難

黨建工作評價(jià)中存在未形成規(guī)范化、制度化黨建評價(jià)體系的不足，缺乏表單工具、制度保障，缺乏過程監(jiān)管、結(jié)果運(yùn)用，黨建工作評價(jià)難以持續(xù)有效。

二、黨建標(biāo)桿體系設(shè)計(jì)原則

（一）秉持可量化、可對比原則

秉持可量化，可對比，即必須具有關(guān)鍵性、代表性，必須是具體化、可衡量、可操作，必須具有應(yīng)用性、橫向可比性，必須反映黨建工作成效、注重定量評價(jià)，充分體現(xiàn)黨建工作與中心工作深度融合的質(zhì)量。

（二）遵循黨內(nèi)法規(guī)要求

聚焦黨中央關(guān)于國有企業(yè)黨的建設(shè)工作要求、黨內(nèi)法規(guī)、黨內(nèi)重要文件等方面。搜集整理與加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作有關(guān)要求，重點(diǎn)依據(jù)黨章、準(zhǔn)則和條例等黨內(nèi)法規(guī)制度要求來設(shè)定，堅(jiān)持做到指標(biāo)設(shè)定有章可循。

（三）圍繞黨的建設(shè)總體布局開展

以政治建設(shè)統(tǒng)籌改革發(fā)展、思想建設(shè)堅(jiān)定理想信念、組織建設(shè)著力強(qiáng)根固基、紀(jì)律建設(shè)強(qiáng)化遵規(guī)守紀(jì)、作風(fēng)建設(shè)促進(jìn)工作務(wù)實(shí)高效、以反腐敗斗爭營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，保障不偏離新時(shí)代的黨建總要求。

三、黨建標(biāo)桿體系的科學(xué)構(gòu)建

（一）構(gòu)建指標(biāo)體系框架

以新時(shí)代的黨建總體布局為主基調(diào)，將制度建設(shè)融入政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和反腐敗斗爭中設(shè)置六個(gè)一級指標(biāo)。結(jié)合國企黨建工作責(zé)任制考核評價(jià)管理要求，設(shè)計(jì)二級指標(biāo)。分層分類設(shè)置權(quán)重、算法以及可定量、可評價(jià)項(xiàng)，構(gòu)建新時(shí)代國企黨建發(fā)展參考指數(shù)，形成本黨建標(biāo)桿體系。

（二）設(shè)置具體指標(biāo)內(nèi)容

在政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和反腐敗斗爭共六個(gè)一級指標(biāo)下，把握黨建工作具體要求，設(shè)置以下二級指標(biāo)和評價(jià)項(xiàng)。

1.政治建設(shè)

以《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》等為準(zhǔn)繩，圍繞保證全黨服從中央,堅(jiān)持黨中央權(quán)威、集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置指標(biāo)。

指標(biāo)1：貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署。包括對黨的路線、方針、政策，以及學(xué)習(xí)宣傳、貫徹執(zhí)行的主要舉措及成效等。

指標(biāo)2：黨的領(lǐng)導(dǎo)融入重大事項(xiàng)決策。反映黨的領(lǐng)導(dǎo)融入重大事項(xiàng)決策各環(huán)節(jié)的情況，黨委前置研究程序落實(shí)情況等。

指標(biāo)3：落實(shí)黨建重點(diǎn)工作。包括黨委落實(shí)上級決策部署情況、完成年度黨建責(zé)任制考核指標(biāo)等。

指標(biāo)4：黨的統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)工作。包括加強(qiáng)黨對統(tǒng)戰(zhàn)群團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)施情況等。

2.思想建設(shè)

以全國宣傳思想工作會(huì)議精神以及《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》等為準(zhǔn)繩，從舉旗幟、興文化、展形象等方面設(shè)置指標(biāo)。

指標(biāo)5：理論武裝建設(shè)。包括黨委學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神等。

指標(biāo)6：宣傳思想與精神文明建設(shè)。包括各級黨組織認(rèn)真落實(shí)宣傳思想工作責(zé)任制，加強(qiáng)企業(yè)文化和精神文明建設(shè)，凝聚價(jià)值觀共識的相關(guān)情況。

