民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效策略研究*

廣西師范大學(xué)教育學(xué)部 曾雪

新時(shí)代，社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾[1]。義務(wù)教育的發(fā)展也是如此，民族教育作為教育事業(yè)不可或缺的一環(huán)，占據(jù)重要地位。民族地區(qū)由于地理、歷史、文化等原因，與非民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展差距較大，為促進(jìn)民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，保障義務(wù)教育成果惠及所有兒童，民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加大對民族地區(qū)的政策扶持，首當(dāng)其沖的是厘清義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵，將民族文化與民族教育相結(jié)合，促使義務(wù)教育從重“量”到重“質(zhì)”轉(zhuǎn)變。

一、民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的邏輯演變

探究民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展，需要研究者從三個(gè)方面入手，一是從政策文件入手，義務(wù)教育發(fā)展一直以政策為指向，關(guān)注教育政策的頒布，深入推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。二是從學(xué)術(shù)研究成果入手，民族地區(qū)義務(wù)教育相關(guān)理論成果還有待加強(qiáng)。三是從發(fā)展困境入手，從多方面因素考慮，探究民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。

（一）以政策文件為指向

2005年教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推薦義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》[2]，這是義務(wù)教育均衡發(fā)展首次在官方文件中出現(xiàn)，它為義務(wù)教育進(jìn)一步深化發(fā)展指明了方向。2010年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出要“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”[3]，將“義務(wù)教育均衡發(fā)展”上升到國家層面，將其作為基礎(chǔ)教育前進(jìn)的方向和階段性目標(biāo)。2015年國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》要求民族地區(qū)要均衡發(fā)展義務(wù)教育，同時(shí)在義務(wù)教育階段要全面普及雙語教育[4]。可見黨和國家堅(jiān)持推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，讓每個(gè)孩子都能夠享受公平和有質(zhì)量的教育。義務(wù)教育的發(fā)展是改革成果惠及人民的重要體現(xiàn)，關(guān)系著社會(huì)治理良好有序和滿足人民日益增長的美好生活需要。要始終堅(jiān)定不移地推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，而民族地區(qū)由于歷史、經(jīng)濟(jì)、文化有所不同，在著手推進(jìn)義務(wù)教育的過程中，始終以國家意志為主，堅(jiān)持政策的指向性。

（二）注重理論成果的轉(zhuǎn)化

研究者以“義務(wù)教育均衡發(fā)展”為主題進(jìn)行知網(wǎng)文獻(xiàn)搜索，得到3891篇相關(guān)文獻(xiàn)，文獻(xiàn)內(nèi)容豐富充實(shí)。通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，1994年至2009年的文獻(xiàn)共計(jì)1184篇，平均每年發(fā)表74篇相關(guān)文獻(xiàn)。由于2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》印發(fā)，將義務(wù)教育均衡發(fā)展列為戰(zhàn)略任務(wù)，2010年后以“義務(wù)教育均衡發(fā)展”為主題的文獻(xiàn)呈井噴式增長，2010年相關(guān)文獻(xiàn)多達(dá)566篇，而后文獻(xiàn)量一直居高不下，2010年至2019年文獻(xiàn)數(shù)量共計(jì)2707篇，平均每年有270篇相關(guān)文獻(xiàn)。研究者又以“民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展”為主題進(jìn)行知網(wǎng)文獻(xiàn)搜索，共計(jì)328篇相關(guān)文獻(xiàn)。與“義務(wù)教育均衡發(fā)展”為主題發(fā)表趨勢相同，2010年是文獻(xiàn)發(fā)表的爆發(fā)點(diǎn)，2002年至2009年只有47篇，2010年至2009年共計(jì)277篇。雖然民族地區(qū)義務(wù)教育受到越來越多學(xué)者的關(guān)注，但是比起以“義務(wù)教育均衡發(fā)展”為主題的文獻(xiàn)數(shù)量來說，民族地區(qū)這樣一個(gè)特殊地區(qū)受重視程度仍然不夠，對于民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的困境思考沒有轉(zhuǎn)化成研究成果。

