我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)建設(shè)及發(fā)展建議

樊森 景浩盟 錄天鳳 李?；?/p>

(中國信息通信研究院工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)研究所，北京 100191)

0 引言

黨中央、國務(wù)院高度重視工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，政府工作報告連續(xù)5年對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展作出重要指示。在《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2021—2023年)》等政策引領(lǐng)下，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)正掀起新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱潮，應(yīng)用廣度和深度持續(xù)拓展。其中，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，將在“十四五”期間的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域資源協(xié)作、產(chǎn)業(yè)分工合作、綠色節(jié)能發(fā)展、參與全球價值鏈等方面發(fā)揮更大作用，成為我國產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

1 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)內(nèi)涵及提出背景

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)是在我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展思路框架指導(dǎo)下產(chǎn)生的綜合性園區(qū)，是在我國大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略宏圖背景下，園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的需求下，隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展而催生的園區(qū)新型發(fā)展理念。

關(guān)于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)內(nèi)涵的具體介紹，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)布的《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)指南》[1]中有所提及，即“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)是以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，按照工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)涵要求，規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、提升的新型園區(qū)。園區(qū)應(yīng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以協(xié)同創(chuàng)新、集群集約、智能融合、綠色安全為導(dǎo)向，通過網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全三大體系和新模式、新業(yè)態(tài)的構(gòu)建，來指導(dǎo)新園區(qū)建設(shè)和已有園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展?！惫I(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)的建設(shè)模式一般分為兩種：一是根據(jù)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)涵指導(dǎo)，在規(guī)劃階段對園區(qū)需求進(jìn)行綜合考慮后實施建設(shè)；二是對園區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，通過引入數(shù)字化技術(shù)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

在過去30年我國園區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展期間，形成了數(shù)量龐大的各類園區(qū)。其中一部分園區(qū)缺乏基礎(chǔ)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，運(yùn)營能力落后，急需進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級來提升園區(qū)數(shù)字化服務(wù)能力。國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》[2]中也將推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為一項重要內(nèi)容，提出要“引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用數(shù)字技術(shù)提升園區(qū)管理和服務(wù)能力?！痹趦?nèi)需與外需的共同推進(jìn)下，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將成為推動我國園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)為代表的創(chuàng)新載體將在“十四五”期間持續(xù)推動園區(qū)經(jīng)濟(jì)的上升發(fā)展。

2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下園區(qū)發(fā)展新趨勢

當(dāng)前我國國家級的經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)等有674個，省級開發(fā)區(qū)2 107個，全國各類工業(yè)園區(qū)約22 000多個[3]。園區(qū)經(jīng)濟(jì)是構(gòu)成我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，2017年國家級高新區(qū)生產(chǎn)總值超過9萬億元，占我國GDP比重的11.5%[4]。我國園區(qū)體類龐大，大小不一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不盡相同。在經(jīng)歷了長期的發(fā)展過程后，往往存在以下共性問題。

(1)“信息孤島”問題。園區(qū)在搭建信息系統(tǒng)過程中多數(shù)采取逐一升級、按需升級的模式，不同系統(tǒng)的建設(shè)時間點(diǎn)不同，選取的供應(yīng)商不同，且相互獨(dú)立，可能存在多個系統(tǒng)之間接口不通的情況，影響園區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)、互聯(lián)互通，以及信息系統(tǒng)的運(yùn)營維護(hù)。

(2)招商問題。多數(shù)地方園區(qū)存在招商的需求。園區(qū)的主要責(zé)任體是園區(qū)管委會，園區(qū)管委會一般由區(qū)政府指派，多數(shù)采取行政化的手段進(jìn)行招商。園區(qū)招商分為兩種途徑：一種是由園區(qū)管委會自主招商；另一種是委托招商公司代為招商。園區(qū)管委會雖然對市場、園區(qū)整體定位、產(chǎn)業(yè)模式有一定認(rèn)知，但在招商資源和創(chuàng)新性方面略有不足，因此招商效果有好有壞。

(3)運(yùn)營問題。部分園區(qū)的公共服務(wù)能力不足，配套的信息基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，在政策體系上還有提升空間。園區(qū)管理者對園區(qū)內(nèi)的技術(shù)應(yīng)用和管理模式的迭代升級和更新的敏感性不足，可能影響園區(qū)整體的發(fā)展需求。

如何解決園區(qū)發(fā)展面臨的問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從園區(qū)需求出發(fā)，依照國家政策指導(dǎo)，對區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行定位，確立園區(qū)需求，審視園區(qū)規(guī)劃框架，確定園區(qū)發(fā)展桎梏的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施相應(yīng)的升級改造；在提升園區(qū)整體數(shù)字化公共服務(wù)能力的同時，園區(qū)運(yùn)營管理者應(yīng)適時、適當(dāng)提供政策支持、稅收優(yōu)惠、人才補(bǔ)貼、企業(yè)服務(wù)等；另外，對于能耗高的園區(qū)，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注綠色低碳技術(shù)，提前布局綠色園區(qū)轉(zhuǎn)型，助力我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)。