指標(biāo)7：新聞宣傳與輿情管理。包括引導(dǎo)輿論、傳播正能量、樹立企業(yè)正面形象等。

指標(biāo)8：企業(yè)文化與品牌建設(shè)。包括培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)價(jià)值觀落實(shí)落地，打造企業(yè)品牌等。

3.組織建設(shè)

以《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等為準(zhǔn)繩，結(jié)合新時(shí)代黨的組織路線，體現(xiàn)基層黨組織建設(shè)、干部隊(duì)伍管理等方面設(shè)置指標(biāo)。

指標(biāo)9：黨內(nèi)民主建設(shè)。包括執(zhí)行民主集中制、黨內(nèi)公開和黨的組織生活制度等。

指標(biāo)10：基層黨支部建設(shè)。包括基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員突擊隊(duì)等載體建設(shè)等。

指標(biāo)11：干部隊(duì)伍建設(shè)。包括樹立正確選人用人導(dǎo)向，培養(yǎng)和發(fā)展黨員情況、干部選拔任用評價(jià)和年輕干部比例等。

指標(biāo)12：人才隊(duì)伍建設(shè)。包括黨管人才情況，開展專家選聘管理、后備人才培養(yǎng)、聯(lián)系服務(wù)專家等。

4.作風(fēng)建設(shè)

以《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》等為準(zhǔn)繩，從整治“四風(fēng)”問題，堅(jiān)決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象等方面設(shè)置指標(biāo)。

指標(biāo)14：倡導(dǎo)優(yōu)良文風(fēng)會(huì)風(fēng)。包括破除形式主義，減少“文山會(huì)?！弊?shí)中心工作，切實(shí)為基層減負(fù)等。

指標(biāo)15：踐行群眾路線。包括破除官僚主義，用心用情為群眾辦好事實(shí)事、解決群眾急難愁盼問題等。

指標(biāo)16：激發(fā)干事動(dòng)能。包括克服享樂主義，識別和調(diào)整黨員干部意志消沉、缺乏進(jìn)取精神的狀態(tài)，激發(fā)堅(jiān)持艱苦奮斗，永葆創(chuàng)業(yè)激情等。

指標(biāo)17：保持艱苦奮斗。包括杜絕奢靡之風(fēng)，避免奢侈浪費(fèi)的腐朽思想和不良作風(fēng)蔓延等。

5.紀(jì)律建設(shè)

以《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等為準(zhǔn)繩，圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”運(yùn)用，巡視、巡察工作等方面設(shè)置指標(biāo)。

指標(biāo)18：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”運(yùn)用。包括運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處置等。

指標(biāo)19：巡視、巡察整改。包括各級黨組織配合中央巡視、內(nèi)部巡視巡察，落實(shí)整改等情況等。

6.反腐敗斗爭

1.1.2 排除標(biāo)準(zhǔn)為具有以下任意一項(xiàng)者:①患有梗阻性疾病;②急性腹瀉患者;③其他短期內(nèi)會(huì)改變排便情況的疾病;④精神障礙者;⑤不愿參加本次研究。

以《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等為準(zhǔn)繩，從一體化推進(jìn)“三不腐”等方面設(shè)置指標(biāo)。

指標(biāo)20：一體化推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制情況。包括落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況等。

（三）構(gòu)建國企黨建發(fā)展參考指數(shù)

基于黨建標(biāo)桿管理指標(biāo)體系，創(chuàng)新性為各項(xiàng)指標(biāo)賦值，構(gòu)建國企黨建發(fā)展參考指數(shù)。用一個(gè)參考標(biāo)的直觀反映黨建工作質(zhì)量，以用于基層黨組織間對標(biāo)管理、找準(zhǔn)差距。

1.構(gòu)建邏輯

借鑒基層黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查考核方案要求，構(gòu)建以指標(biāo)賦權(quán)重為基礎(chǔ)邏輯、評價(jià)項(xiàng)賦分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源的指數(shù)模型。