（三）剖析基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀

民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展存在諸多方面的制約，各種因素制約著當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育有針對性的均衡發(fā)展，以下對其中主要因素作簡要論述：一是政策普適性強(qiáng)。為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高國民素質(zhì)，黨和國家深入推動(dòng)義務(wù)教育改革與發(fā)展，民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)首當(dāng)其沖備受重視。但是政策制定要以實(shí)際情況為落腳點(diǎn)，民族地區(qū)的城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村差距大，但政策不具有針對性，沒有重點(diǎn)針對民族農(nóng)村地區(qū)教育的發(fā)展提出相應(yīng)措施，同時(shí)，評估政策與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度政策也需要進(jìn)行進(jìn)一步的深化。二是學(xué)校特色不鮮明。民族地區(qū)與非民族地區(qū)最大的不同是構(gòu)成主體與文化不同，由于民族地區(qū)學(xué)校教育沒有體現(xiàn)該有的民族文化特色，民族學(xué)生興趣缺乏、積極性不高既不利于民族特色文化的保護(hù)與傳承，也不利于民族學(xué)生的文化認(rèn)同與文化自信的建立。三是師資培養(yǎng)不夠全面。雙語教師的培養(yǎng)日益受到重視，但師資“留不住”“下不去”，民族地區(qū)資源匱乏導(dǎo)致人才流失，本地教師隊(duì)伍形成固態(tài)思維，教學(xué)方式僵化、教育觀念陳舊，不利于民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，教師信息化素養(yǎng)不高也是師資培養(yǎng)亟待解決的問題。四是家庭、社區(qū)、學(xué)校合作不夠。家庭教育與社區(qū)教育為學(xué)校教育起到支撐和輔助作用，但是民族地區(qū)留守兒童數(shù)量龐大、社區(qū)教育零散不成體系、學(xué)校不重視家?；?dòng)等問題使得民族地區(qū)學(xué)校輟學(xué)率高、學(xué)生學(xué)習(xí)成績差、家長“教育育人”觀念薄弱。

二、民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵解讀

均衡在各個(gè)領(lǐng)域都有著不同的注解，其意義指的主要是強(qiáng)調(diào)事物的平衡、穩(wěn)定、和諧。發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是事物進(jìn)步變化的積極作用，在發(fā)展過程中從量變到質(zhì)變這樣一個(gè)過程。均衡發(fā)展既要求各個(gè)領(lǐng)域相對和諧，以保證穩(wěn)定和諧，又強(qiáng)調(diào)各個(gè)部分進(jìn)步、變化，達(dá)到頂峰出現(xiàn)質(zhì)變[5]。民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展緩慢，歸根到底是沒能理解與重視“均衡發(fā)展”的深刻內(nèi)涵。過去只重視量的積累、速度的快慢，現(xiàn)在需要轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曎|(zhì)的飛躍以及呈現(xiàn)高效優(yōu)質(zhì)的教育成果。深入剖析內(nèi)涵，抓住重點(diǎn)，重視民族地區(qū)文化的傳承與融合才能促進(jìn)民族地區(qū)教育的良性發(fā)展。

（一）強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度與質(zhì)量并重

1986年的《中華人民共和國義務(wù)教育法》的正式頒布標(biāo)志著九年義務(wù)教育被提上日程。從頒布至今，《中華人民共和國義務(wù)教育法》進(jìn)行了七次修正。在最新修訂中指出中央和地方政府應(yīng)該合理分配資源，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為今后義務(wù)教育發(fā)展的重要方向，這是一次重大突破。從義務(wù)教育法頒布實(shí)施到修訂，可以看到中國的義務(wù)教育發(fā)展遭遇了地區(qū)發(fā)展不平衡、重速度而非質(zhì)量、教育問責(zé)制度無法落實(shí)等問題。隨著各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的差距被越拉越大，如何遏制這種趨勢，將義務(wù)教育拉入正軌，均衡發(fā)展為我們指明了方向。

義務(wù)教育均衡發(fā)展的提出讓我們思考應(yīng)該把重點(diǎn)放在義務(wù)教育的均衡上，縮小各地之間教育發(fā)展的差距。一方面，義務(wù)教育的均衡不是平均，要正確認(rèn)識教育的發(fā)展尤其是各地區(qū)教育的發(fā)展是存在差異的，雖無法做到“齊頭并進(jìn)”，但要做到“你追我趕”，通過政策扶持、自身發(fā)展努力縮小差距，達(dá)到教育的“均衡”。另一方面，義務(wù)教育的均衡不是降低速度，與中西部地區(qū)相比，東部發(fā)達(dá)地區(qū)教育資源雄厚，發(fā)展速度快、質(zhì)量高，這是不爭的事實(shí)，在促進(jìn)中西部地區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也不能放緩東部教育事業(yè)發(fā)展的腳步。