我國園區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)出一種漸進(jìn)的趨勢：首先是實現(xiàn)園區(qū)自身的轉(zhuǎn)型升級，高質(zhì)量發(fā)展；其次是實現(xiàn)園區(qū)與外部產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同化發(fā)展；最終是實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；U(kuò)散化，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)的發(fā)展愿景相近，即實現(xiàn)園區(qū)本身的集群化、創(chuàng)新化、智能化發(fā)展；實現(xiàn)園區(qū)與外部資源的網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化、融合化發(fā)展；實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會效應(yīng)、全球效應(yīng)的價值體現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已具備一定應(yīng)用基礎(chǔ)，我國已培育150多家較大型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，平臺服務(wù)的工業(yè)企業(yè)超過160萬家，已在原材料、消費(fèi)品、裝備等31個工業(yè)重點(diǎn)門類廣泛部署，全國開展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同和服務(wù)型制造的企業(yè)比例分別達(dá)39.2%和29.9%，數(shù)字化轉(zhuǎn)型逐漸成為我國園區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)型的必然選擇[5]。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心方法論，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的關(guān)鍵引擎，以其為代表的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)等創(chuàng)新載體將為我國園區(qū)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新的范式。

3 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)推進(jìn)思考及建議

我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)布的《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)指南》[1]中提出了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)建設(shè)的總體框架，即政策措施引領(lǐng)，科學(xué)規(guī)劃，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全三大體系，構(gòu)建園區(qū)自身以及與外部的數(shù)據(jù)流動閉環(huán)，形成政產(chǎn)學(xué)研用的協(xié)同生態(tài)。這符合國家對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展指導(dǎo)的理念，面向推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需要，對園區(qū)轉(zhuǎn)型建設(shè)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。除此之外，園區(qū)在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，搭乘數(shù)字化轉(zhuǎn)型快車時還要著重關(guān)注以下幾點(diǎn)。

(1)關(guān)注數(shù)據(jù)要素。未來園區(qū)的發(fā)展方向是全面數(shù)字化，推動ICT技術(shù)在園區(qū)的融合應(yīng)用。園區(qū)既要抓住機(jī)遇實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，還應(yīng)有所側(cè)重，關(guān)注數(shù)據(jù)要素方面的布局；要建設(shè)園區(qū)資源數(shù)據(jù)庫，保障園區(qū)數(shù)據(jù)信息的調(diào)用、流動；要關(guān)注園區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、園區(qū)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、碳數(shù)據(jù)等不同層次數(shù)據(jù)，形成全方位的數(shù)據(jù)融合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和企業(yè)層面的數(shù)據(jù)生態(tài)互動體系。

(2)強(qiáng)化園區(qū)公共服務(wù)平臺能力。園區(qū)要推出輕量化、定制化的平臺服務(wù)。園區(qū)可以依托數(shù)字平臺的能力，有針對性地實施改造，實現(xiàn)對園區(qū)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)抓取。園區(qū)公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)適配園區(qū)需求，具備多方面的服務(wù)能力：一是要服務(wù)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，除了應(yīng)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃咨詢、企業(yè)培育孵化、技術(shù)認(rèn)證、訂單營銷、項目申報、融資貸款幫助、專業(yè)法律支持、企業(yè)評估等基礎(chǔ)服務(wù)外，還應(yīng)提供數(shù)據(jù)處理、算法、在線模型、數(shù)字化工具等專業(yè)服務(wù)；二是要服務(wù)園區(qū)內(nèi)“住民”，提供人才培育、生活保障、住房補(bǔ)助、人員招聘等多種服務(wù)。有針對性地建設(shè)園區(qū)公共服務(wù)平臺有利于園區(qū)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

(3)注重提升“畝產(chǎn)效益”[6]，關(guān)注云空間拓展。在當(dāng)前園區(qū)發(fā)展階段，要注重提升園區(qū)“畝產(chǎn)效益”，剔除低效用地，淘汰落后產(chǎn)能，一方面政府要探索建立“畝產(chǎn)效益”評價機(jī)制，鼓勵園區(qū)引入創(chuàng)新能力強(qiáng)、高效優(yōu)質(zhì)的企業(yè)；另一方面園區(qū)應(yīng)秉承新發(fā)展理念，盡快轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。但園區(qū)物理空間有限，未來隨著全國園區(qū)數(shù)字化程度的提升，園區(qū)可實現(xiàn)的畝產(chǎn)效益有限，應(yīng)適當(dāng)關(guān)注云空間拓展，探索虛擬園區(qū)新發(fā)展模式。

(4)關(guān)注綠色低碳轉(zhuǎn)型工業(yè)園區(qū)是我國碳排放大戶，據(jù)測算，工業(yè)園區(qū)的耗能約占社會總耗能的69%，碳排放約占全國碳總排放的31%[7]。園區(qū)要抓住綠色發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，有意識地向綠色園區(qū)方向轉(zhuǎn)型升級：一是要調(diào)整園區(qū)能源結(jié)構(gòu)，關(guān)注清潔能源利用，根據(jù)自身條件開展工業(yè)綠色低碳微電網(wǎng)建設(shè)[8]，發(fā)展屋頂光伏、分散式風(fēng)電，購買綠電，推進(jìn)多能互補(bǔ)利用，提高可再生能源利用率；二是要加快改造基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)能源綜合管理系統(tǒng)，發(fā)展多元儲能、高效熱泵等，有效處理工業(yè)污染物、廢棄物；三是要提升園區(qū)整體綠色水平，完善綠色園區(qū)評價體系，建立評價機(jī)制，搭建監(jiān)測平臺，提倡園區(qū)綠色智能化管理。

4 結(jié)束語

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)作為高新技術(shù)的落地載體，是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與工業(yè)園區(qū)高度融合的產(chǎn)物，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代實施園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要一步，不僅能夠有效推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時還能協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大集聚效應(yīng)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。我們應(yīng)當(dāng)把握時代機(jī)遇，立足國家戰(zhàn)略，推動園區(qū)智能化、協(xié)同化、綠色化發(fā)展，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新脈絡(luò)。