2.權(quán)重設(shè)置

指數(shù)模型將在政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和反腐敗斗爭六個(gè)一級指標(biāo)，按照各黨組織黨建工作重點(diǎn)、主要任務(wù)對按百分比劃分權(quán)重，權(quán)重總和為100%，黨組織可根據(jù)實(shí)際自定權(quán)重和分值。

3.數(shù)據(jù)計(jì)算

設(shè)置三類計(jì)算公式，客觀評價(jià)黨建工作，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、可比較性。

（1）定性指標(biāo)。對不確定性強(qiáng)、評價(jià)不可量化的定性指標(biāo)，設(shè)置先分級定檔，后轉(zhuǎn)化計(jì)算流程，公式如下：

F 為評價(jià)項(xiàng)得分，Y 為分級定檔值，N1 為該評價(jià)項(xiàng)權(quán)重值。Y 值分為非常好（5）、優(yōu)（4）、良（3）、中（2）、差（1）五檔。若實(shí)際表現(xiàn)介于兩檔間，以0.5 分評價(jià)區(qū)分；若該項(xiàng)缺失或有一票否決事項(xiàng)發(fā)生，則為0 分。

（2）定量指標(biāo)（Ⅰ）。對原始數(shù)據(jù)以百分比呈現(xiàn)，且基準(zhǔn)值為100%定量數(shù)據(jù)，公式如下：

F=X*N1

F 為評價(jià)項(xiàng)得分，X 為原始數(shù)據(jù)，N1 為該評價(jià)項(xiàng)權(quán)重值。

（3）定量指標(biāo)（Ⅱ）。對基準(zhǔn)值無固定數(shù)據(jù)定量指標(biāo)，設(shè)置基準(zhǔn)值→收集原始數(shù)據(jù)→代入公式賦值流程。公式如下：

F 為評價(jià)項(xiàng)得分，X 為原始數(shù)據(jù)，Xa 為基準(zhǔn)值，N1 為該評價(jià)項(xiàng)權(quán)重值?；鶞?zhǔn)值依據(jù)當(dāng)年度黨中央及上級黨組織對該事項(xiàng)要求設(shè)置，可根據(jù)外部環(huán)境變化動(dòng)態(tài)調(diào)整。

4.評價(jià)流程

指數(shù)的評價(jià)計(jì)算分為數(shù)據(jù)整理→評分計(jì)算→復(fù)核檢討→對標(biāo)應(yīng)用四個(gè)流程。其中，復(fù)核檢討需邀請內(nèi)外部專家、相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志復(fù)核原始數(shù)據(jù)，計(jì)算結(jié)果；對標(biāo)應(yīng)用則是應(yīng)用指數(shù)結(jié)果與其他黨組織進(jìn)行綜合或逐項(xiàng)對標(biāo)，并持續(xù)改進(jìn)。

四、黨建標(biāo)桿體系的運(yùn)用范例

（一）指標(biāo)體系的應(yīng)用流程

支撐黨建標(biāo)桿管理體系長期有效運(yùn)行，需要做好以下程序。

1.規(guī)范評價(jià)流程

標(biāo)桿體系流程化、表單化管理。按照自評、對標(biāo)、計(jì)劃、落實(shí)、反饋、提升的流程組織實(shí)施，做好過程監(jiān)督和記錄。

2.完善制度保障

建立健全包括指標(biāo)體系培訓(xùn)管理制度、標(biāo)桿協(xié)議制度、激勵(lì)評價(jià)制度在內(nèi)的標(biāo)桿制度體系。實(shí)現(xiàn)參與即掌握、參與需擔(dān)責(zé)、參與有激勵(lì)。

3.實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理

指標(biāo)體系管理人員應(yīng)動(dòng)態(tài)針對黨和國家事業(yè)的新發(fā)展對基層黨組織和黨員提出的新要求補(bǔ)充和更新指標(biāo)。

（二）黨建發(fā)展參考指數(shù)的應(yīng)用范式

運(yùn)用黨建綜合發(fā)展指數(shù)對A 黨委和B 黨委進(jìn)行指數(shù)初步應(yīng)用，通過指數(shù)對標(biāo)和具體項(xiàng)目分析，清晰展示A、B 兩家黨委黨建工作發(fā)展情況和各自強(qiáng)弱項(xiàng)。