（二）既重視地區(qū)差異又要縮小差距

民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵是義務(wù)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵的引申。一方面，可以看到在義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中要求保障民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展，改善辦學(xué)條件。義務(wù)教育均衡發(fā)展是指縮小各個(gè)地區(qū)的差距，保證每一個(gè)孩子都充分享有受教育的權(quán)利，教育成果惠及所有6歲以上的適齡兒童。民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展是指民族地區(qū)要樹立均衡發(fā)展觀念，通過調(diào)控和合理分配資源，使民族地區(qū)城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間、民族之間差距縮小，從而達(dá)到教育的公平和公正。另一方面，民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展不只是簡單遷移和對義務(wù)教育均衡發(fā)展概念的全盤引用。民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、文化、歷史的不同，具有相對獨(dú)立性和特殊性，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有針對性地推動(dòng)民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，民族地區(qū)的教育事業(yè)有著自身的民族性，如何在學(xué)校既能學(xué)習(xí)知識，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)又堅(jiān)持對本民族文化底蘊(yùn)的沉淀與積累，這一問題也對民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展提出了要求。

三、民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

黨的十九大報(bào)告中“重視義務(wù)教育均衡發(fā)展”被反復(fù)提及，但民族地區(qū)教育發(fā)展仍面臨諸多困境，應(yīng)當(dāng)采取各項(xiàng)有力措施促進(jìn)民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（一）構(gòu)建保障體系與評價(jià)機(jī)制

經(jīng)濟(jì)支撐和評價(jià)體制的構(gòu)建與民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展密切相關(guān)。一方面，義務(wù)教育法修訂中明確提出將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，在義務(wù)教育免學(xué)費(fèi)的基礎(chǔ)上新增免學(xué)雜費(fèi)用。這次修訂使得義務(wù)教育能夠惠及更多的孩子，大大提高了義務(wù)教育普及率。同時(shí)，黨和國家對各個(gè)地區(qū)尤其是民族地區(qū)加大力度，實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，保證各地公共服務(wù)均等化，使不同地區(qū)的人民都能夠享受公共服務(wù)，是縮小各地經(jīng)濟(jì)差異的政策調(diào)控手段。民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)文化的差異和特殊性，政府加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，尤其是單獨(dú)專列義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、設(shè)立專項(xiàng)資金，通過這種方式保障了民族地區(qū)義務(wù)教育資金力量的充足。另一方面，義務(wù)教育評價(jià)體系的建設(shè)也迫在眉睫，在義務(wù)教育均衡發(fā)展理念的指導(dǎo)下，需要重新審視如何去評價(jià)義務(wù)教育工作，需要從宏觀、中觀、微觀等層面去評價(jià)義務(wù)教育的質(zhì)量與成果，還要注意的是，評價(jià)義務(wù)教育均衡發(fā)展需要轉(zhuǎn)變過去陳舊的觀念，要從義務(wù)教育中資源配置、義務(wù)教育發(fā)展的質(zhì)量與成果、義務(wù)教育中學(xué)生全面發(fā)展等各個(gè)方面入手，不再是讓民族地區(qū)的孩子“有學(xué)上”，更重要的是讓他們“上好學(xué)”。

（二）引導(dǎo)民族地區(qū)文化資源進(jìn)校園

民族地區(qū)學(xué)校教育由于喪失了民族特色而變得暗淡無光。一是民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展離不開這些獨(dú)具特色的優(yōu)秀民族文化，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，這些獨(dú)特的民族文化蘊(yùn)含著民族歷史和民族心理變遷以及優(yōu)秀民族技藝。在義務(wù)教育發(fā)展過程中應(yīng)該重視其重要性，將民族文化融入學(xué)校校園文化中、融入教材中、融入課堂中，既有利于民族學(xué)生快速適應(yīng)學(xué)校教育，又能夠讓民族學(xué)生傳承本民族文化。二是民族文化的選擇尤為重要，選取民族文化要以符合國家利益、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)為重要指向，只有選取有益于社會(huì)發(fā)展、符合發(fā)展的內(nèi)容，才能夠歷久不衰、煥發(fā)光彩。三是民族資源的開發(fā)要集思廣益，結(jié)合民族地區(qū)特色文化，一線教師、學(xué)者相互合作，以民族校園文化建設(shè)、民族特色校本教材的開發(fā)等將民族文化融入學(xué)校環(huán)境與教學(xué)中，增強(qiáng)民族學(xué)生的文化認(rèn)同感，從而在學(xué)校教育中找出共性，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和學(xué)業(yè)成績，這也是對義務(wù)教育的不斷深化，推動(dòng)義務(wù)教育質(zhì)量的提高，促使義務(wù)教育朝著均衡方向發(fā)展。

（三）完善民族地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)

教師是教育發(fā)展最為關(guān)鍵的一環(huán)。民族地區(qū)師資薄弱一直是民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展緩慢主要因素，由于民族地區(qū)薪酬低、環(huán)境差、自我成就感沒能得到滿足等原因使得民族地區(qū)一線教師處于“留不住”的尷尬地步。而民族地區(qū)義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展急需新鮮的血液加入，應(yīng)當(dāng)注意民族地區(qū)師資隊(duì)伍的建設(shè)。一是創(chuàng)造良好的環(huán)境“留住”教師。薪資待遇、教師用房、進(jìn)修機(jī)會(huì)是壓在教師身上的“三座大山”，通過改善他們的工作條件，促使越來越多的教師留在民族地區(qū)，保障民族教育事業(yè)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。二是提升本地師資的教學(xué)素養(yǎng)。民族地區(qū)教師尤其是教齡長達(dá)二十多年的老教師，由于歷史因素通過非正規(guī)教育獲得教師資格證，其觀念陳舊，教學(xué)方式與現(xiàn)代教育教學(xué)發(fā)展有所差距，可以通過進(jìn)修的方式更新教學(xué)觀念，從而促進(jìn)本地教師素養(yǎng)的提升。三是雙語教師隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)盡早提上日程。民族語言是民族情感的紐帶，加強(qiáng)對民族語言的保護(hù)和學(xué)習(xí)是民族地區(qū)學(xué)校不可推卸的責(zé)任。隨著現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)程的不斷加快，為了適應(yīng)社會(huì)生活，普通話學(xué)習(xí)也是學(xué)校教學(xué)必不可少的一項(xiàng)內(nèi)容。大力推進(jìn)雙語教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)，為民族地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量，加快民族地區(qū)教育事業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。四是要充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，提高民族地區(qū)教師信息化水平。民族地區(qū)教育要借助技術(shù)手段優(yōu)化民族文化資源，完善學(xué)校設(shè)備，將知識更快更便捷地呈現(xiàn)，增進(jìn)民族之間相互理解，實(shí)現(xiàn)教師與學(xué)生的雙向互動(dòng)，縮短時(shí)空的距離，促進(jìn)民族地區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量的提升。

（四）做好家庭、社區(qū)、學(xué)校三方聯(lián)動(dòng)

民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展更需要各方協(xié)作。一方面，少數(shù)民族大都分布在西南、西北地區(qū)，相對于非民族地區(qū)，工作崗位稀缺促使大部分人進(jìn)入中東部發(fā)達(dá)城市尋求更高的工資薪酬，這使得民族地區(qū)存在數(shù)量龐大的留守兒童，關(guān)注學(xué)生心理健康成長需要社區(qū)與學(xué)校合作，社區(qū)可以組織退休老師對孩子進(jìn)行課后輔導(dǎo)，也可以增加社區(qū)趣味項(xiàng)目，邀請留守兒童參與活動(dòng)，豐富兒童的情感認(rèn)知，幫助他們建立感情紐帶，提升學(xué)業(yè)成績，養(yǎng)成良好的道德行為習(xí)慣。另一方面，良好的家庭環(huán)境對于兒童來說具有潛移默化的影響，家長教育觀念的提升對于學(xué)校教育起著支撐作用。學(xué)校應(yīng)該緊密家校關(guān)系，通過講座宣傳和開家長會(huì)等方式糾正家長錯(cuò)誤的教育方式，改變家長陳舊的教育觀念，提倡多使用鼓勵(lì)、建議而非批評的方式教育孩子，多以發(fā)展的眼光看待孩子的成長，認(rèn)識到教育的重要性，從而為孩子學(xué)習(xí)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

四、結(jié)語

義務(wù)教育均衡發(fā)展并非易事，關(guān)系著每個(gè)兒童的健康成長，關(guān)系著國家的發(fā)展，關(guān)系著民族的未來。民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展應(yīng)從各個(gè)階段全方位把控，只有全面了解民族教育事業(yè)的發(fā)展概況，找出民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的瓶頸與問題，厘清民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵，探尋解決困境的路徑，才能夠推動(dòng)民族地區(qū)義務(wù)教育改革朝著優(yōu)質(zhì)、均衡的方向發(fā)展。