1.綜合指數(shù)看發(fā)展

從宏觀角度看待不同黨委的黨建工作整體發(fā)展水平。示例中（如表1），A 黨委綜合發(fā)展指數(shù)73.38分，B 黨委綜合發(fā)展指數(shù)75.94 分，這表明B 黨委黨建整體發(fā)展水平在A 黨委之上。

表1 A、B黨委黨建發(fā)展參考指數(shù)范例（一級指標(biāo)得分）

2.分項(xiàng)對標(biāo)看短板

探討在新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局之下，各基層黨組織在不同建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展情況。示例中，A 黨委思想建設(shè)和組織建設(shè)得分高于B 黨委，但由于政治建設(shè)得分差距較大，導(dǎo)致綜合得分較B 黨委低（如圖1）。從總體來看，A 黨委可依據(jù)此結(jié)論重點(diǎn)推進(jìn)政治建設(shè)的持續(xù)提升。

圖1 A、B黨委一級指標(biāo)建設(shè)情況對標(biāo)

3.逐條梳理促改進(jìn)

具體來看，對標(biāo)的A、B 兩家黨委，通過共同制定二級指標(biāo)的具體評價(jià)項(xiàng)并逐條評價(jià)和對比，相互取長補(bǔ)短，能有效促進(jìn)各級黨組織在黨建工作中更精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，制定有針對性解決方案，實(shí)現(xiàn)科學(xué)提升。

如A、B 兩家黨委，綜合發(fā)展指數(shù)差距不大，一級指標(biāo)看僅在政治建設(shè)方面有明顯差距，但具體到評價(jià)項(xiàng)則各有優(yōu)劣。從二級指標(biāo)的具體評價(jià)項(xiàng)看，在政治建設(shè)中，A黨委重點(diǎn)突破點(diǎn)應(yīng)放在“中央精神專項(xiàng)學(xué)習(xí)”等弱項(xiàng)上，B 黨委則應(yīng)放在“‘三重一大’落實(shí)比率”“黨委專題研究統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)工作比率”兩項(xiàng)中（如圖2）。在作風(fēng)建設(shè)中，A 黨委提升重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)落到會(huì)議和文件“精簡要”的兩個(gè)評價(jià)項(xiàng)上（如圖3）。

圖2 A、B黨委政治建設(shè)逐條對標(biāo)

圖3 A、B黨委作風(fēng)建設(shè)逐條對標(biāo)

五、用活用好黨建標(biāo)桿管理體系的其他建議

（一）質(zhì)量評價(jià)定量化，建立黨建標(biāo)桿管理標(biāo)準(zhǔn)

凡是可量化的指標(biāo)均采用定量評價(jià)，無法精準(zhǔn)定量的指標(biāo)采用科學(xué)評價(jià)的方法進(jìn)行綜合判定。加上黨建綜合發(fā)展指數(shù)建立基準(zhǔn)標(biāo)的，不斷破解黨建工作任務(wù)細(xì)化難、工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一難和考核評價(jià)難的問題。

（二）理論實(shí)踐相結(jié)合，完善黨建標(biāo)桿管理方法

規(guī)范的標(biāo)桿管理流程、完善的制度保障確保指標(biāo)體系有效落地。把握基層黨建工作正確方向，吸取國有企業(yè)黨建工作經(jīng)驗(yàn)，確保提取出的黨建工作指標(biāo)體系具有可操作性、聚焦黨的建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容，切實(shí)反映黨建工作質(zhì)量。

（三）形成材料案例庫，加強(qiáng)黨建工作理論與案例學(xué)習(xí)

通過對相關(guān)基礎(chǔ)材料和典型案例的不斷積累，形成黨建材料庫和案例庫并定時(shí)更新，將理論轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)和工作成果。

經(jīng)常以標(biāo)桿管理體系為抓手開展與同等體量的黨組織對標(biāo)學(xué)習(xí)，固長板、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)不斷超越的良性循環(huán)。